事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目全成本管控體系研究

張?jiān)伱?黃 元 安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院

前言

在研究工作開展的過程中采取預(yù)算項(xiàng)目全成本管理體系，將事業(yè)單位的具體情況作為研究開展的出發(fā)點(diǎn)，在后續(xù)的工作開展中建立起全面化的預(yù)算架構(gòu)體系、梳理并重構(gòu)預(yù)算編制流程等多種優(yōu)化策略，繼而形成一種以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的體系構(gòu)建，才能夠更好的適應(yīng)事業(yè)單位開展預(yù)算項(xiàng)目全成本管控體系，促使事業(yè)單位自身的預(yù)算項(xiàng)目成本管理能力不斷的提升。并且在實(shí)際研究工作開展的過程中，對于事業(yè)單位的全面預(yù)算工作中存在的問題加以分析，還要提出更多的優(yōu)化策略，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展。

一、我國事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)成本管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)設(shè)置最初的目的是為了合理的實(shí)現(xiàn)對科研力量的分配，繼而保障今后的工作得以順利完成，但是因?yàn)槭聵I(yè)單位的經(jīng)費(fèi)有著一定的特殊性，所以在實(shí)際的管理過程中，并無法有效的實(shí)現(xiàn)對其的科學(xué)有效協(xié)調(diào)與指揮，促進(jìn)整體的工作開展。

(一)科研經(jīng)費(fèi)的特性

1.先行性

經(jīng)費(fèi)具有一定的先行性，指的是在開展一些項(xiàng)目時，項(xiàng)目的開展條件如果無法有效的滿足項(xiàng)目開展的具體要求，就會對導(dǎo)致項(xiàng)目在最終的開展中導(dǎo)致擱淺。

2.周轉(zhuǎn)性

對于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)應(yīng)用，其所具備周轉(zhuǎn)性，主要表現(xiàn)為投入——回收——再投入——再回收，其總體的價值形態(tài)上可以實(shí)現(xiàn)有序的循環(huán)，這也就表示經(jīng)費(fèi)的使用可以全部或者是部分回收，可以經(jīng)過多次的反復(fù)性使用。但是在以往的管理工作開展中，通常情況下會降低經(jīng)費(fèi)自身的周轉(zhuǎn)使用速度，繼而導(dǎo)致事業(yè)單位工作開展中出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、經(jīng)費(fèi)利用率降低等多種問題。

3.隱含性

通常情況下，在科研項(xiàng)目上投入的經(jīng)費(fèi)只有一少部分的可以立即得到效益，但是大多數(shù)的項(xiàng)目會在較長的一段時間之后才能夠產(chǎn)生效益，并且其實(shí)際的表現(xiàn)形式上有著比較強(qiáng)的隱含性。但是在傳統(tǒng)的管理工作開展中，并不能對效益加以科學(xué)合理化的評價，就嚴(yán)重的阻礙了資金流通的良性循環(huán)發(fā)展[1]。

(二)科研經(jīng)費(fèi)成本管理的現(xiàn)狀及不足

在事業(yè)單位管理工作開展的過程中，會出現(xiàn)一些難題所在，同時在管理上也會出現(xiàn)不足，主要表現(xiàn)為以下內(nèi)容：

1.管理體制缺陷造成項(xiàng)目管理與成本管理脫節(jié)

財(cái)務(wù)管理人員對于經(jīng)費(fèi)的使用以及成本的核算是很少加以詢問的，并且在制度缺陷的情況下，當(dāng)項(xiàng)目成立之后，就無法有效的跟蹤事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的具體使用情況與產(chǎn)生的效益情況，往往在工作開展中科研人員會更多的考慮技術(shù)與學(xué)術(shù)問題，并不會注重此過程的經(jīng)濟(jì)效益。

2.科研經(jīng)費(fèi)成本開支大，且浪費(fèi)嚴(yán)重

針對于部分事業(yè)單位來講，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的使用，往往項(xiàng)目批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)與申請的金額之間存在著較大的差距，就會導(dǎo)致實(shí)際的支出與原本計(jì)劃中的預(yù)算呈現(xiàn)出差異，所以就會出現(xiàn)各種嚴(yán)重的浪費(fèi)情況?，F(xiàn)今有很少的事業(yè)單位，可以提供出的詳細(xì)、準(zhǔn)確的成本核算體系，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)的有效支出管理，繼而導(dǎo)致在工作開展中出現(xiàn)了收益與費(fèi)用負(fù)擔(dān)出現(xiàn)脫節(jié)。針對于上述存在的問題，使用科學(xué)有效的理論方法，建立起統(tǒng)一化的規(guī)章制度，這對于今后的財(cái)務(wù)管理工作開展來講起到了促進(jìn)作用，且對于經(jīng)費(fèi)成本管理工作的開展有重大意義[2]。

二、全成本管理的運(yùn)用

所謂的作業(yè)成本管理思想，是在全成本管理的理論基礎(chǔ)之上，上述思想是在上個世紀(jì)七十年代以后逐漸成為西方的全成本管理理論，并且將其廣泛的應(yīng)用在經(jīng)費(fèi)的成本管理中去。從上個世紀(jì)的九十年代開始，我國的學(xué)者逐漸的將作業(yè)成本思想引入加以使用，并且逐漸的成為現(xiàn)代化企業(yè)管理制度開展的重要支撐，在后續(xù)的發(fā)展中逐漸的將其應(yīng)用在醫(yī)院、科研院所等多種經(jīng)費(fèi)管理中。

(一)全成本管理的原理及理論的實(shí)際運(yùn)用

在使用全成本管理的過程中，將“作業(yè)”作為基礎(chǔ)、“全要素”作為管理內(nèi)容的主要思想，但是這樣的一種工作開展思想被更多的應(yīng)用在非制造企業(yè)中，應(yīng)用全成本管理工作開展的基礎(chǔ)之上，實(shí)施成本鏈分析、動因分析等內(nèi)容。在應(yīng)用全成本管理理論的過程中，將其應(yīng)用在醫(yī)療服務(wù)體系中，有相關(guān)的學(xué)者研究表示，將商業(yè)銀行作為研究工作開展的主體，可以探究出更加全面的全成本管理模式，并且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了效益評價體系的構(gòu)建。

(二)全成本管理與一般成本管理的區(qū)別

從現(xiàn)今社會工作開展的情況來看，采取全成本管理工作模式與常規(guī)的管理工作開展模式相比較，并且有著更多的優(yōu)勢所在，所以其實(shí)際應(yīng)用的適用性也是比較好的，能夠在今后的實(shí)踐中探索出更多的效果。在應(yīng)用全成本管理的過程中，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)的管理與應(yīng)用，可以更好的滿足今后的研究項(xiàng)目化管理、過程化管理等要求，這也是現(xiàn)今最為有效的一種經(jīng)費(fèi)管理方法[3]。

三、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的全成本管理模式

在事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理過程中，采取全成本管理的工作模式，并且實(shí)現(xiàn)過程管理、預(yù)算管理以及成本核算工作的開展。其中最為關(guān)鍵的就是過程管理，預(yù)算則是工作開展的依據(jù)，全成本則是工作開展的基礎(chǔ)所在，其構(gòu)建成為一種全新的理念，也就是科研經(jīng)費(fèi)管理體制、機(jī)制以及制度方面的創(chuàng)新。

(一)核心：項(xiàng)目過程管理

在開展項(xiàng)目的研究與管理過程中，通常采取的都是傳統(tǒng)的管理模式，但是傳統(tǒng)工作開展模式在現(xiàn)今工作開展中的質(zhì)量較差，所以需要應(yīng)用更加先進(jìn)的手段加以完善，從而為今后的管理部門工作開展提供出更多動態(tài)化的信息化決策依據(jù)。在開展整體的項(xiàng)目研究過程中，需要提升科研經(jīng)費(fèi)的使用率與到位率，保障各個部門之間能夠在彼此配合的過程中，制定出更加特定的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督管理措施，繼而保障在開展全過程管理過程中專業(yè)財(cái)務(wù)人員的參與。當(dāng)項(xiàng)目在立項(xiàng)之后，需要由資產(chǎn)管理部門做好相應(yīng)的物資采購工作，同時與財(cái)務(wù)部門的工作相結(jié)合，對所有項(xiàng)目開展中需要使用的設(shè)備展開核算，繼而保障后續(xù)采取物資工作開展的合理性[4]。

(二)依據(jù)：經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

1.預(yù)算的編制

預(yù)算編制工作時整體管理的重點(diǎn)所在，需要在整個項(xiàng)目批準(zhǔn)之后，由項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人與依托單位之間，根據(jù)具體的管理需求制定出共同編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算表。

2.預(yù)算評價體系的構(gòu)建

在事業(yè)單位工作開展中，建立起評價體系是有效檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的具體執(zhí)行情況，將所有的經(jīng)費(fèi)預(yù)算集合起來形成報告，對比各個項(xiàng)目的實(shí)際支出給出相應(yīng)的預(yù)算，從而揭示出超支與節(jié)約的具體情況，將其作為評價各個項(xiàng)目業(yè)績與偏離預(yù)算責(zé)任的一種依據(jù)。在開展預(yù)算評價的過程中，要選擇出更多科學(xué)的評價指標(biāo)，并且在建立考核指標(biāo)時要注重有效的處理可控與不可控、量化與非量化等之間的關(guān)系。在具體執(zhí)行預(yù)算的過程中，要及時的排除其中存在的不可控因素，同時也需要注重在使用貨幣單位計(jì)量財(cái)務(wù)指標(biāo)之外，還需要在工作開展中考慮并保障評價工作開展的全面性，還需要具備一些非財(cái)務(wù)性的指標(biāo)，主要包含的是項(xiàng)目研究成果的質(zhì)量、轉(zhuǎn)讓等[5]。

(三)基礎(chǔ)：全成本核算

根據(jù)事業(yè)單位的核算工作開展要求，其中包含了會計(jì)成本核算服務(wù)承諾制度、會計(jì)成本核算數(shù)據(jù)采集等，繼而保障今后的全成本核算工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，需要根據(jù)經(jīng)費(fèi)核算工作開展的繁瑣性，相應(yīng)的建立起支持全成本核算的信息系統(tǒng)，繼而保障今后數(shù)據(jù)核算工作開展的質(zhì)量，保障其能夠滿足今后項(xiàng)目工作開展的經(jīng)費(fèi)成本管理實(shí)際需求。

四、結(jié)語

在現(xiàn)今事業(yè)單位研究項(xiàng)目不斷增加的社會背景下，針對于單位的財(cái)務(wù)核算與管理工作開展，依舊停留在事后核算的簡便模式上，所以本文主要針對于現(xiàn)今事業(yè)單位的項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀展開了分析，同時針對于經(jīng)費(fèi)采取了全成本管理的模式，繼而加深了研究與探討的開展。在事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理工作開展中，創(chuàng)造性的將全成本管理理念應(yīng)用在工作中，繼而有效的改善因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致出現(xiàn)滯后的情況，將以往的事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中以及事后的全過程管理。但是對于經(jīng)費(fèi)的管理工作開展來講，是一項(xiàng)非常龐大的工作流程，在現(xiàn)今并沒有完全的在事業(yè)單位管理中加以應(yīng)用，需要在今后的不斷實(shí)踐中加以制度化與規(guī)范化調(diào)查。在該過程中會出現(xiàn)一些探索性不足與缺陷，對今后的研究工作開展來講，事業(yè)單位對于經(jīng)費(fèi)展開全成本的管理研究是重要的研究方向，依舊有較多的問題需要加深探究與思考。從影響因素角度加以考慮，本文主要對其中重要的方面展開了分析與闡述，但是其中存在著較多的不確定性與復(fù)雜性，所以在今后的研究開展中需要根據(jù)我國的宏觀經(jīng)濟(jì)與事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步的加深研究工作，對于非營利性事業(yè)單位來講，其與生產(chǎn)性單位不同，自身的發(fā)展規(guī)模與其它的企業(yè)生產(chǎn)成本模式也是不同的，針對于經(jīng)費(fèi)的成本統(tǒng)計(jì)、分?jǐn)偟裙ぷ鞯拈_展有著比較大的難度，需要在今后的實(shí)踐工作開展中加以完善。■