提高基層財政投資評審工作實效性的對策探究

新泰市財政局

引言

隨著行業競爭壓力的不斷加大，財政資金的短缺，管理人員也開始認識到加強財政投資評審管理的重要性，這是確保經濟利潤和社會收益得到提升的一個重要內容，但是，由于投資評審所涉及的內容比較多，在實際管理中面臨著很多問題，倘若這些問題不能夠及時處理，勢必會影響行業可持續發展進度。所以筆者認為新泰市財政局要想提高基層財政投資評審工作質量，必須要結合實際完善相應的策略，這樣才能確保各項管理工作能夠有序展開。

一、基層財政投資評審工作中存在問題

（一）缺乏有效管理機制

目前，基層財政投資評審是行業發展中的重要組成部分，必須要給予高度重視。然而，目前新泰市財政局在實際投資評審工作中面臨著很多問題，其中缺乏有效的管理機制問題比較突出，具體從以下幾點深入展開分析。首先，由于國家尚未制定統一的基層財政投資評審管理制度，這樣就會為行業發展帶來一定的影響，再加上各級人員未能發揮自身職能作用，也會影響整個財政投資評審工作的實效性[1]。其次，即使財政局設置了相應的管理機制，但是部分人員并沒有嚴格執行機制內容，致使整個基層財政投資評審工作處于一個混亂的狀態，最終，只會削弱財政局綜合市場競爭力且制約發展速度。

（二）相關項目管理不到位

相關項目管理不到位是基層財政投資評審工作中存在的問題：首先，由于相關單位項目管理不到位，致使相關資料報送存在不合規的問題，再加上內部人員工作專業性低，也將造成相應的項目在施工過程中難以得到有效的管理，致使整個施工效率水平比較低下。同時，部分管理人員對建設項目結算知識并不了解，對其理解往往停留在表面層次，這樣就會使得監督部門工作人員應有的監管作用沒能發揮出來。其次，管理者對于相應的結算材料質量也沒有去強化管理，致使報送結算材料存在著一些問題，難以為工程建設提供科學數據支持。最后，由于送審資料質量參差不齊，也會為行業后續基層財政投資審評工作造成阻礙。

（三）不重視財政投資評審

影響基層財政投資評審工作實效性的因素有很多，其中由于新泰市財政局內部人員不夠重視財政投資評審問題比較突出，普遍認為，投資評審對綜合實力以及社會收益的提升并無較大的促進作用，鑒于思想意識不夠重視，將影響整個財政投資評審工作實效性，更不利于其他經濟活動的順利展開，久而久之，就會被飛速發展的市場經濟體系所淘汰。本身基層財政投資評審工作就是行業發展中的重要內容，必須要提高對其重視度且采取有效措施加強管理，以此來提高投資評審工作實效性，進而為基層財政投資評審工作效率的提升提供便利，但是，鑒于領導人員不夠重視，直接影響其他員工工作積極性，久而久之，就會拉低整個投資評審工作質量，難以在新形勢下健康快速發展，甚至會被飛速發展的市場體系所淘汰。

（四）內部缺乏專業人才

由于基層財政投資評審工作量比較大，勢必需要大量的人員參與其中，而人員業務水平和工作能力的高低關乎評審工作的質量。首先，新泰市財政局財政投資評審工作質量并不高，因為內部往往缺乏專業的人才，現有的人員并沒有受到過專業的技能培訓，對于評審工作中遇到的問題不能及時采取對策去處理。同時，部分工作人員也不能夠運用專業的技術手段，對相應工程項目進行評審，致使投資評審工作實效性被拉低。其次，財政局內部評審中心人員編制相對來講也比較少，鑒于專業力量薄弱難以滿足財政投資評審工作需求，鑒于此，嚴重阻礙了基層財政投資評審工作進度，也會影響評審的時效性和質量[2]。

（五）預算編制不夠細致

當前企業財政投資評審過程中除了上述問題之外，還存在著其他問題：第一，傳統管理過程中部分人員所采用工程量清單計價作業時，往往是委托造價咨詢公司所編制的，這樣就會致使預算編制不夠細致，也會為后續投資評審工作帶來不便，同時鑒于預算編制不夠細致以及清單編制人員水平不高，都會造成整個工作效率的低下，甚至會對后期工程造價控制埋下較大的安全隱患。第二，在實際財政投資評審過程中也面臨著項目預算材料價格不合理問題，很多價格往往與當前市場經濟發展相脫節，這樣就會致使材料確定標準及其依據存在著較大差異，特別是對于市面上那種新型材料或者是新工藝，鑒于材料價格確定不合理，將造成最終項目預算中新型材料報價虛高，直接對財政投資評審工作帶來影響。

（六）對中介機構的監督管理不到位

由于評審業務跨行業區域比較大，評審機構的相關人員人數不夠，現在基本上都是聘請第三方中介機構來進行管理。但在實際評審過程，中介機構確存在一些問題。中介機構內部管理薄弱，在專業技術方面、配備資源方面相差較大，導致評審質量參差不齊。個別中介機構無視政府規則，為了獲取經濟利益，私自與被評審單位接觸，從而造成經濟損失。此外，由于中介機構重點關注審減額問題，進而導致缺乏足夠的審核依據，還有部分中介機構為盲目追求審計進度，擅自增進審核項目，導致合同內的結算項目缺乏完整性。由于中介機構內部人員變動比較頻繁，也會造成相關文件格式存在不規范問題。再者，對中介機構也缺乏足夠的監督考核機制，使其的工作效果缺乏約束性和引導。部分中介機構人員崗位職責也沒有被明確，這樣也會致使財政投資評審工作受到阻礙，再加上存在著項目設計深度不夠等問題，都會影響整個財政投資評審工作質量，也不利于行業的發展和進步。

二、提高基層財政投資評審工作實效性的對策探究

（一）健全財政投資評審制度體系

近幾年來，隨著新泰市財政局綜合實力的不斷提高，隱藏在內部的問題逐漸顯露出來，所以，為了進一步提高基層財政投資評審工作實效性，要做好以下工作，首先，應健全財政投資評審制度體系，這是確保項目評審工作質量和實效性的關鍵點，需要引起高度重視。本身評審資料所包含的內容就比較多，再加上所涵蓋的范圍也比較廣泛，只有建立嚴謹的評審制度體系，才能夠規避問題的出現。通常情況下，評審資料內容往往包含立項批文、施工圖、合同或者是設計變更等內容，為此，健全評審制度體系非常重要[3]。其次，也要引導各級人員嚴格執行體系內容來行事，并加強各級部門人員互動交流，更要做好最基礎的項目評審工作，這樣才能夠加快業務流程優化速度，以及提高基層財政投資評審工作實效性，讓整個評審工作朝著制度化、規劃規范化方向順利展開。再次，財政局也要確保財政投資評審制度內容的科學性，對于內容中存在的不足之處要及時地優化和調整，也要將資金管理制度與投資項目管理制度融合在一起，這樣才能夠確保財政投資評審制度朝著良好的方向發展。最后，全面提高評審工作實效性，并促進財政局得以健康可持續發展。

（二）提高財政投資評審執行力度

在健全財政投資評審制度的同時，首先，新泰市財政局管理人員也要提高評審執行力度，因為倘若執行力度不夠，也將影響最終評審的實效性。而針對資料報送不合規的問題要采取措施去處理，只有確保相關項目管理到位，才能夠提高資料報送工作的質量和效率，進一步滿足新形勢下所提出的具體要求。同時，工作人員要結合時代發展需求來加強項目管理，因為基層財政投資評審工作所涉及的內容就比較多，只有確保每一個項目得到有效的管理，才能夠實現提高投資評審的目的。當然，也要完善相應的投資評審機制，并引導各級人員嚴格執行機制內容來行事，更要將所設立的評審制度貫穿于各項經濟活動中，這都有助于確保評審結果的真實性與可靠性，最重要的是能夠為財政局其他經濟活動的順利展開夯實基礎。其次，領導人員也要準確把握相關部門與財政投資評審工作的平衡，只有將二者有效的融合在一起，才能夠獲得良好的評審工作效果，也要提供良好的環境來提高各級人員工作積極性，讓其以一個良好的狀態參與到財政投資評審工作中。必要的前提下，還應當明確各級人員崗位職責，從而實現提高基層財政投資評審工作實效性的目標。

（三）提高對財政投資評審的重視

由于管理者不夠重視財政投資評審，致使整個評審工作效率低下，所以，新時期對新泰市財政局提出了更高的要求，要想緊跟時代發展的步伐，必須要提高各級人員對財政投資評審工作的重視，這樣才能夠為后續評審工作的順利進行奠定堅實基礎。第一，領導人員要發揮自身職能作用，首先要提高自身的思想意識，為其他員工樹立良好的形象，使他們也能夠自覺參與到財政投資評審工作中來。現如今，加強財政投資評審具有重要的意義，不僅可以對內部財政資金流向有一個有效的監督，提高資金利用率，也能夠有效推動節約型社會建設進程，最重要的是能夠提高財政支出管理工作水平，進而為財政局蓬勃發展帶來幫助。第二，針對評審過程中遇到的問題也要采取對策去處理，需要結合財政局當前經營狀況制定可行的方案，以此來推動財政投資評審工作能夠順利有序展開，且實現提高評審工作質量和實效性的目的，進而促進財政局及社會經濟發展，以及為廣大人民群眾謀取更大的幸福。

（四）加強財政投資評審人才培養

加強財政投資評審人才培養，是提高評審工作質量的關鍵。因為人員作為評審工作中的重要參與人員，其綜合素質和業務水平的高低直接關乎工作質量.因此，新時期新泰市財政局管理者應加強對內部評審人員的技能培訓，不斷提高其綜合能力和工作素養[4]。同時，也要引導各級人員借助專業技術手段對工程項目進行評審，而政府部門也要加大在財政投資評審上的宣傳力度，讓各級人員能夠充分的了解到此工作的重要性，進而加強對內部評審人員的技能培訓。

（五）提高預算編制審核的嚴謹性

為進一步解決預算編制不夠細致的問題，必須采取有效的對策。首先，應提高各級工作人員工作能力，要確保預算編制審核的嚴謹性，這樣才能夠提高整個工程量清單編制的科學性與合理性，進而為后續工程造價控制帶來數據上的支持，讓企業其他經濟活動也能夠順利有序的展開。同時，也要提高評審工作的科學性，并運用現代科學技術手段確保相關預算編制數據的精準性，這不僅能夠彌補傳統財政投資評審工作上的不足，也能夠提高整個工作實效性，進而為行業后續財務投資評審工作的順利奠定夯實基礎。其次，相關工作人員也要強化自身服務意識，這也是提高財政投資評審工作質量的重要內容，更要運用豐富的手段來學習，并與他人進行有效的溝通，確保整個評審工作的質量且推動財政投資評審工作順利有序展開。最后，針對材料價格不確定的問題，需要積極的對當前市場內部新材料以及新工藝的價格進行分析，要確保材料確定標準與實際依據相互統一，這樣才能夠避免項目預算申報材料價格虛高等問題的出現，真正意義上的提高財政投資評審工作實效性，進而實現提高基層財政投資評審工作實效性的目標，以及提高行業綜合市場競爭力及經濟利潤。

（六）加強對中介機構的監督管理

為了進一步解決財政投資評審中的問題，應注意提高與中介機構的投資評審合作能力，注意摒棄與一些不合格的中介公司進行合作，這可以最大限度地提高評審工作的效率和質量。首先，應完善政府投資評審與中介機構之間相關制度。為了保證評審質量的客觀公正，提高財政資金使用效益，建議盡快制定和完善配套的中介機構管理制度。其次，對于政府投資項目的評審而言，需要以政府集中采購招標為依據，對于參與到財政投資評審的中介機構，不僅需要有良好的職業水平和道德水準，更要具有工程造價的職業資質，以此確保能夠更好地參與到財政投資機構的投資評審工作中。此外，在評審過程中，需要確定項目跟蹤負責人，對項目的評審過程和結果進行跟蹤。中介機構也應組織人員在評審過程中進行管理、協調，并對現場進行踏勘，還應復核初審結果，并與建設方交換意見，以此形成最終的評審結論。再者，在績效考核層面，需要考核績效項目和評價年度績效，中介機構也應抽查復核已經完成的評審報告，并考核評審人員的廉政情況及執業行為。再次，對于中介機構人員變動頻繁問題要采取措施去處理，因為倘若中介機構實力不高，也會為基層財政投資評審工作實效性帶來影響，甚至會致使相關成果文件格式存在著不規范的問題，所以，必須要選擇能力較強的中介來合作，進而規避成果文件格式不規范或者是不嚴謹性問題的出現，在最大限度上提高評審工作的實效性。最后，還應注意對中介機構進行信息化管理，通過計算機的匯總、判斷、信息存儲等功能，對中介公司進行流程化管理，確保通過業務流程化，對中介機構的管理進行促進。

結語

綜上所述，目前基層財政投資評審工作備受人們關注，而要想提高評審工作質量，新泰市財政局應健全內部財政投資評審制度體系且提高執行力，也要加強各級人員對財政投資評審工作的重視，進一步推動評審工作能夠順利有序展開，同時也要加強評審人員技能培訓，不斷地提高人員專業技能和專業素質，進而確保財政局朝著良性方向發展。