公共管理視角下事業單位行政管理改革

文/海南師范大學 阮治衡

事業單位與企業之間存在一定的差異化，其不僅肩負維護社會穩定發展的責任，同時還要履行相關的社會義務，為社會提供切實可行的公共服務。隨著我國公共管理改革的不斷深化，事業單位行政工作也面臨著新的挑戰和機遇，基于公共管理視角下，我們在深化事業單位行政管理改革中既要提高行政管理工作質量，保證事業單位工作效率，同時也要不斷創新、提高服務水準。

一、公共管理視角下行政管理改革的必要性和重要作用

（一）公共管理視角下行政管理改革的必要性。基于公共管理的視角，事業單位對行政管理工作進行改革有著如下原因：1.提高管理服務水平的重要途徑。隨著社會的進步，群眾對公益性服務的呼聲越來越高，而事業單位作為國家職能性部門及機構，應在行政管理改革中認識到公益服務的重要性，基于公共管理視角下進行行政管理工作的創新，一方面可以滿足群眾對社會服務的需求，提高事業單位的服務水準，另一方面可以間接起到穩定社會、推動社會發展的重要作用。2.社會發展的基本要求。公共管理活動需要根據實際情況設置管理目標，并貼合相關法律法規進行，事業單位在行政管理的過程中不斷創新機制，一方面可以促進事業單位工作效率的穩步提升，另一方面也是事業單位同其他部門或單位共同合作的基礎前提。在新的公共管理視角之下，事業單位行政管理工作向公共服務邁進可以避免出現壟斷情況，從而鼓勵更多的企業和單位參與到公共管理活動之中，是社會發展的基本要求。3.事業單位行政管理的改革是促進社會各行各業穩健發展的必經之路。高效的管理效率和科學有序的管理方法是事業單位行政管理改革的切入點，隨著我國城市化進程的不斷加快，事業單位行政管理工作必須要結合公共管理的新視角進行創新。

（二）公共管理視角下事業單位行政管理改革的重要作用。結合事業單位行政管理改革的側重點與公共視角的內容來看，加強對事業單位行政管理工作創新主要有以下作用：1.提高群眾的生活質量與水平。事業單位肩負重要的社會責任及義務，是為群眾提供服務的重要機構，對此我們應從群眾的生活基礎進行切入，提高群眾的相關教育、衛生、生活等便利服務，從而推動社會的穩定發展。2.推動我國文化、科技的發展。隨著社會的進步，如何推動社會主義文化和高科技的發展，是我國社會服務機構的重要探究方向，事業單位作為銜接群眾與社會的重要媒介組織，一方面可以代表政府向群眾傳遞相關信息，另一方面也是維護群眾利益的重要組織機構，具有一定的關鍵性。基于公共管理視角下，事業單位進行行政管理的工作改革創新可以進一步拉近其與社會群眾之間的距離，幫助群眾發聲、便于政府傳達信息政策，從而維護社會穩定。3.實現我國法治社會的科學發展。公共管理是以政府為核心的公共部門，對社會力量進行整合和運用的方法，而事業單位作為國家踐行公共管理改革舉措的重要機構，應積極順應時代發展，迫于現階段的社會發展現狀，行政管理改革已經迫在眉睫。

二、現階段事業單位行政管理改革面臨的主要問題

（一）方式陳舊，程序過于復雜。隨著社會的不斷發展，事業單位的服務壓力也在與日俱增，隨之其職員人數也在不斷攀升，結合現階段的事業單位管理模式和組織架構來看，其管理模式過于陳舊，呈現出一定的復雜性。首先，事業單位在陳舊管理模式下表現出上下不平衡的典型現象，例如上級傳達一項指令，并不能馬上看到實效，而是需要經過層層傳達才能到達基礎崗位，進而得到實施。其次，在低效率的管理模式下，事業單位的員工們容易滋生不滿情緒，對工作出現倦怠心理，進而降低服務水平和態度，嚴重影響事業單位的整體形象。最后，冗雜的管理模式消耗了大量的人力、財力和時間，容易在創新管理中激增改革風險，對事業單位的工作效率造成了嚴重影響。

（二）政務透明政策實施不夠完善。事業單位的政務公開政策是推進事業部門進行內部績效考核和管理的重要策略之一，雖然部分地區采取了政務公開的政策，但在進一步推進政策落實和實施的力度上還存在一定的不足，導致管理機制不完善。加上政務公開政策需要政務人員與群眾進行及時地互動和溝通，滿足群眾對信息的知情權，但因諸多因素影響，部分政務人員對于信息的披露及公開不及時，導致群眾出現不滿情緒，進而對政府的信任度降低，不積極支持政府的工作。

（三）行政管理人員的素質有待提升。事業單位作為國家下設的職能型服務機構，是不少人眼中的“鐵飯碗”，因此很多管理人員認為這個崗位是一勞永逸，所以缺乏對自身素質的提升，很少會利用業余時間進行學習，豐富自我。傳統的崗位認知觀加上不主動學習使越來越多的事業單位管理人員開始出現自滿心理，慢慢淡化了競爭意識，無法滿足時代發展對事業單位服務的需求，一方面會降低事業單位管理人員的素質，另一方面會使事業單位管理人員在管理過程中無法接受新知識，加大管理難度。

三、公共管理視角下事業單位行政管理改革的策略

（一）創新事業單位的行政管理模式。隨著科技的發展，我們在基于公共管理的視角進行事業單位行政管理改革時可以結合“互聯網+”技術展開，對此可以從以下幾點進行：1.打造互聯網服務平臺，拉近事業單位與群眾之間的距離。“互聯網+政務”是我國行政事業單位改革發展的前沿，應積極順應時代潮流，構建互聯網服務平臺，一方面實現事業單位的政務公開，另一方面通過完善服務系統和平臺功能為群眾提供服務和指導，提升行政管理服務的水準。2.打造互聯網服務學習平臺，提高行政管理人員的工作觀和服務認知觀。在構建互聯網服務平臺中應引導行政管理人員積極進行平臺業務學習，并勇于接觸新事物和新方法，積極轉變自我的服務觀和工作觀，從而推動行政管理改革的不斷轉型和創新。例如可以鼓勵員工借助互聯網平臺實現內部管理工作的銜接和傳達，提高政策和信息的傳達效率。

（二）不斷優化行政管理的組織及制度。是公共管理視角下事業單位行政管理改革的重要途徑，對此可從以下幾點進行：1.精簡機構、優化組織。在實現人機合作辦公的基礎上可以結合改革的方向和服務需求，精簡機構和人員，實現人力、物力、財力的合理分配，一方面節省人力成本、提高效率，另一方面針對性對于服務需求的工作進行集中管理，提高行政管理的實效性，避免不必要的浪費。2.不斷完善行政管理制度。應結合行政管理的出發點和單位的實際工作需求及發展的現狀、自身特點的基礎上對管理制度進行完善，例如可以結合現階段的基礎制度，針對工作性質和特點進行制度優化，結合時代發展所需，從生產、服務、管理三方面進行精準定位，并包含基本的工作流程指導、崗位職責義務、崗位績效考核、崗位晉升規劃等內容，為行政管理創新改革奠定基礎。3.建立科學系統的獎懲激勵制度。結合事業單位工作特點及工作現狀，完善績效考核評價機制和獎懲激勵機制，摒棄傳統的定性考核方法，以量化細化性的考核為主，引導行政管理人員對工作進行重新認知，并不斷加強自我學習，從而避免暗箱操作、違法亂紀等不良行為的發生，提升員工的工作熱情。同時，還可以根據單位的效益，開展多形式的獎勵活動，從物質獎勵和精神獎勵展開，提高事業單位的整體工作風氣和面貌。4.加強事業單位的文化建設。事業單位受傳統管理模式影響，其管理風氣和管理觀念相對落后，人們的工作觀念也存在一定的滯后性，對此在不斷優化制度和管理模式的基礎上也應加強對事業單位的文化建設，結合公共管理視角并根據自身特點進行。一方面要鼓勵員工積極順應時代發展，加強自我學習，發揮領導帶頭示范作用，引導員工不斷進行創新，另一方面要從思想教育和文化指導的角度進行，激發員工的積極性和創造性，提高管理人員責任感和歸屬感。

四、結語

隨著社會的不斷發展，事業單位的社會責任和義務越來越凸顯，基于公共管理視角，在對事業單位進行行政管理改革中要充分認識到現階段的不足，首先要創新事業單位的行政管理模式；其次，不斷優化行政管理的組織及制度。從而積極進行創新，提高事業單位的職能性和服務水準。