相信法治的力量

文/包冬冬

不久前，國務院安委會辦公室組織開展了對2015—2019 年發(fā)生的12 起特別重大、120 起重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況“回頭看”，通過“翻舊賬”、查缺補漏的方式，解決了一批落實不徹底、不到位的安全生產(chǎn)具體問題，也查找出了一批瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題。

經(jīng)過“回頭看”發(fā)現(xiàn)，第一，高危行業(yè)領域風險依然存在。如煤礦超能力生產(chǎn)沒有得到有效遏制，煤礦的違法違規(guī)建設和生產(chǎn)屢禁不止。中小化工企業(yè)安全管理基礎薄弱，危險化學品全鏈條監(jiān)管尚存漏洞。建設施工領域違法違規(guī)的現(xiàn)象禁而不止。第二，交通運輸領域安全風險仍然突出，如旅游客車等運營車輛的安全監(jiān)管缺失，變相掛靠的問題依然存在。第三，其他問題，如養(yǎng)老機構的消防安全、電力建設的安全監(jiān)管體制機制等方面，不乏漏洞。

歸納起來，一方面，黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任在落實上尚存差距；另一方面，風險源頭管控、日常隱患排查治理不到位。如安全準入的把關不嚴、安全標準不高、安全水平較低，以及安全監(jiān)管手段、方法滯后，監(jiān)管效能不高等。

面對上述風險、差距、不足，恐怕還要從源頭治理上下功夫，從根本上解決問題。換句話說，必須握緊“事前預防”這根主線。而做好事前預防，尤其需要法治的力量。

2021 年3 月1 日起，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》正式實施。此次《刑法》修改，增加對嚴重危害安全生產(chǎn)的違法行為追究刑責的規(guī)定,這是對安全生產(chǎn)工作的強大支持，更將發(fā)揮《刑法》事前預防的積極功能，是此次修訂的一大亮點，并將對下一步《安全生產(chǎn)法》修改，產(chǎn)生重大影響。

事實上，早在2016 年底，《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》發(fā)布時，就已經(jīng)明確提出：“研究修改刑法有關條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍”。而《刑法修正案（十一）》正是這一思路的體現(xiàn)。

與新法相較，舊法規(guī)定的危害生產(chǎn)安全犯罪罪名，均為結果犯。這就意味著，只有發(fā)生實際的侵害結果，才有可能追究違法行為人的刑事責任。而現(xiàn)實中，既有可能導致嚴重后果的、惡意破壞安全設施設備的、拒不執(zhí)行重大事故隱患整改指令的違法行為，也有未經(jīng)許可從事高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的違法行為，因為沒有相應的刑事懲處措施加以規(guī)制，導致一些領域事故頻發(fā)，影響極其惡劣。顯而易見，偏重于事后懲處的安全生產(chǎn)刑事政策，已經(jīng)無法滿足公共安全治理的需要。而《刑法修正案（十一）》實施，將規(guī)制手段前移，改變事后懲處為事前預防，正是大勢所趨。下一步，應急管理部將會同有關方面，研究制定規(guī)范性文件，將有關涉嫌犯罪案件納入行刑銜接工作范圍，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

誠然，《刑法修正案（十一）》在執(zhí)行過程中還將面臨一些挑戰(zhàn)，如重大隱患判定標準的科學與否，將直接決定刑事制裁的合理性等。但是任重道遠需策馬，風正潮平好揚帆。要相信法治的力量，未來定可期。