新經濟視角下城市發展現狀分析和思考——以都江堰市為例

田 可 成都理工大學旅游與城鄉規劃學院

當前國際環境復雜多變、“逆全球化”思潮和現象不斷出現。國內經濟發展處于“新常態”時期，穩增長、調結構、進行供給側改革勢在必行[1]。都江堰市作為四川省西控戰略的主力軍在發展新經濟、培育新動能的任務中擔當重任，在新經濟時代背景下，都江堰市應基于自身的經濟發展優勢，主動解決所面臨的歷史挑戰，抓住新機遇，發展新經濟，實現新發展。

一、新經濟的基本內涵與特征

(一)基本內涵

在經濟全球化過程中，由產業和新一輪科技革命推動形成的就稱之為新經濟[2]，它是以信息網絡技術等為基礎，運用第三產業中的技術和知識等創新來推動第二產業轉型升級，并以此來促進綠色經濟、數字經濟的發展以及新舊產業的協同發展，最終在合理配置生產要素的同時大幅提升生產效率的基礎上，達到高質量增長的戰略目標，是當前經濟增長的核心要素之一[3]。

(二)新經濟的產業經濟特征

新經濟作為新時代全新的經濟體系，首先在生產方式上具有創新屬性，其次在生產模式上具有個性化、定制化的特點，除此之外，通過個性化的生產模式從而在生產消費上具有導向特征。一般來說，作為一個新經濟企業，是具備在其行業領域對整個產業鏈條進行控制的能力。同時，新經濟的發展模式是選擇以傳統產業為抓手，對傳統產業與新興產業進行深度融合，從而改變傳統產業和商業模式，發展新的產業和商業體系。

(三)新經濟的空間分布特征

新經濟的發展還需要在一定程度上對空間分布進行考慮。首先新經濟的發展需要高新技術的支持，因此企業傾向于選擇在網絡信息資源豐富的空間進行集聚，同時相應配套的基礎設施的重要性更為凸顯。其次新經濟企業需要更加廣闊的市場交流，因此新經濟企業所在的地區需要進行開放度高的空間布局。除此之外，新經濟的產業對人才的技術的需求非常大，產品形式多偏向虛擬化，因此需要與傳統產業的區位選擇進行區分，擺脫傳統地理條件的束縛[4]。

二、都江堰市概況

都江堰市別稱灌縣，屬四川省成都市下縣級市，幅員面積1 208平方公里，是一座有兩千多年建城史的旅游城市。根據2019年都江堰市國民經濟和社會發展統計公報，2019年年末都江堰市戶籍總人口62.22萬人，常住人口70.28萬人，幅員面積最大的行政單位是龍池鎮，其次依次為青城山鎮、大觀鎮、蒲陽鎮、向峨鄉、玉堂鎮。

都江堰市地處川西平原和西北群山的交壤處，地緣東接彭州市，南接成都市郫都區，西南相連崇州市，西北則與漢川縣相交，都江堰距離成都距離較近，成都市作為四川省的省會城市擁有更多的科技與教育資源優勢，都江堰受到成都市的資源輻射影響步入新經濟發展的快車道。

三、都江堰市現狀分析

(一)豐富的資源稟賦

從所屬區位條件來看，都江堰市位于四川省西北部，擁有高達60%的森林覆蓋率作為發展生態旅游的基礎條件，不管在空氣質量方面還是水資源環境方面常年保持國家一級水平，因此都江堰是位于長江上游的重要的生態屏障，常年負氧離子含量保持在3 000—5 000個/立方厘米，有道教養生傳統和中藥材基地，適宜定居，也適宜養生養老，一直享有“長壽之鄉”“天然氧吧”的美譽，生態環境優勢明顯。除此之外，風景名勝區的建設，可以帶動經濟發展、增加旅游相關產業就業、提高民生水平，并成為重要的城市名片[5]。都江堰對生態旅游的推動促進了綠色發展，其對新經濟發展的需求為新經濟產業的培育和發展提供了更多的平臺。

(二)扎實的產業基礎

在2008年的汶川地震中，都江堰市作為極重災區在經濟上受到了前所未有的打擊，為加快災區恢復重建，黨中央根據“一省幫一縣”的原則建立對口支援機制，通過生態修復、環境整治與土地整理復墾等工程與項目進行了災后恢復重建，2008—2019年，都江堰市地區生產總值從2008年的76.7億元上漲到2019年的424.51億元，年均增長超過41.2%，2019年全年旅游業增加值91.69億元，較上年增長13.5%，旅游業增加值占GDP的比重為21.6%。

都江堰市在工業、農業和康養等產業方面，經過一定時間的發展都具有扎實的基礎。例如在經濟開發區和工業園區入駐多個新經濟項目，發展機械制造、生物醫藥、綠色食品、化工等多個領域的新經濟企業；在農業發展方向上逐步形成特色產業和優勢產業協同發展的格局，利用獼猴桃、茶葉等特色優勢產品打響都江堰特色；利用產學研合作發展康養產業，作為中醫藥健康旅游示范區，都江堰市創新設立了中國·青城山世界康體養生旅游目的地，以其為載體引進康體養生項目，建成與康體養生項目配套的基礎設施，開發康養產品，大力發展健康產業，優勢明顯[6]。

四、對都江堰市新經濟發展的思考

(一)缺乏足夠的資本密度

新經濟企業前期研發、市場拓展投入大，需要創新創業資本的支持，為企業發展運營、企業之間資源整合等提供支撐，以實現爆發式成長。綜合來看，國內創新活躍、新經濟發展動力強勁地區都構建了較為完善的資本服務體系，如成都高新區擁有創業投資基金和股權投資基金來支撐高新企業的發展。相對而言，都江堰市所擁有的企業的上市融資能力不強，政府性融資渠道較少，資金供應量較少。

(二)旅游市場有待完善

旅游業是都江堰的主導產業，也是都江堰培育新經濟的重要載體，都江堰市旅游產業的充分發展對推動都江堰市新經濟產業體系的建設具有重要意義。自2015年走上旅游轉型發展之路以來，都江堰致力于圍繞生態旅游為目的的發展、項目招引以及促進城市轉型升級。以發展生態旅游為目標主動關閉域內200余家礦山、煤窯，走上一條“全域景區化”發展道路。但按照新經濟的產業發展要求，都江堰旅游產業發展仍存在需要關注的痛點問題。一是當前旅游業的發展仍以傳統型旅游為主，沒有足夠的高新技術支撐，新經濟背景下的現代旅游產業沒有形成競爭優勢；二是旅游市場發育還不充分，雖然距離成都距離較近，可以吸引到一定程度的人流量，但景區的旅游管理以及景區的營銷存在很大的提升空間；三是旅游服務的配套體系尚需完善。市內與景區相關的服務要素功能配套不健全，特色餐飲、品質酒店、快捷交通、旅游產品、旅游商品、大眾娛樂等高品質、大眾化的旅游服務設施較為欠缺，難以滿足國際國內游客多層次需求；四是都江堰的旅游業與周邊城市出現了同質化發展，缺乏多元化消費體驗場景，缺乏更多新興旅游項目的開發。

(三)重點吸引人才資源

新經濟發展的核心優勢就是高端人才及復合型人才的引進，這也是各地區未來發展新經濟、保持經濟活力的關鍵。根據數據顯示，成都擁有更多的經濟、教育資源，四川大部分高校與人才聚集在成都地區，2019年底，成都高新區擁有各類人才59.1萬人，包括6名諾貝爾獎獲得者、20名院士、37名長江學者及四川省頂尖集團。相對而言，都江堰的高校個數較少，都江堰市高校畢業生的本地就業率較低，人才流失嚴重，因此發展與新經濟有關的產業所需要的人才支撐不足，人才資源欠缺。

五、結語

隨著信息化時代的來臨，互聯網、大數據、高新技術產業等的發展與應用越來越常態化，因此“新經濟”的經濟發展模式對我國經濟的促進作用日益明顯。在當前社會發展進程中，數字化城市已經無法滿足時代的發展需求，社會的發展需要順應時代形成更加完整的經濟體系[7]。在這樣的發展環境與形勢下，城市如何將機遇轉化為推動城市發展的動力，又如何解決當前面臨的挑戰是城市發展必須考慮的問題。本文通過對都江堰市在新經濟時代的背景下所擁有的基礎分析，對都江堰市今后的發展進行了一定的思考，為此，我們要加強都江堰市新經濟體系的應用推廣，為都江堰市發展新經濟提供全面、科學和準確的決策參考，從而促進都江堰市的快速發展。■