激發內生動力構建扶貧協作互動合作模式

◎文/張 茜 李伯辰

2021 年是東西部協作持續深化年， 一方面要鞏固拓展脫貧攻堅成果， 助力全面推進鄉村振興， 另一方面也要高質量地完成對口支援任務，“十四五” 時期對口幫扶工作將持續開展。 自2016年12 月，天津對口幫扶承德市， 以天津的五個區對口幫扶承德市的五個國家級貧困縣。 天津從資金、產業援助、就業、人才、醫療幫扶等方式幫助五縣打贏扶貧攻堅戰，津承兩地對口支援與扶貧協作取得了顯著成效。 在此背景下， 為有效減少和防止受援地區貧困戶返貧， 進一步鞏固脫貧成果， 實現鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接，推進京津冀區域一體化發展，具有重要的意義。

一、天津對口幫扶承德取得主要成效

對口支援與扶貧協作關系確定后，天津市、區兩級黨委和政府創新工作方式，多措并舉， 不斷完善扶貧協作的頂層設計和工作機制，采取靈活有效的方式， 從基礎設施建設、產業合作、勞務協作、人才交流、教育協作、醫療協作、 社會扶貧協作等方面幫助承德五縣打贏扶貧攻堅戰。

（一）產業合作

“十三五”期間，天津規劃總投資352.7 億元用于承德五縣126 個扶貧協作項目， 依托當地資源發展食用菌種植、養殖等產業，更加注重“輸血”向“造血”轉變，推動產業互補、雙利雙贏。加強龍頭企業引育， 圍繞承德資源稟賦和產業基礎， 對接天津城市發展需求， 為承德龍頭企業投資提供可行性分析和政策支持。

（二）資金援助

天津市級財政每年提供幫扶承德資金2 億元， 在此基礎上，5 個區級財政每年提供資金近1 億元， 年均每個貧困縣市獲得資金近6000 萬元。 重點用好產業扶持資金， 鼓勵引導更多企業參與扶貧，大力扶持林果、蔬菜、食用菌等特色產業，繼續組織促成推進企業在受援地投資建設一批產業帶動能力強的龍頭產業項目， 以龍頭企業的帶動能力， 拉動產業發展， 解決貧困人口就業問題，增加貧困人口收入。

（三）智力援助

天津利用自身在科技、師資、 人才和信息等方面的優勢，通過黨政干部掛職、專業技術人員合作交流、 專題培訓、基礎設施建設等手段，實現扶貧與扶智、“輸血”與“造血”的有機結合，對口支援更好地立足當地培養人才。

津承扶貧協作從基礎設施建設、 產業合作、 勞務協作、人才交流、教育協作、醫療協作等方面， 合力推進脫貧攻堅戰，取得了顯著成效，促進貧困地區貧困人口脫貧致富， 帶動了貧困地區區域發展。但是，在取得成績的同時還存在著產業基礎薄弱、貧困人口有返貧風險等亟待解決的問題。

二、構建津承扶貧合作互動模式的策略

貧困問題是制約區域發展面臨的重要問題， 要有效解決區域發展不平衡問題，持續長期開展東西部扶貧協作互動合作模式構建是有效策略。 主要在于扶貧協作各方轉變思維， 從單主體幫扶向多主體合作共贏轉變，激發內生動力， 將貧困地區區域優勢資源轉變為經濟增長的動力， 從政府推動到鼓勵社會力量進入。

（一）轉變思維：從單主體幫扶向多主體合作共贏

對口幫扶工作從協作動機來說，援助方需要在資金、人才、醫療等方面給予支持，屬于被動的一方。 但從受援方來說， 具有改變貧困尋求幫助的迫切愿望， 是積極主動的一方。從協作需求來說，援助方主要是要完成協作的任務， 受援方則希望獲得更多的資源幫助， 存在著消極脫貧的可能。 從協作效果上來說， 被動的付出并不能一直支撐扶貧工作的開展，主動的接受幫助而沒有從自身發展著手的脫貧都存在著返貧的風險。因此，扶貧思維的轉變是開展扶貧工作持續發展， 在后扶貧時代建立穩定的扶貧關系的關鍵。 只有扶貧協作雙方轉變觀念和思維， 才能進一步激發援助方的持續扶貧動力、 受援方的快速脫貧動力， 走出一條可持續發展的扶貧協作之路。

（二）動力推進：縱深挖掘內生能力

脫貧的主體是貧困人口， 因此脫貧要圍繞貧困人口內生能力培育發力，由“輸血”向“造血”轉變。針對貧困人口觀念的落后， 要把扶貧同扶志結合起來， 激發貧困群眾的積極性、主動性，培育貧困群眾依靠自力更生脫貧的意識和觀念， 實現貧困人口從“被動脫貧”向“自我脫貧” 的角色轉變。 扶貧要扶智， 幫助貧困人口提升專業技能，掌握“看家吃飯”的本領。 通過技能培訓、 知識輸送、市場信息分析等手段，使貧困人口的能力得到綜合提升，幫助貧困群眾獲信息、長知識、會技能、懂技術、知市場， 提升貧困人口改變生活現狀的信心與勇氣， 激發貧困人口主動參與脫貧的動力， 從根本上解決貧困人口脫貧不返貧的問題。

（三）協作互動：推進精準施策

扶貧工作是一個系統工程， 涵蓋了從政府到企事業單位、 貧困人口等多元主體和領域， 顯現了多元化的復雜特征， 而且東西部扶貧協作涉及到跨域治理的問題，如何在復雜的主體關系、嚴峻的主體責任、 多元的合作領域等方面獲得最高的效用， 對口援助和扶貧協作歸根結底是要從受援區域的主體能動性出發， 由扶貧向脫貧轉變。 因此應充分發揮貧困的區位優勢資源， 激發貧困個體內力的內生化脫貧，從互動視角切入貧困治理研究， 實現從單向援助到共生發展轉變， 激發更多的合作潛能和合作機制， 要構建扶貧主體與受援主體間合作共生的互動合作模式， 實現兩地的長期持續發展。

（四）社會聯動：發揮協作優勢

東西部扶貧協作從根本上來說是跨域治理問題，涉及多元主體， 需要建立一個整體聯動的運行機制。 各主體共同參與解決問題的合作機制， 需要打破現有的區域隔閡， 從跨區域治理的角度出發， 不斷地改善和提升協作方式，優化協作模式，構建自上而下的縱向聯動。 通過政府間、 部門間聯動以及包括市場、資源的社會聯動，充分發揮協作優勢， 各級政府間、政府部門間、政府與非政府部門精誠合作， 整合優勢資源，發揮聯動效應，為扶貧協作提供重要的組織保障，實現協作共贏。與此同時，要發揮區域協作優勢， 廣泛吸納社會資金、 金融資本參與到扶貧協作中來， 為扶貧協作帶來資金支持， 拉動區域經濟發展活力。

三、構建津承扶貧協作長期互動模式的對策建議

實踐證明， 幫扶協作是一種行之有效的方式。 而最大效用地發揮扶貧協作的作用， 需要扶貧雙方構建長期持續的互動合作模式， 激發貧困地區的內生動力， 發揮貧困地區優勢資源， 實現合作共贏。

（一）成立聯動機構，完善互動合作模式

建立扶貧協作溝通協調機構，負責扶貧的具體工作，為扶貧協作工作提供組織支持。 制定扶貧規劃和具體工作計劃，并做好定期總結，內合外聯， 統籌協調， 同步推進。根據精準扶貧的要求，與區域發展實際、 區域潛能優勢結合起來， 充分發揮扶貧協作與區域扶貧的互聯效能，通過精準施策，不斷增強貧困地區和貧困人口自我發展能力， 推進扶貧工作的開展。

搭建扶貧溝通機制，如扶貧聯席會議， 使溝通協作成為長效解決問題的機制。通過常態化的對接實現各主體間交流協作， 從政府主導為主，向社會組織傾斜。建立由上而下、 自下而上的溝通機制， 以解決扶貧協作中出現的問題為目的， 各主體積極參與共同推進專項工作的開展，鞏固現有的扶貧成果。

建立信息共享機制，“5G” 及大數據信息技術的應用， 信息技術的革新，在扶貧協作上有新方法、使用上有新手段。 積極推進信息資源的共享，充分利用大數據和新媒體平臺的優勢，對外開放數據和相關信息，做到有根據的精準施策，使更多主體參與到扶貧攻堅中來。

（二）聯合培養人才，支撐產業發展

持續推動職業教育產教融合、校企合作向縱深發展，并逐步形成獨具特色和水平的跨區的現代職業教育體系， 為區域發展提供人才支撐。

針對承德等地區 “留不住”人才的問題，實施專項資金支持、稅收減免、住房補貼等政策， 鼓勵和支持優秀的畢業生回家鄉就業創業，吸引周邊人才來承就業， 尤其是新冠疫情的爆發， 就業受到重創， 更需要在政策上給予傾斜和支持。

實行雙邊干部互派交流制度，鼓勵黨員干部掛職，促進兩地干部交流，相互融合、優勢互補、協調發展，拓寬干部眼界，錘煉干部黨性，共促扶貧協助發展。

將扶貧工作與科技特派員制度相融合。 我國科技特派員制度已推行20 年，大批科技特派員深入農業農村一線，成為農業科技的傳播者、鄉村脫貧致富的帶頭人。 通過選派合適的科技特派員深入扶貧一線， 聯合開展技術扶貧服務脫貧攻堅。

（三）優化產業布局，推進一二三產融合

做優做強農業， 要以綠色農業、高質量發展為引領，利用現代農業技術和手段，實現現代農業由數量增長向質量提升轉變，降低成本、補齊短板、 做強弱項， 提高品質、打造品牌，提升農業生產效率和效益。 加快農產品加工發展，以現有產業食用菌、果品、蔬菜、畜牧等為重點，支持企業、合作社、農民改善設施裝備條件，做好儲藏、保鮮、烘干、快速運輸等，減少產后損失。

確立獨特的旅游城市特質和鮮明的整體品牌形象，開展跨區域旅游產業合作，推進旅游一體化發展。 牢牢把握“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，深入挖掘其獨具特色的自然資源環境、民族民俗風情，將“避暑山莊”“中國夏都”“皇家避暑勝地”“和合承德”等大美承德的品牌， 在系統規劃、豐富內涵、對接市場、提升服務、打造品牌上下功夫，將避暑旅游與天津旅游相結合，完善基礎設施，推進特色民宿的建設， 打造獨具特色的旅游城市。

（四）做好產銷銜接，緊盯市場需求

借助東西部扶貧協作和開展消費扶貧的有利契機，借助津承農業產業扶貧協作推進會議、品牌推介會等，開展合作，爭取資金支持。同時積極參加全省蔬菜食用菌產銷對接大會、 農產品加工業發展大會、 河北省品牌農產品萬里行等大型展銷活動，不斷提升承德市龍頭企業和優質農產品的知名度和影響力，打出品牌和口碑，占有市場。

利用新媒體技術， 創新農產品營銷， 實現當地農消對接和農產品直供直銷。 通過采用短視頻、網絡直播、圖文直播、 公眾號推介等方式建立兩地線上線下特色農產品供銷直通車， 多方推介特色產品， 實行農產品的線上線下同步發展和互相融合，全方位深度拓展虛擬與實體的融合， 拓展綠色安全優質農產品營銷渠道， 促進農戶與消費者對接和農產品直供直銷。

進一步擴大消費扶貧的范圍， 推進貧困區優質農副產品進商超、 進食堂、 進校園、 進社區， 擴大市場占有率， 同時利用天津地區宣傳優勢， 積極推介貧困區農副產品， 擴大特色農產品銷售渠道，延長銷售半徑，提高消費扶貧深度， 使受援地區貧困戶持續增收。

（五）完善產業鏈條，打通合作壁壘

加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G 應用， 激發新消費需求、助力產業升級，發揮“新基建” 的乘數效應、 倍擴效應， 充分利用數字經濟的發展機遇， 加速傳統產業轉型升級，做好布局謀劃，發揮扶貧協作的合作優勢，打造“拳頭”產品，加快將數據資源優勢轉變為經濟帶動優勢。

加快電商物流產業的發展， 做強大型電商和快遞龍頭企業， 爭取國內重點快遞物流龍頭企業將重要節點項目落戶， 做大農村電商龍頭企業，做好電商企業的培育。探索電子商務與商貿服務、商貿流通、 傳統零售深度整合新模式， 擴大線上交易規模。加快推進電商平臺建設，滿足消費者對高質量、 多樣化商品的需求。 統籌快遞物流資源布局， 提升前端、中端、末端的服務水平，做好農村網絡資源， 拓展農村電商寄遞服務覆蓋面。

跨區域扶貧協作是在東西協作、 對口幫扶基礎上提出來的。 針對區域可持續發展和扶貧攻堅的重大創舉，經過多年扶貧實踐的經驗總結與提升， 需要扶貧雙方轉變思想觀念， 由單向的扶貧幫扶向雙向合作共贏轉變。激發受援地區內生發展動力，社會各種力量參與扶貧，合作領域從單向的資金援助向產業協作、教育協作、金融協作、勞務協作、醫療協作轉移，形成多層次主體參與、多領域協作、 全方位合作的大扶貧格局。因此，在扶貧協作中， 面對新挑戰和新的發展機遇， 應積極探索互動協作的新模式， 完善現有扶貧協作體制機制， 深化區域互動合作，建立常態化溝通機制，推動建立更加緊密的減貧合作關系， 共同致力于解決區域發展問題， 有效推進區域經濟社會協調發展， 不斷提升貧困地區貧困人口的幸福感， 持續解決區域發展不平衡問題， 實現共同發展和進步。