行政事業單位內部控制體系下財務管理轉型的分析

呂可艷 周至縣樓觀新區管理委員會

行政事業單位希望通過自身內部控制規范提出具體舉措，且希望構建內控體系，追求做到財務管理工作有效轉型。它希望改革傳統財務管理模式，形成新體系、新管理機制，為行政事業單位經濟良性發展破舊立新。

一、行政事業單位內部控制體系與財務管理轉型之間的關聯關系

我國行政事業單位一直在追求建立內部控制體系，其目的就是防范和管控經濟活動中所存在的諸多風險。從內部控制概念角度來講，它應該包含三大方面內容：第一，內部控制要為實現單位總體目標而服務，形成單位總體發展目標；第二，內部控制并非等同于內部控制制度，二者存在本質上區別，且前者更加靈活多變，可為單位財務管理轉型提供不同服務內容；第三，內部控制作為單位一項重要的管理活動存在，它在單位發展過程中永續存在，且會形成一個循環往復、持續優化完善的管理制度實施過程[1]。

在單位中，需要認真找到內部控制與財務管理之間的關聯關系，由內控作為主要基礎明確單位的主財務管理主要任務，例如單位必須做好合同編制預算工作、執行預算工作等等，要保證預算管理準確完整，同時在預算基礎之上及時編制決算，建立健全有序的財務管理制度，滿足績效管理要求。同時在規則中，需要明確財務管理資金收支，將其作為控制客體，合理提出相關規章內容，確保單位財務信息真實完整。對于單位而言，在內部控制體系下需要與財務管理工作形成良好的相互制約關系，如此可達到保護資產安全完整，提高單位財產使用效率，所以說二者之間是存在明顯區別的。就財務管理而言，它應該是單位內部管理的重要組成部分，通過財務管理與單位其它部門建立合作是有必要的。在該過程中就要分析財務監督與財務管理行為的內部關聯關系，它需要通過內部控制為財務管理轉型提供信息支撐與服務內容，保證二者建立密切關聯關系，確保二者互為基礎、互為促進[2]。實際上，基于上述內容，行政事業單位就希望基于內部控制體系構建來形成一套完整有效的財務管理模式機制，確保財務管理工作順利開展，豐富各種管理模式以優化充實財務管理相關工作內容。

二、行政事業單位內部控制體系下的財務管理模式提出

在行政事業單位的內部控制體系下，它希望參考會計法相關規定，參考會計監督形成部門規章相關要求，對單位中的各項經濟活動進行研究，保證在內部控制體系過程中建立單位財務管理模式，以下簡單分析三點模式：

(一)會計監督客體變化下的財務管理模式

參考會計法相關規定，在會計監督參考國家相關法律法規，結合財經政策，主要對單位各項經濟活動進行分析，了解在真實性狀況的經濟監督體系，在該過程中，需要對會計監督客體變化下的財務管理模式優化內部控制內容，確保其監督內涵不斷提升，外延不斷擴大。

(二)會計財務信息分析下的財務管理模式

在會計財務信息分析下，需要建立財務管理模式，結合貨幣計量信息內容建立內部控制體系，優化財務信息建設過程。因此，在會計財務信息分析機制下建立財務管理模式是很有必要。它建立了專業素養背景下的財務信息分析報告體系，調整其中的限制性條件，優化相關決策內容，保證建立財務管理信息支撐體系。

(三)績效預算下的財務管理模式

在績效預算下的財務管理模式應該結合管理公共事務、公共服務體系來建立社會公共利益體系，保證通過預算安排來實現績效預算管理。滿足預算安排要求，結合總體目標與職能分工體系，建立績效預算背景下的“目標——效果——導向”的預算管理模式，確保預算績效目標建設到位。在該過程中，應該嵌入預算管理全過程體系，保證預算資金與使用管理合規性滿足評價要求，逐步形成有預算的管理機制。在預算績效管理與績效預算安排過程中，希望做好單位內部控制體系，體現績效預算管理有效性。

結合上述三點內容，可以了解到目前的單位全面財務管理局面已經逐漸形成，它希望基于不同崗位、不同人員明確不同崗位業務要求，如此才能建立完善到位的內部控制體系，確保單位財務管理轉型優化。換言之，要基于內部控制背景下建立財務管理體系，通過定期集中培訓來解決財務管理工作要求，形成全員參與的財務管理全新發展局面[3]。

三、行政事業單位內部控制體系下的財務管理轉型案例簡析

行政事業單位在內部控制體系下應該建立財務管理轉型機制。在2010年至2014年間，因西安樓觀中國道文化展示區項目建設，我單位資金量較大，主要為征地拆遷資金。在此期間，因業務量大，積累了較多的實務操作及財務管理經驗。在行政事業單位內部控制體系下，在財務管理轉型發展過程中建立了我單位財務管理轉型體系，體現內部控制體系價值。下文探討了我單位在該項目建設方面所展開的財務管理轉型工作內容[4]。

(一)提高思想認知

我單位作為行政事業單位，應該在內部控制下的行政事業單位建立思想體系，在認知上實現觀念轉變，保證主動對接、主動服務，滿足內部控制制度執行過程，形成引領與推廣機制。為此，我單位希望切實遵守內部控制制度相關規定，按照規定各項程序，保證權限辦理各項經濟業務內容，在提高思想認知的過程中確保經濟行為合法合規。

(二)提高財務信息公開及時性

我單位堅決執行科學合理劃分財務信息等級，形成財務信息公開體系，體現體系建設有序性與及時性。在這里就參考了財務信息類型構建機制，形成戰略型與共享型財務信息公開機制，保證在規定范圍內公開相關內容，確保建立共享型財務信息公開機制，滿足我單位用人需要。在這一過程中，主要基于信息公開形成內部控制設計機制，保證有效激發我單位廣大職工參與到積極的財務管理工作中，實現財務信息的良性發展循環[5]。從細節方面看，筆者單位需要不斷提高財務信息公開及時性內涵，確保從局部財務管理實現財務管理轉型優化。

(三)做好內部控制設計

在內部控制設計過程中，保證內部控制涵蓋我單位業務全流程、全方位，需要按照業務設計做好內部控制。為此，我單位在設計起點與終點超出財務會計的核算范圍。具體來講就是梳理我單位各類經濟活動的業務流程，明確業務環節內容，系統分析經濟活動風險，確立風險點，選擇有效的風險應對策略。在該過程中，制定有針對性、操作性較強大的單位內部控制制度，確實保障內部控制制度有效貫徹落實[6]。

(四)加速內控信息化與財務管理信息化相互融合

我單位在加速內控信息化與財務管理信息化相互融合過程中，就希望實現對我單位所有經濟活動的有效融合，即內部控制信息化與財務管理信息化的融合。例如在財務管理信息化方面形成賬務管理機制，確保財務報表、工資管理與財務分析機制。保證實現雙方數據信息互通互聯，滿足實現行政事業單位經濟活動預算編制，同時做好預算執行申請機制，確保滿足我單位在內部控制機制下的實時監控，同時做好會計核算工作、報表核算工作、最后形成推動財務管理，將我單位財務管理從核算型逐漸向管理型轉變[7]。

(五)建立健全內部控制體系評價管理機制

在我單位中，需要建立健全的內部控制體系，保證財務、業務等部門參與到內部控制體系評價小組中。為此，我單位也會定期對單位內部控制體系運行狀況實施分析評價過程，在該過程中會查找、發現內部控制所存在諸多問題，同時提出改進建議，著力落實整改，防范經濟活動風險，堵塞管理漏洞，持續完善單位內部控制體系[8]。

(六)加速財務管理轉型、體現財務數據真實性與可靠性

加速財務管理轉型、體現財務數據真實性與可靠性。在該過程中，我單位希望強化財務管理，順應當前時代發展加速行政事業管理有效轉型，立足于企業內控視角尋找探析關鍵點，強化財務信息收集機制，保證財務信息數據分類、整理與歸納，構建完善的財務信息系統，如此可獲取財務數據，建立良好的可續分析處理體系，確保企業重要決策提供助力，確保大數據時代建立信息大數據體系，同時優化財務信息數據庫，應用大數據精準篩選機制，形成財務數據分析機制，充分考慮信息成本[9]。

四、結語

綜上所述，當前行政事業單位需要緊時代社會發展步伐，建立內控機制，立足于內控發展視角不斷完善自身企業財務管理工作。在整個過程中也需要強化行政事業單位財務內控管理機制建設水平，爭取加速行政事業單位財務管理發展轉型，時刻保證數據管理應用真實性與可靠性。與此同時，也要追求實現對財務人員專業業務素養的有效優化，控制單位財務風險問題，有效促進單位快速良性向前發展。■