平湖 高質(zhì)量推進自然災害綜合風險普查

文/朱羽松 欽國偉

第一次全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。浙江省嘉興市平湖市在浙江省第一次自然災害綜合風險普查領導小組辦公室（以下簡稱“浙江省普查辦”）的指導下，以平原洪澇與城市內(nèi)澇為重點開展普查試點，采用“總—分—總”的工作方式，發(fā)揮平湖市第一次自然災害綜合風險普查領導小組辦公室（以下簡稱“平湖市普查辦”）牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督察指導作用，各災種部門積極參與，高標準、高質(zhì)量推進普查試點工作。

平湖市以政府專項的形式確定中國航天科工集團二院23 所為項目總承包單位，為普查組織實施提供技術支撐，同步開發(fā)災害風險普查應用系統(tǒng)。各災種部門自主推薦有資質(zhì)的第三方單位作為單災種普查的技術支撐單位，經(jīng)平湖市普查辦審核通過后，項目總承包單位、災種部門與災種部門推薦的第三方單位簽訂三方協(xié)議，明確各自的任務、組織、分工。各災種部門與其推薦的第三方單位充分發(fā)揮各自專業(yè)技術優(yōu)勢，編制單災種普查工作方案，明確責任人，配合平湖市普查辦開展各項工作。平湖市普查辦總體把控全市災害普查工作進度質(zhì)量，督促指導各災種部門開展單災種普查，整理匯總各部門普查數(shù)據(jù)，跟進災害風險普查應用系統(tǒng)的開發(fā)應用。

強化組織領導 發(fā)揮統(tǒng)籌作用

接到浙江省普查辦試點工作任務后，平湖市政府迅速成立市災普領導小組和普查辦。平湖市普查辦設置綜合協(xié)調(diào)、宣傳指導、普查實施、后勤服務等工作小組，出臺工作細則，明確各小組職責分工及各項配套制度，切實保障災害風險普查工作規(guī)范運行。平湖市普查辦加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時協(xié)調(diào)解決各條線、各部門普查工作中遇到的困難和問題，實時與各部門對接普查進度，共享數(shù)據(jù)，定期會商，有效打破了部門間壁壘，避免工作重復和資源浪費。

吃透上級精神 把好“政策關”

平湖市普查辦及時組織學習《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12 號）以及浙江省、嘉興市災害普查工作方案，準確理解各項技術規(guī)范要求；對照平湖市實際，編寫災普工作實施方案，明確各部門目標任務，細化組織實施步驟。面向不同層級、不同分工開展專業(yè)輔導，舉辦業(yè)務培訓30 余場、700 余人次，將上級各項工作要求準確傳達給普查專員和相關工作人員。

嚴格測算評估 把好“預算關”

按照清查數(shù)據(jù)清單，精細評估調(diào)查工作量，科學測算資金預算，嚴把各條線普查經(jīng)費投入，剔除不屬于災害普查范圍內(nèi)的資金預算，并經(jīng)專家審核，多方把關，確保各部門將資金真正用于普查。

主動溝通協(xié)調(diào) 把好“統(tǒng)籌關”

平湖市普查辦始終保持與浙江省普查辦及各條線上級主管部門的聯(lián)系溝通，開展工作對接60 余次，協(xié)調(diào)解決了技術規(guī)范多次調(diào)整、行業(yè)普查平臺上線滯后和住建部未給省級試點開放房屋調(diào)查底圖等一系列問題。橫向協(xié)調(diào)嘉興港區(qū)、各災種部門、涉災部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，每周匯總一次各部門工作進度，印發(fā)《平湖市自然災害綜合風險普查進展情況通報》，并報送平湖市主要領導，每半月向上級災普部門匯報普查工作進展情況，確保了各條線、各項目調(diào)查工作順利推進。

嚴格制度規(guī)范 提升質(zhì)量標準

平湖市認真落實國家、浙江省、嘉興市有關災普成果質(zhì)量要求，以嚴而又嚴、實而又實、細而又細的工作作風，全面提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

嚴格錄入標準

錄入人員嚴格按照普查數(shù)據(jù)規(guī)范填寫，在上傳、校對、檢驗等各個環(huán)節(jié)對普查數(shù)據(jù)嚴格把關。錄入時再三核對數(shù)據(jù)計量單位、完整程度、邏輯關系，本著“寧重勿漏”的原則，對所有普查數(shù)據(jù)進行逐點校對、核查，確保不漏項、缺項，缺失數(shù)據(jù)及時補錄；對不確定的因素重新對接填表人，保證錄入數(shù)據(jù)準確無誤。

規(guī)范核查程序

編寫《平湖市第一次全國自然災害綜合風險普查質(zhì)量管理辦法》，成立數(shù)據(jù)管理小組、質(zhì)量保證小組、數(shù)據(jù)核查小組、配置管理小組及測試小組，各組人員相互獨立、相互監(jiān)督，按照“內(nèi)—外—內(nèi)”的方式對數(shù)據(jù)進行交叉核驗，從內(nèi)業(yè)的原始普查數(shù)據(jù)收集檢查、錄入檢查，到外業(yè)的逐點核查，最后回到內(nèi)業(yè)進行全面審核抽查，保證了從源頭采集到后期審核各環(huán)節(jié)的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

強化質(zhì)量督導

平湖市普查辦總體把控全市災害普查工作進度質(zhì)量，督促指導各災種部門開展單災種普查工作，成立督導小組，先后多次赴各單災種部門開展實地督導，通過座談交流、登陸系統(tǒng)查看等方式，準確掌握各單災種普查開展情況，查找存在的問題、不足，形成客觀詳實的問題清單，并通過每周通報等形式反饋給各單位。

深化技術賦能 創(chuàng)新成果應用

平湖市普查辦堅持“邊普查、邊應用”，圍繞平湖市防災減災救災中的難點、痛點、堵點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進普查數(shù)據(jù)開發(fā)研究，打磨普查數(shù)據(jù)應用平臺。

專業(yè)設備拓展災害風險普查

結(jié)合平湖市平原易澇特點，運用RTK 測量儀、激光測距儀，GPS面積測量儀等專業(yè)設施，探索調(diào)查地下停車場、充電樁、公交線路等內(nèi)澇重點承災體和文物保護單位等高價值承災體的數(shù)據(jù)信息，為開發(fā)普查數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。

輔助程序支撐災害風險普查

本次調(diào)查任務特別是外業(yè)核查任務十分繁重，工作人員有限。為加快普查工作進度，平湖市普查辦協(xié)調(diào)技術支撐團隊創(chuàng)新開發(fā)二維碼填報系統(tǒng)、表格檢查工具、坐標采集工具、調(diào)查線路規(guī)劃系統(tǒng)等調(diào)查工具軟件，大大提升了調(diào)查進度、效率；尤其是房屋建筑和公路承災體調(diào)查，因為調(diào)查對象數(shù)量龐大，通過填報小程序所節(jié)約的時間和人力十分可觀。

成果應用完善災害風險普查

平湖市普查辦盤活各災種部門數(shù)據(jù)資源，深挖應用場景，同步開發(fā)普查數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)平臺。該平臺可實現(xiàn)普查成果展示、災害監(jiān)測預警、災害風險評估、應急救援保障、應急指揮等多種功能。同時，針對城市內(nèi)澇災害易發(fā)多發(fā)特點，創(chuàng)新開發(fā)城市內(nèi)澇數(shù)據(jù)模型，為科學防范城市內(nèi)澇提供技術分析和決策支撐手段。