文/包冬冬
不久前,國務院安委會辦公室組織開展了對2015—2019 年發(fā)生的12 起特別重大、120 起重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況“回頭看”,通過“翻舊賬”、查缺補漏的方式,解決了一批落實不徹底、不到位的安全生產(chǎn)具體問題,也查找出了一批瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題。
經(jīng)過“回頭看”發(fā)現(xiàn),第一,高危行業(yè)領域風險依然存在。如煤礦超能力生產(chǎn)沒有得到有效遏制,煤礦的違法違規(guī)建設和生產(chǎn)屢禁不止。中小化工企業(yè)安全管理基礎薄弱,危險化學品全鏈條監(jiān)管尚存漏洞。建設施工領域違法違規(guī)的現(xiàn)象禁而不止。第二,交通運輸領域安全風險仍然突出,如旅游客車等運營車輛的安全監(jiān)管缺失,變相掛靠的問題依然存在。第三,其他問題,如養(yǎng)老機構的消防安全、電力建設的安全監(jiān)管體制機制等方面,不乏漏洞。
歸納起來,一方面,黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任在落實上尚存差距;另一方面,風險源頭管控、日常隱患排查治理不到位。如安全準入的把關不嚴、安全標準不高、安全水平較低,以及安全監(jiān)管手段、方法滯后,監(jiān)管效能不高等。
面對上述風險、差距、不足,恐怕還要從源頭治理上下功夫,從根本上解決問題。換句話說,必須握緊“事前預防”這根主線。而做好事前預防,尤其需要法治的力量。
2021 年3 月1 日起,《中華人民共和國刑法修正案(十一)》正式實施。此次《刑法》修改,增加對嚴重危害安全生產(chǎn)的違法行為追究刑責的規(guī)定,這是對安全生產(chǎn)工作的強大支持,更將發(fā)揮《刑法》事前預防的積極功能,是此次修訂的一大亮點,并將對下一步《安全生產(chǎn)法》修改,產(chǎn)生重大影響。
事實上,早在2016 年底,《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》發(fā)布時,就已經(jīng)明確提出:“研究修改刑法有關條款,將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍”。而《刑法修正案(十一)》正是這一思路的體現(xiàn)。
與新法相較,舊法規(guī)定的危害生產(chǎn)安全犯罪罪名,均為結果犯。這就意味著,只有發(fā)生實際的侵害結果,才有可能追究違法行為人的刑事責任。而現(xiàn)實中,既有可能導致嚴重后果的、惡意破壞安全設施設備的、拒不執(zhí)行重大事故隱患整改指令的違法行為,也有未經(jīng)許可從事高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的違法行為,因為沒有相應的刑事懲處措施加以規(guī)制,導致一些領域事故頻發(fā),影響極其惡劣。顯而易見,偏重于事后懲處的安全生產(chǎn)刑事政策,已經(jīng)無法滿足公共安全治理的需要。而《刑法修正案(十一)》實施,將規(guī)制手段前移,改變事后懲處為事前預防,正是大勢所趨。下一步,應急管理部將會同有關方面,研究制定規(guī)范性文件,將有關涉嫌犯罪案件納入行刑銜接工作范圍,堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。
誠然,《刑法修正案(十一)》在執(zhí)行過程中還將面臨一些挑戰(zhàn),如重大隱患判定標準的科學與否,將直接決定刑事制裁的合理性等。但是任重道遠需策馬,風正潮平好揚帆。要相信法治的力量,未來定可期。