淮安加強(qiáng)安全與環(huán)保聯(lián)合監(jiān)管

文/王東照 劉興強(qiáng)

國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組在江蘇響水“3?21”特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告中，提出事故防范措施要求：“應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門要建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。”

據(jù)此，政府層面，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)高度一致，是為了保障生命安全和環(huán)境安全，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)層面，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)往往同屬一個(gè)部門，在日常管理中無(wú)法有效分開(kāi)。為了協(xié)同推進(jìn)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“1+1>2”的效益，淮安市應(yīng)急管理局和生態(tài)環(huán)境局深刻吸取事故教訓(xùn)，聯(lián)合出臺(tái)了《淮安市化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)信息、審查、執(zhí)法“三聯(lián)合”制度》，全面加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管。

“三聯(lián)合”制度內(nèi)容包括：一是信息共享制度，及時(shí)互通涉及危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)信息情況，建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)保設(shè)施安全評(píng)估、環(huán)境評(píng)估情況，危險(xiǎn)廢物利用處置情況等重點(diǎn)監(jiān)管工作信息。生態(tài)環(huán)境部門在日常環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患線索，及時(shí)移送同級(jí)應(yīng)急管理部門；應(yīng)急管理部門接到安全隱患線索后，組織現(xiàn)場(chǎng)核查，依法依規(guī)查處，督促企業(yè)將隱患整改到位。2020 年7 月以來(lái)，淮安市應(yīng)急管理局共收到17 家企業(yè)危廢安全隱患線索，并在第一時(shí)間交辦屬地縣區(qū)應(yīng)急管理局核實(shí)，下達(dá)限期責(zé)令整改指令書，2020 年9 月底全部完成整改閉環(huán)。

二是聯(lián)合審查制度，對(duì)可能存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患或重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的危化品項(xiàng)目，淮安市應(yīng)急管理局和生態(tài)環(huán)境局依據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展聯(lián)合審查，共同把好危化品項(xiàng)目安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)“源頭準(zhǔn)入關(guān)”。2020 年，淮安市應(yīng)急管理局和生態(tài)環(huán)境局組織了聯(lián)合審查會(huì)議4 次，共對(duì)5 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了審查。

三是聯(lián)合執(zhí)法制度，根據(jù)工作需要，不定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)可能引發(fā)次生環(huán)境事件的重大安全隱患和重大環(huán)境隱患實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦，對(duì)存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)行為的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。2020 年，淮安市應(yīng)急管理局和生態(tài)環(huán)境局組成4 個(gè)聯(lián)合檢查組，對(duì)全市危化品生產(chǎn)企業(yè)2017 年以來(lái)新增環(huán)保設(shè)施安全評(píng)估情況進(jìn)行了排查，排查出未進(jìn)行安全評(píng)估的環(huán)保設(shè)施共84 戶136 個(gè)，已于2020年5 月底全部完成了整改。

目前，環(huán)境治理設(shè)施危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)已經(jīng)納入危化品生產(chǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)要點(diǎn)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需對(duì)照環(huán)保主管部門的審批（備案）、環(huán)境治理設(shè)施及危險(xiǎn)廢物品種、數(shù)量，對(duì)其采取的安全措施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并出具明確結(jié)論。對(duì)環(huán)境治理設(shè)施不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)急管理部門不頒發(fā)危化品安全生產(chǎn)許可證。

2020 年11 月，淮安市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指出要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)，督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施及項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)論證和隱患排查治理。

下一步，淮安市應(yīng)急管理局和生態(tài)環(huán)境局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固廢危廢、化工及危化品、環(huán)境污染防治設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合監(jiān)管，不斷完善深化聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，突出信息共享、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，筑牢生態(tài)環(huán)保與安全生產(chǎn)穩(wěn)固防線。