天津經濟發展面臨的挑戰與機遇

◎文/張忠強 邱士娟

一、引言

2020 年全國前三季度經濟排名出爐， 南北經濟發展差距越來越大， 全國GDP排名前十的城市， 南方城市占九成。 總結前十名城市不同產業在GDP 中的貢獻比發現存在以下特點： 一是先進城市發展的產業定位清晰， 著重發展新興產業和高科技服務行業。比如上海、深圳、北京等城市的信息產業、高科技服務行業、 金融服務業等發展迅猛， 這些產業發揮的人才聚集效應以及其對政企之間良性互動的促進，加速了城市經濟的發展。 二是區位優勢為城市帶來更高的擴散效應。 長三角地區注重各區域間經濟發展的聯動協調和相互支撐。 上海對蘇州、杭州、南京三城市經濟的輻射和帶動作用明顯。 三是注重產業結構的轉型升級和創新。 蘇州和武漢注重扶持工業戰略性新興產業和智能制造行業發展， 在稅收、就業、人才、政策等方面，為企業的發展提供較大空間；排名第十的武漢市同樣重點支持發展生命健康產業、 信息產業以及智能制造業， 促進制造業的轉型升級和消費服務業的升級， 為城市經濟發展帶來新的增長點。

天津本身就是一個重化工業城市， 面臨的結構調整壓力非常大， 而且經濟數據“擠水分”后也需要一個調整和恢復期。 此外，近年來天津面臨著人口流失、 人口老齡化以及城鎮就業等問題。 本文基于《國家統計年鑒》《北京統計年鑒》《天津統計年鑒》 以及相關新聞報道統計數據，從產業、就業、工資、人口年齡結構等角度解析天津經濟發展的瓶頸， 并提出相對政策建議。

二、天津經濟發展面臨的挑戰

（一）產業發展角度

從歷史角度看， 天津屬于老牌工業城市， 工業具有比較優勢， 但是經濟發展過度依賴制造業， 就會導致其他產業發展后勁不足， 加之部分制造業含有較低的附加值， 帶有嚴重的負效應——環境污染， 嚴重阻礙了天津城市的綠色發展。近年來，政府的環境規制政策導致大量制造企業被擠出市場， 產業結構的優化和轉型升級后勁不足。此外，與前十名城市的經濟發展相比， 天津的高科技服務業和信息服務業的發展比較緩慢， 對經濟增長的帶動作用較小。 從區域合作角度看，“京津冀” 城市群各城市間的合理分工和相互支撐的局面尚未形成，天津、北京、 河北三個地區的經濟發展還不平衡。 產業在區域間的配置也不合理， 與長三角城市發展相比， 首都對周邊城市經濟還存在虹吸效應，資金、技術、人才、資源等依然不斷向北京聚集， 聚集效應使得地區之間的差距擴大， 天津新經濟發展的活力不足。自2014 年京津冀協同發展上升為國家戰略以來，以首都為核心區域向周邊輻射生產要素的擴散機制還未完全建立， 核心區域的發展受到限制。

（二）就業與工資角度

按三次產業就業人數占比來看，北京2019 年的三次產業就業人數共1273 萬人，僅第三產業就業人數就超過83%， 可見北京的現代化服務業吸納了絕大多數的勞動力就業。而天津2019 年的三次產業就業人數共896.56萬人， 其中第二產業就業人數超過30%， 可見天津仍是以制造業為基礎的城市。 其中， 城鎮非私營單位在崗職工中， 制造業的就業人數高達200.54 萬人。 在全國產業結構轉型升級的大環境下，天津仍然面臨著較大的挑戰。此外，一個城市經濟發展的活躍程度， 還取決于私營經濟的發展，“十三五”期間，天津私營企業就業人數自2017 年開始連續三年下降，到2019 年為190.8 萬人。 由此可見， 天津經濟活躍程度逐漸下降。

就業以及收入的影響使得天津地區的人口流失問題比較嚴重。北京自2016 年來人口流失比較嚴重， 其中常駐人口累計減少19.3 萬人，戶口問題以及高房價現象加速了人口流失速度。 相比而言， 雖然近兩年來天津常駐人口小幅度增加， 具有波動性，但仍不及2016 年人口數量多。從工資水平來看，天津和北京地區整體的工資收入水平差距較大。北京2019 年末城鎮在職人員年平均工資達到17.3 萬元，而天津的年平均工資水平為10.08 萬元，年平均工資收入差距7.2萬元，比2018 年平均工資差距增加近一倍。 就北京的經濟發展水平和就業機會而言，北京對天津、河北兩地高層次人才的虹吸效應更明顯，導致天津就業形勢不景氣。

（三）人口年齡結構角度

世界老齡化的標準是65歲以上比例為7%，天津已經進入深度老齡化社會。 據報道，2019年底天津65歲以上的老年人口為178.46萬人，老齡化形勢使得社保和醫療負擔加重。據統計，天津目前擁有367家養老機構，只有70家養老機構內設醫療機構，并且養老機構內職業醫師數量少、 養老服務納入醫保的也少， 嚴重影響社會資源的配置。 2015年“二孩政策”全面實施以來， 天津人口出生率從2015年的5.84‰上升到2017 年 的7.65‰ ，2018—2019年又下降到6.73‰，生育政策的刺激效應不可持續， 導致人口出生率逐漸回落。一方面，不少研究指出老年人口屬于“消費型”人口，人口老齡化加劇了社會資源的消費占比， 對天津的資本積累具有“擠出效應”，不利于創新產出， 從而削弱天津經濟的增長動力。另一方面，人口年齡結構的轉變還會影響勞動力資源供給， 勞動力是經濟增長中比較重要的生產要素， 勞動力供給不足必然會導致社會生產力不足，經濟增長放緩。

（四）人才資源角度

經濟高質量發展需要人才支撐， 人才是創新驅動的根本。 義務教育法和高等教育擴招極大地提高人們的受教育程度， 根據國家統計局6 歲及6 歲以上人口（1%抽樣調查） 顯示，2015 年中國高中及以上學歷人口占比為16.44%，比2005 年提高了4個百分點， 但是與發達國家相比， 我國人口接受學歷教育的比例依然較低。 我國地區之間和城市之間的人才差異依然較大，眾所周知，北京的高等學校和研究院所比例較高， 據恒大研究院統計發現， 北京高等教育人才占6歲以上人口的比例為40%以上，而天津卻不到25%。由此可見， 京津冀地區的人才比例分配不均，北京對天津、河北兩地的人才虹吸效應依然較大， 畢業生在天津就業的比例逐年下降。 人才流失暴露出天津就業形勢嚴峻，制約天津經濟發展。 2017 年來各大城市爭搶“人才”新政出臺，2018 年天津實施 “海河英才” 政策， 旨在吸引高學歷、 高技術等類型的人才來津就業，推動天津經濟發展，改善天津的人口結構。 政策實施之初， 確實吸引大量人才來津落戶， 但隨后也暴露出“人戶分離”現象，戶口在天津， 而人卻在外地就業?！昂：佑⒉拧闭哌€需進一步完善， 才能充分發揮政策的應有效應。

三、天津經濟的未來機遇

（一）推進“產學研”深度融合，創新人才體系建設

黨的十九大報告中指出，“建立以市場為主導，企業為主體， 產學研深度融合的科技創新體系”。 在“產學研”深度融合過程中，政府應當發揮好主導作用， 構建多渠道吸引海內外人才政策，支持“產學研”的結合。 高令（2017）在研究日本首都經濟圈的發展歷程中發現，“產學官” 制度對日本首都周邊地區經濟的輻射作用明顯，推動了周邊經濟的快速發展?！爱a學官”制度指的是企業主要進行科技成果的轉化，科研院所和科研機構主要進行研發創新， 而政府負責制定支持或引導政策。 當前京津冀協同發展， 更需要借鑒日本“產學官”制度的經驗，構建具有中國特色的“產學研”制度， 促進北京經濟向外的輻射帶動作用。 恰逢 “十四五”規劃的開局之年，京津冀的發展需要構建區域之間、各主體之間的信息交流、人才共享等機制， 形成利益共同體和多元的良性發展機制。

天津擁有南開大學、天津大學等多所雙一流院校和科研院所， 城市本身的科研基礎雄厚， 天津應當抓住機遇促進企業與學校合作，這不僅能夠留住高素質人才，還能推動天津產業發展，實現“1+1>2”的經濟效益。天津要在已有的“海河英才”體系上發力， 將人才體系構筑成引得來、留得住、有貢獻的優勢平臺， 逐步建立有競爭力的勞動就業和社會保障機制。同時，學習其他城市的人才招攬政策， 依托京津人才優勢， 搭建跨區域的人才合作交流平臺和人才市場信息網絡。比如在引人才方面，要培育可靠的人才市場中介組織，政府、企業以及組織部門要在工作經驗、 制度創新等方面進行全方位交流， 形成人才交互交流的創新制度。同時， 也要注重人才體系建設的信息交流， 主要是新聞媒體、 政府及各部門建立跨區域共享的信息交流平臺，并實現內容的及時更新。 京津冀的城際交通系統的便利， 有利于加快三地區的經濟聯動， 解決北京和天津地區的人口壓力和就業壓力。

（二）促進區域合作的制度創新，釋放經濟發展新活力

既有研究表明， 京津冀協同發展需要地方政府間進一步的制度創新， 掃除影響京津冀三地發展與合作的層層制度障礙。 制度創新才是創新的前提條件， 制度創新才能夠激發微觀主體的自主創新性， 才能實現技術進步和社會財富的累積。

研究發現，“十三五”期間京津冀協同發展中還存在一些制度障礙，制約了天津經濟的高質量發展。隨著城市化和區域一體化的發展，推動區域間合作的制度創新、優化制度供給是促進天津經濟發展的必然選擇。 提高天津經濟高質量發展， 需要推進政府的行政管理體制創新， 提高政府的行政管理能力和推動管理體系的現代化， 建立服務型政府， 服務于天津經濟的健康和可持續發展。 此外，還需要在財稅、 金融等領域進一步創新制度， 降低高科技企業的經營成本， 向發展具有活力的企業提供融資便利。 政府或監管部門更要洞察經濟發展的薄弱環節和關鍵領域，為經濟發展提供更多的政策支持。

（三）與國家重大戰略的對接，實現國內外市場的聯動

京津冀地區是北方最具發展潛力的經濟圈， 天津作為京津冀經濟圈主要城市，還占據有利的港口區位優勢。 天津應當注重與當前國家“一帶一路”倡議的對接，通過對接能夠提高京津冀地區特別是天津地區對外開放的能力， 借鑒珠三角地區和長三角地區的發展經驗，聯通國際市場和國內市場，推進國際國內的雙向開放模式。 “千年大計”——雄安新區的設定， 更是促進京津冀地區協同發展做出的創新壯舉。 天津經濟發展應該抓住機遇， 加強三個地區之間的分工協作， 深化各個領域的交流與合作， 通過與國家重大戰略對接， 不斷推進天津經濟的繁榮發展。 以天津自由貿易區為支點， 一是要調整天津地區的產業結構，引進高端的制造業企業， 加快新舊動能的轉換。 二是發展外向型產業， 有利于國際融資租賃的離岸業務發展。 此外， 我國是大宗商品消費地和生產地，借助國家“一帶一路”倡議和自由貿易港優勢，實現國內和國際、 期貨價格和現貨價格的聯動， 促進國外優質商品“引進來”，國內優質商品“走出去”，實現兩個市場的雙贏。

（四）發展特色旅游業，打造消費型城市

天津具有優越的地理位置和獨特的發展歷史， 這些特點有利于推動天津特色旅游業和文化創意產業的發展， 有利于把天津打造成消費型城市。天津素有“世界建筑博覽會”的稱號，是東西方建筑文化的交融地， 可依托意式風情街、五大道風景區、西開大教堂等建筑群， 推動發展天津特色旅游業。 天津還擁有眾多的特色飲食，例如麻花、煎餅果子、狗不理、驢打滾等， 增加了游客的味蕾體驗。 此外， 天津被稱為“哏都”，天津還有“北方曲藝之鄉”的美譽，為外地游客帶來了許多樂趣。建筑文化、飲食文化、 曲藝文化等傳統文化增加了游客來津旅游的粘性。此外，天津還擁有眾多特色小鎮，集田園、休閑、健康等元素于一體， 吸引天津市內外游客的匯集， 拉動了小鎮周邊的消費， 例如楊柳青文化旅游小鎮主打傳統文化、 團泊休閑特色小鎮以運動休閑為主、 京津新城溫泉小鎮以健康養生為主……眾所周知，與北京、上海等城市相比，天津生活節奏較慢，適宜快節奏生活的群體來此消費逗留， 滿足人們的精神需求，體驗北方的休憩閑散、幽默與快樂。

（五）發揮“銀發經濟”潛力，打造標桿型養老服務城市

針對天津老齡化的現狀，天津更應轉變思路，認識到“銀發經濟”也蘊藏巨大發展潛力。 不少研究表明，老年人的消費能力和消費水平在各年齡段中占優。 第一，推進養老服務產業的發展。提高養老行業的準入門檻， 鼓勵社會資本、 民營企業進入養老服務領域， 提高城市養老服務能力。 第二，促進社區、醫院、養老機構的協作，完善醫養結合，確?！袄嫌兴B，老有所醫”， 保證老年人的生命健康，提高養老服務質量。 第三，促進數字經濟等與老年服務的結合。 比如可以效仿日本利用人工智能來促進養老服務產業的發展， 天津正值轉型升級的關鍵期， 可以在數字經濟方面發力。 借鑒人工智能與養老服務的結合，一方面可以緩解老齡化帶來的護理人員短缺的現狀，另一方面可以促進天津的 “智造業”發展。 第四，鼓勵與養老相關的金融創新。 老年人是社會財富的主要持有者，他們屬于風險厭惡型， 不喜歡權益類產品， 更為偏好穩健型和保值類金融產品。因此，養老金融服務或養老理財也將面臨前所未有的機遇。

四、結語

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、 實現第一個百年奮斗目標之后， 乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、 向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。 天津在“十四五”的開局之年要緊跟國家“十四五”發展目標，結合京津冀協同發展戰略賦予天津的定位，發揮天津的比較優勢，構建新發展格局，找準發力點，確立天津經濟發展的大思路、大舉措。天津要勇于面對挑戰，抓住機遇，多管齊下，提升城市發展水平。 實現創新人才體系建設， 要有天下才為天津用的格局； 要堅持區域合作的制度創新， 收割制度創新紅利； 承接好國家重大發展戰略， 做好 “引進來”和“走出去”；大幅度提升戰略性新興服務業， 打造消費型城市； 實施應對人口老齡化戰略，確保老有所養。