新常態(tài)下國企預(yù)算管理的困境與對策

濰坊濰州城建投資有限公司

引言

經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，國有企業(yè)面臨的競爭壓力顯著增大。通過科學(xué)開展預(yù)算管理工作，能夠更加高效的調(diào)配與利用有限資源，最大程度壓縮財務(wù)風(fēng)險，進而推動各項規(guī)劃與目標(biāo)的順利實現(xiàn)。目前，部分國有企業(yè)在預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等多個環(huán)節(jié)還存在較多的問題，制約著預(yù)算管理價值的發(fā)揮。鑒于此，國有企業(yè)需結(jié)合實際情況，完善預(yù)算管理體系，監(jiān)督與管控預(yù)算管理過程，提高預(yù)算管理水平。

一、國有企業(yè)預(yù)算管理的實施意義

（一）高效配置有限資源

資源的調(diào)配與利用會在很大程度上影響到國有企業(yè)的有序發(fā)展，通過科學(xué)實施預(yù)算管理，能夠全面管控各項業(yè)務(wù)的運行狀況，收集、分析各項財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)，同步理順問題清單，并調(diào)整資源配置方案。有限資源的合理化調(diào)配可以有效降低資金積壓、重復(fù)投入等問題的發(fā)生概率，進而推動國有企業(yè)的整體發(fā)展[1]。

（二）提高經(jīng)營管理水平

預(yù)算管理過程中，國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況，事先預(yù)測下一階段的業(yè)務(wù)與財務(wù)目標(biāo)，依據(jù)預(yù)算方案動態(tài)監(jiān)控、精細化管理各項活動，保證與預(yù)算方案統(tǒng)一。如有較大的差距出現(xiàn)，則需仔細對比、深入分析出現(xiàn)差距的部分，采取針對性的調(diào)整、改善措施，消除尚處于萌芽狀態(tài)的問題。這樣國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平便能夠得到提高，有助于規(guī)避財務(wù)風(fēng)險問題，促進各項戰(zhàn)略性目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、新常態(tài)下國有企業(yè)預(yù)算管理面臨的問題與困境

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)

預(yù)算管理的初始環(huán)節(jié)為預(yù)算編制，其主要是預(yù)算規(guī)劃即將開展的業(yè)務(wù)收支狀況，將各項預(yù)算內(nèi)容的預(yù)算框架制定出來。目前，國有企業(yè)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)還有諸多問題存在。

首先，缺乏足夠的重視程度。預(yù)算人員具體負責(zé)預(yù)算編制的執(zhí)行與實施，人員意識和思想將會對預(yù)算管理質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。但部分國有企業(yè)并沒有充分認識到預(yù)算編制的重要性，不能夠準(zhǔn)確定位，認為預(yù)算管理工作并不會顯著影響到國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。受錯誤觀念的影響，一些國有企業(yè)沒有成立專門工作小組，由財務(wù)人員兼職負責(zé)編制工作，權(quán)責(zé)不明，分工不清。

其次，預(yù)算內(nèi)容與實際情況所偏離。一些國有企業(yè)將自下而上的原則運用于預(yù)算編制過程中，由子公司初步編制預(yù)算方案，之后由上級部門、總公司等進行審核與匯總[2]。本種編制模式下，一些子公司為促使年度考核目標(biāo)得到順利完成，可能會對預(yù)算成本進行虛報，與實際情況并不符合。

最后，預(yù)算編制工作的目的性不強。預(yù)算管理服務(wù)于國有企業(yè)既定目標(biāo)的實現(xiàn)，具有較強的針對性和目的性。在預(yù)算編制實踐中，需切實發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)作用。但一些國有企業(yè)在預(yù)算編制人員并沒有逐一分解戰(zhàn)略目標(biāo)，隨意開展預(yù)算編制工作，僅限于企業(yè)財務(wù)經(jīng)營層面進行編制，缺乏整體意識勢必會影響到國有企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度不足

為促使預(yù)算方案得到深入落實，國有企業(yè)需同步構(gòu)建監(jiān)管制度。依據(jù)各個部門的工作職能，拆分預(yù)算目標(biāo)，且配備監(jiān)管人員，督促各個部門嚴格落實與執(zhí)行，這樣預(yù)算目標(biāo)方可以順利實現(xiàn)。但目前一些國有企業(yè)并沒有構(gòu)建完善的監(jiān)管機制，阻礙到預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。向執(zhí)行部門分解預(yù)算目標(biāo)后，部分部門沒有向具體執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)引入監(jiān)督機制，或僅僅實施內(nèi)部監(jiān)督工作，沒有充分結(jié)合外部監(jiān)督，將會影響到預(yù)算管理的執(zhí)行效果。此外，預(yù)算執(zhí)行過程中，各個部門的溝通不夠順暢，國有企業(yè)難以對各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行匯總，無法動態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）預(yù)算考核不夠完善

通過開展預(yù)算考核工作，能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行效果進行檢驗，結(jié)合挖掘出來的問題，調(diào)整與完善預(yù)算管理體系。目前，一些國有企業(yè)在預(yù)算考核環(huán)節(jié)的形式化問題嚴重，缺乏完善的預(yù)算考核制度。

首先，受國有企業(yè)自身性質(zhì)的影響，部分國有企業(yè)雖然已制定考核制度，但并沒有與人員的工資績效所掛鉤，不具備充足的震懾力，測評考核制度的作用將難以發(fā)揮。

其次，國有企業(yè)沒有構(gòu)建完善的考核制度，采取較為單一的考核形式。如在財務(wù)預(yù)算考核方面，一些國有企業(yè)利用財務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對員工的工作表現(xiàn)進行考核，這樣無法將員工的工作績效準(zhǔn)確顯示出來，不僅影響到考核的客觀性，而且也容易影響到工作人員的積極性。

三、新常態(tài)下國有企業(yè)預(yù)算管理的強化對策

進入經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展階段后，國家大力優(yōu)化社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求。國有企業(yè)不能夠單單以數(shù)字衡量企業(yè)經(jīng)營效益，而是要同步改善內(nèi)部管理工作，夯實預(yù)算管理工作基礎(chǔ)，以便促使國有企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展得到保障。

（一）科學(xué)開展預(yù)算編制

首先，完善構(gòu)建預(yù)算編制制度。通過完善制度體系，能夠規(guī)范預(yù)算編制工作行為與過程，促使預(yù)算編制的針對性和目的性等得到增強，預(yù)算執(zhí)行效果得到改善。國有企業(yè)要系統(tǒng)梳理現(xiàn)階段預(yù)算編制中暴露的問題，及時調(diào)整各項制度內(nèi)容。要由管理人員總體負責(zé)預(yù)算編制工作的實施，且對預(yù)算編制人員合理配置，選擇的預(yù)算編制人員需具備豐富專業(yè)知識與較強的責(zé)任感[3]。在預(yù)算編制過程中，加強與各部門的交流協(xié)作，消除信息不對稱所帶來的不利影響，促使預(yù)算編制工作任務(wù)得到高質(zhì)量完成。

其次，堅持實事求是的編制原則。為促使預(yù)算編制的有效性得到增強，國有企業(yè)需利用各種平臺大力宣傳預(yù)算編制的重要性，革新工作人員的思想認知，能夠更加負責(zé)地開展編制工作。預(yù)算編制過程中，需科學(xué)構(gòu)建部門聯(lián)動機制，強化部門、人員之間的交流，深入貫徹實事求是的原則，促使各項信息的真實性、合理性得到保證。要統(tǒng)一各個子公司的編制口徑，對各項費用支出嚴格控制。

最后，緊密聯(lián)系國有企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理工作的實施，根本目的在于推動國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，預(yù)算目標(biāo)制定過程中，編制人員要從宏觀處著手，充分考慮國有企業(yè)的整體戰(zhàn)略與長遠發(fā)展需求，且要能夠全面覆蓋國有企業(yè)生產(chǎn)運行的各個環(huán)節(jié)。

（二）管控預(yù)算執(zhí)行過程

首先，優(yōu)化監(jiān)督機制。相較于私營企業(yè)來講，國有企業(yè)具有差異化的管理方式，存在著比較明顯的管理分級現(xiàn)象，導(dǎo)致一些執(zhí)行人員的主觀性、能動性等得不到充分發(fā)揮。針對這種情況，國有企業(yè)需將預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組專門組建起來，制定合理的獎懲機制，依據(jù)員工執(zhí)行成效，給予相應(yīng)的獎勵與懲處措施，以此來調(diào)動各個執(zhí)行人員的積極性，深入落實預(yù)算管理目標(biāo)。

其次，受經(jīng)濟體制等因素的綜合作用，國有企業(yè)部分員工依然將傳統(tǒng)落后的思維觀念延續(xù)過來，與經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境不相適應(yīng)，不僅預(yù)算執(zhí)行效果受到影響，也阻礙到國有企業(yè)的整體發(fā)展。為解決這一問題，國有企業(yè)需加強培訓(xùn)教育工作，向執(zhí)行人員講解現(xiàn)階段的社會形勢以及發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)，引導(dǎo)執(zhí)行人員將一系列現(xiàn)代化技術(shù)引入到工作當(dāng)中，完善配套的制度機制。如可將預(yù)算執(zhí)行報告制度構(gòu)建起來，動態(tài)跟蹤各項執(zhí)行數(shù)據(jù)，一旦有較大偏差出現(xiàn)，則需深入挖掘偏差問題發(fā)生的原因[4]。

（三）完善預(yù)算考核體系

一些國有企業(yè)雖將預(yù)算考核制度制定出來，但并不完善和系統(tǒng)，導(dǎo)致預(yù)算管理人員的積極性得不到調(diào)動。針對這種情況，國有企業(yè)需綜合考慮整體發(fā)展規(guī)劃與員工實際特點，對預(yù)算管理考核體系進行完善和優(yōu)化，切實發(fā)揮預(yù)算考核的職能作用。

首先，過去社會經(jīng)濟發(fā)展速度較快，部分國有企業(yè)為應(yīng)對激烈市場競爭壓力，可能會制定較為偏激的考核制度。而現(xiàn)階段國有企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，年輕職工越來越多。如果依然沿用傳統(tǒng)的考核機制，很容易扼殺員工的創(chuàng)新精神與主動意識。因此，國有企業(yè)需調(diào)整考核理念，給予員工充分的激勵，以便促使員工的工作熱情得到激發(fā)。

其次，預(yù)算考核過程中，要將公平、公正的原則貫徹下去，這樣考核對象才能充分認可考核結(jié)果，避免不良情緒的產(chǎn)生。要將階梯化獎勵機制嘗試性構(gòu)建起來，促使各個員工的積極性得到調(diào)動，各項工作任務(wù)得到超額完成。針對執(zhí)行效果較差的部門或員工，需依據(jù)制度要求，進行適當(dāng)?shù)膽土P，以便督促部門、人員等及時調(diào)整工作模式。此外，國有企業(yè)要積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)的考核方式，將KPI、平衡記分卡等諸多現(xiàn)代化績效評價方式引入，優(yōu)化升級考核管理體系。要結(jié)合實際情況，對適宜的績效評價方法組合應(yīng)用，通過績效評價指標(biāo)的合理設(shè)計，促使員工的工作成績得到量化。

結(jié)語

綜上所述，為適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展環(huán)境，國有企業(yè)要通過預(yù)算管理工作的深入實施，高效控制成本消耗，提高各項資源利用率，改善運行管理狀況，進而促使自身的發(fā)展質(zhì)量、綜合競爭力等得到提升。要進一步完善預(yù)算管理體系，革新預(yù)算管理的理念和方法，凸顯預(yù)算管理的價值。