以“五大系統”構建高校紀檢監督體系

文/麗水職業技術學院 周建良 蘭琪琪

黨的十九大報告指出：“強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督”“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。近年來，我國高等院校權力腐敗案件屢見不鮮，招生、基建、物資采購、后勤維修、科研經費、財務、校辦企業、學術誠信等成為腐敗案件高發領域，高校內部權力運行監督機制不完善顯而易見，進一步建立健全高校紀檢監督系統迫在眉睫。構建高校紀檢監督系統，是堅持黨對高校反腐敗工作統一領導的必然要求，是堅持依法治校、實現治理能力現代化的重要舉措，是促進高校主體權力健康運行的關鍵所在，是推進黨風廉政建設縱深化、制度化、常態化的有力保障。

黨的十八大以來，麗水職業技術學院以清廉學校建設為重要抓手，經過多年的實踐和探索，逐步形成由“五大系統”組成的紀檢監督體系。

一、建立覆蓋全員的“責任系統”，以壓實責任，不斷提升“清廉學校”建設實效

（一）加強領導，推動主體責任不斷強化。學校建立黨風廉政建設工作領導小組，加強全校黨風廉政建設工作的領導。紀委加強黨風廉政建設工作的監督、指導和落實。學校黨委定期組織召開全面從嚴治黨專題會議，每季度上報全面從嚴治黨工作報告，分析黨風廉政建設工作面臨的形勢和問題，研究制定應對舉措，落實上級部署要求。建立各二級學院黨總支紀檢工作月報、年度匯報制度，并將黨風廉政建設的工作情況列入學校目標責任制考核的重要內容。

（二）層層傳導壓力，壓緊壓實黨風廉政建設責任。每年初，召開學校黨風廉政建設大會，部署黨風廉政建設年度工作，切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。實行“簽字背書”制度，黨委書記與二級學院黨總支書記、院長簽訂《二級學院黨風廉政建設責任書》，各分管領導與聯系部門簽訂《職能部門廉政責任書》，部門負責人和二級學院與所屬教職工簽訂《師德師風承諾書》，按照“一級抓一級”“一級帶一級”，壓緊壓實責任，進一步增強各單位落實主體責任的自覺性，做到黨風廉政建設全覆蓋。

（三）細化責任清單，對學校黨風廉政建設的階段性工作做出總體部署。出臺《懲治和預防腐敗體系實施意見》《“清廉學校”建設實施方案》，提出學校黨風廉政建設階段性工作目標；制定《全面從嚴治黨加強黨風廉政建設責任清單》，明確黨委主體責任清單、黨委書記第一責任人責任清單、班子成員“一崗雙責”責任清單、紀委監督責任清單，黨委工作部門、黨總支、黨支部和黨小組的責任清單。深化推進“小微權力”風險防控體系建設，在全校范圍內梳理編制“小微權力”風險防控清單，構建“小微權力”監督責任體系，建立“小微權力”風險防控機制，進一步細化、具體化監督責任、監督主體責任和“一崗雙責”。

二、打造高效透明的“監督系統”，以防范風險，不斷補齊“清廉學校”工作短板

（一）落實兩個維護，強化政治監督。緊緊圍繞“兩個維護”，全面加強政治監督。落實“兩檔案”工作，建立學校政治生態建設檔案和副科級以上領導干部電子廉政檔案；學校黨委定期召開政治生態建設分析會，開展政治體檢、查找政治偏差，進行政治生態建設自查自評，完成季度一報、半年中報、年度總報；建立“四清單”工作臺賬，定期向上級紀委報告政治監督情況。

（二）緊盯三個關鍵，細化日常監督。緊盯關鍵節點、關鍵少數和關鍵領域，參與選人用人、基建后勤、職稱評定、招生考試、評優評先、科研經費等重大事項監督，制定重大監督事項報備制度，進一步規范重大事項的程序設計、實施落實、事后管理等環節的風險防范和控制措施。建立二級學院院務監督委員會，院務監督委員會成員由二級學院紀檢委員、有責任心的普通專任老師等人組成，對二級學院的“三重一大”事務決策、涉及教職工切身利益的事項進行監督管理。定期組織開展“廉情工作坊”，按照主題和側重點，組織有關教職員工參加廉政工作座談研討會，聽取各線干部群眾的廉政工作意見和廉政腐敗問題線索。聘請教職工擔任黨風廉政建設特邀監督員，根據預定職責開展監督，通過座談交流、個別反映等途徑，了解學校熱點、難點和苗頭性的問題。緊盯關鍵少數，為黨委領導班子和領導班子成員、中層領導干部精準勾勒“政治畫像”，進一步嚴明黨的政治紀律和政治規矩。深化選人用人工作監督，加強干部監督制度建設，對新提拔的干部開展任前廉政談話。

（三）堅持問題導向，開展校內巡察。以解決實際問題作為工作出發點，以提升廣大師生幸福感、獲得感、安全感為落腳點。堅持在實際調研中發現問題、解決問題。在校黨委的領導下，由紀檢、黨辦、組織人事、審計、計財等部門聯合組成巡察小組，對二級學院開展校內巡察工作，通過巡察準備、動員、實施、撰寫報告、巡察反饋、整改、回頭看等一系列過程，扎實推進風清氣正的高校基層風氣建設。

三、培育不想腐的“免疫系統”，以優化作風，不斷濃厚“清廉學校”建設氛圍

（一）抓住重要節點開展廉政教育，抓好黨員干部的思想政治教育。配合黨委認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真找差距、查原因、抓整改，進一步提高防腐能力。通過黨委專題學習會、校領導班子成員給學生黨員、入黨積極分子上廉政主題黨課等方式，學習習近平新時代中國特色社會主義思想、《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等。組織紀檢干部、黨員、新進教師、新提拔干部進行黨紀法規知識測試，開展警示教育活動。設立“每月一刻鐘”廉政教育課，利用中層干部月例會，向中層干部解讀廉政建設文件精神、開展廉政案例分析。

（二）大力開展清廉文化進校園，提高教職員工反腐倡廉意識。充分運用校內中國特色社會主義展館、馬克思列寧主義展館、校園空間、新媒體等平臺，打造有特色、有內涵的黨風廉政新陣地，逐步樹立“清廉麗職”文化品牌。通過開展“講清廉故事、畫清廉人物、觀清廉影片、訪廉政教育基地、學清廉知識”系列活動，培育師生堅定的理想信念、高尚的道德操守、健康的文化情趣，進一步筑牢思想防線，做到警鐘長鳴。

（三）馳而不息正風肅紀，狠抓作風建設。根據中央八項規定精神，制訂學校《黨政班子成員廉潔自律勤政廉政規矩十條規定》，明確規定班子成員在公務、科研、評獎、兼課等活動中必須嚴格遵守的紀律。加強師德師風建設，制定出臺《師德師風負面清單和失范行為處理辦法》，讓廣大教職工知敬畏、存戒懼、守底線。抓好關鍵時間節點和重要工作節點，嚴查違反“中央八項規定”精神及“四風”問題。

四、建立多方協同的“聯動系統”，以協同合作，不斷促進“清廉學校”有序推進

（一）制度聯動。建立健全決策、執行、監督制度體系，切實把權力關進制度的籠子，加強制度執行監督。建立規范性文件審查與清理機制，每隔兩年進行一次規范性文件清理工作，保證規章制度體系層次合理、簡潔明確、協調一致。

（二）部門聯動。積極構建校紀委和黨委工作部門及各二級學院等協同配合的工作格局，與有關職能部門開展聯合專項督查，督促各項規章制度落實到位，有效推進學校事業健康發展。尤其是充分發揮內部審計防患于未然的作用，實行“問題清單”“整改清單”“銷號清單”對接機制，通過審計壓實責任、督促整改。

（三）信息聯動。校內實現審計結果、干部個人重大事項報告等信息聯動，建立黨風廉政建設和反腐敗信息資源共享機制，打破數據多頭管理、聯動不足、信息不對稱的困局，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，實現信息收集、快速查詢、分析研判作用，進而形成反腐合力。

五、鍛造堅強有力的“組織系統”，以強化合力，不斷提供“清廉學校”堅強保障

（一）聚焦主責。認真貫徹“三轉”要求，進一步明確職責定位，聚焦主責主業，全力提高紀檢業務能力水平，實現監督執紀問責常態化。

（二）抓學習。定期召開紀檢工作例會，加強政治理論學習，組織紀檢干部參加各類學習培訓、交叉檢查、業務大比武。突出以學習力提升來推動干部隊伍能力建設，營造濃郁的學習氛圍和比學趕超的精氣神，每年開展紀檢干部隊伍能力素質提升專項行動，提高工作水平，提升綜合素質，優化組織結構。

（三）抓制度。出臺《基層黨組織紀檢委員管理辦法》等有關制度規范，對紀檢干部從嚴要求、從嚴管理。

（四）抓隊伍。有效整合紀委委員、紀檢專職干部、紀檢委員、特邀監督員、廉情監測站站長、院務監督委員會成員等隊伍合力，配齊配強工作力量。強化協調推進，學校有關部門各負其責，全校師生廣泛參與，形成工作合力。