政府預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略分析

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引言

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要工作內(nèi)容，也是政府提高財政資金使用效率、提高服務(wù)水平的有效途徑。當(dāng)前階段，我國已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段進(jìn)入了高質(zhì)量增長的階段，各方面都面臨著轉(zhuǎn)型和升級，政府預(yù)算績效管理也必須與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，完善預(yù)算績效管理體系，加強(qiáng)預(yù)算績效管理的監(jiān)督控制力度，向精細(xì)化、現(xiàn)代化的管理方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，同時做好廉政建設(shè)。

一、政府預(yù)算績效管理概述

預(yù)算管理是政府進(jìn)行財政管理的一項重要工作，指的是對政府財政資金進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和控制等活動，從而保證財政資金的合理使用和規(guī)范運(yùn)行。預(yù)算績效管理指的是以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制，保證政府財政資源的合理分配以及績效的有效提高。政府預(yù)算績效管理主要是針對財政管理來說的，是以政府財政預(yù)算在一定時期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任和高效履職為目的所開展的績效管理活動。

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化深入發(fā)展等公共支出在逐年增加，社會公眾意識在增強(qiáng)，越來越多的人參與了國家的建設(shè)和政府的管理，對政府的預(yù)算績效管理提出了更高的要求，政府機(jī)關(guān)的服務(wù)理念得到了廣泛的普及和認(rèn)可。在這樣的社會形勢下，加強(qiáng)政府預(yù)算績效管理成為社會的要求和必然的發(fā)展趨勢。

二、優(yōu)化政府預(yù)算績效管理的重要意義

（一）有助于政府職能的轉(zhuǎn)變

政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能以及社會職能等。改革開放以來政府職能一直在轉(zhuǎn)變和完善的過程中，過去政府的職能重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府工作圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展。優(yōu)化政府預(yù)算績效管理，能夠有效優(yōu)化資源的配置，提高政府服務(wù)水平，對政府職能的轉(zhuǎn)變和完善有重要意義。當(dāng)前政府職能不僅僅體現(xiàn)在對公共事務(wù)的管理，更體現(xiàn)在對社會提供的公共服務(wù)，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該向服務(wù)型方向發(fā)展。

（二）有助于財政資金的精細(xì)化管理，促進(jìn)廉政建設(shè)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多原有的社會秩序發(fā)生了巨大的變化，國家為此推動了政府行政管理體制的改革。原有的政府預(yù)算管理是一種粗放的管理模式，不僅存在巨大的漏洞，同時也缺乏必要的監(jiān)管，在財政資金的使用上有很大的問題，造成了國有資產(chǎn)的流失，滋生了貪污受賄等一系列違法行為的發(fā)生。優(yōu)化政府預(yù)算績效管理，能夠完善相關(guān)監(jiān)督控制體系，對財政資金的預(yù)算和使用等形成有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有助于財政資金的精細(xì)化管理，同時杜絕了貪污受賄等違法行為的發(fā)生，促進(jìn)了政府廉政建設(shè)。

（三）有助于增強(qiáng)政府的責(zé)任意識，提高公共服務(wù)水平和能力

政府預(yù)算績效管理歸根結(jié)底是對財政資金的管理，而財政資金取之于民也必將用之于民，人民的利益始終是放在第一位的。政府預(yù)算績效管理應(yīng)該從滿足社會公眾的需求出發(fā)，不斷提高政府的服務(wù)水平和能力。優(yōu)化政府預(yù)算績效管理能夠使政府遵循以人為本的原則，明確為人民服務(wù)的理念和宗旨，在具體的管理過程中更加貼近人民群眾的實(shí)際需求，解決人民群眾的實(shí)際問題，使政府公共服務(wù)水平和能力不斷提高。

三、政府預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

（一）政府預(yù)算績效管理意識不強(qiáng)

在當(dāng)前社會環(huán)境下，受到社會風(fēng)氣的影響，我國政府更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面職能的行使，關(guān)注創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，這同時與政府干部的管理考核息息相關(guān)。相對來說，當(dāng)前政府對于預(yù)算績效管理的重視程度低，不能夠正確認(rèn)識預(yù)算績效管理的作用，相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)的管理意識。部分政府機(jī)關(guān)將預(yù)算績效管理與績效管理或者獎金分配等等同，或者以經(jīng)濟(jì)效益作為唯一的考核評價標(biāo)準(zhǔn)等，與實(shí)際預(yù)算績效管理工作相差甚遠(yuǎn)，不能夠有效發(fā)揮預(yù)算績效管理作用。

（二）政府預(yù)算績效管理體系建設(shè)不完善

政府預(yù)算績效管理的實(shí)施應(yīng)該有一個科學(xué)而完善的管理體系為指導(dǎo)，并有與之相配套的考核標(biāo)準(zhǔn)，以此來進(jìn)行考核評價才能夠保證預(yù)算績效管理的有效性。但是當(dāng)前我國政府相關(guān)部門并沒有設(shè)計出一個完善的考核標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算績效管理體系，在預(yù)算管理實(shí)際過程中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理效果不理想。除此之外，各地方政府所面對的實(shí)際情況有很大的差異，如果按照同一個預(yù)算績效管理模板來實(shí)施，就會造成嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)象，甚至?xí)斐深A(yù)算績效管理的混亂。因此，雖然同級別的政府所承擔(dān)的職能相差不多，但是在預(yù)算績效管理的實(shí)際應(yīng)用中還是應(yīng)該以各地方實(shí)際情況為基礎(chǔ)實(shí)施，因地制宜才是正確的做法。

（三）缺乏預(yù)算績效管理方面的人才

受各種因素的影響，當(dāng)前政府預(yù)算績效管理高素質(zhì)人才的缺乏，影響了預(yù)算績效管理的效率和質(zhì)量。部分人員未接受對于先進(jìn)的預(yù)算績效管理理念，受限于自身傳統(tǒng)管理理念的影響難以承擔(dān)預(yù)算績效管理的重任。同時隨著社會的發(fā)展，預(yù)算績效管理的難度也在加大，對預(yù)算管理工作人員提出了更高的要求，必須具備豐富的專業(yè)知識和相關(guān)管理經(jīng)驗，同時也要有較高的組織能力和數(shù)據(jù)分析處理能力等。再加上當(dāng)前各大高校并沒有開展預(yù)算績效管理課程，相關(guān)人才的培養(yǎng)比較落后。

（四）預(yù)算績效管理信息化水平低

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，信息化管理系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用于社會生活的各個方面，為人們帶來巨大的便利。信息化管理是政府預(yù)算績效管理發(fā)展的一個明顯趨勢，信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用能夠有效提高預(yù)算績效管理的效率和質(zhì)量。但是當(dāng)前我國政府績效管理的信息化建設(shè)程度低，缺乏一個完善的信息化管理平臺，甚至有的地方政府仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理模式，一定程度上限制了預(yù)算績效管理的信息化發(fā)展。

四、政府預(yù)算績效管理優(yōu)化策略

（一）加大對預(yù)算績效管理工作的宣傳力度

針對政府對預(yù)算績效管理認(rèn)識不足的情況，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的宣傳力度，樹立工作人員的正確認(rèn)識。相關(guān)政府部門應(yīng)該在黨校以及干部行政管理學(xué)院等開設(shè)相關(guān)預(yù)算績效管理課程，教授專業(yè)知識并加強(qiáng)培訓(xùn)力度。相關(guān)政府部門應(yīng)該開拓網(wǎng)絡(luò)等新媒體宣傳平臺和陣地，加大相關(guān)預(yù)算績效管理的宣傳工作。政府相關(guān)部門應(yīng)該開展各種形式的相關(guān)活動等，以此來加深工作人員對預(yù)算績效管理重要性的認(rèn)識。

（二）建立和完善政府預(yù)算績效管理體系

政府相關(guān)部門應(yīng)該重視預(yù)算績效管理體系的建設(shè)，結(jié)合自身實(shí)際情況建立一套科學(xué)的預(yù)算績效管理體系，并在實(shí)踐過程中不斷完善。政府相關(guān)部門應(yīng)該對現(xiàn)有的預(yù)算績效管理流程進(jìn)行優(yōu)化，做好全面的調(diào)查和工作量化，制定科學(xué)的績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)，以績效為依據(jù)，提高預(yù)算績效管理的工作效率和質(zhì)量，提高財政資金的使用效率。建立和完善政府預(yù)算績效管理體系應(yīng)該明確各部門責(zé)任，同時建立和完善相關(guān)監(jiān)督控制體系，對預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，促進(jìn)預(yù)算績效管理的精細(xì)化、規(guī)范化實(shí)施，杜絕違法犯罪行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（三）建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制

鑒于政府預(yù)算績效管理工作的高要求，相關(guān)政府部門應(yīng)該重視對人才的培養(yǎng)工作，建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)該定期對預(yù)算績效管理工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和能力。政府相關(guān)部門應(yīng)該與其他單位加強(qiáng)交流，互相學(xué)習(xí)，或者開展相關(guān)座談會，通過交流和會議等提高工作人員的專業(yè)能力。政府在進(jìn)行招聘時應(yīng)該招聘高素質(zhì)的專業(yè)人才，建立高素質(zhì)的人才隊伍，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作水平的提高。

（四）建立信息化預(yù)算績效管理系統(tǒng)

政府相關(guān)單位應(yīng)該與時俱進(jìn)，積極接受新事物，建立信息化預(yù)算績效管理系統(tǒng)，提高管理技術(shù)水平和能力。信息化管理是社會發(fā)展的必然趨勢，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，將內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的理念融入信息化管理系統(tǒng)中。除此之外，政府相關(guān)部門還應(yīng)該拓寬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和交流渠道，建立信息交流平臺，借助人民群眾的力量約束相關(guān)行為，幫助人民群眾解決實(shí)際問題。

結(jié)語

政府預(yù)算績效管理是政府財政管理的一項重要工作，但是在實(shí)際實(shí)施過程中還存在很多問題，政府相關(guān)部門應(yīng)該正確認(rèn)識預(yù)算績效管理工作，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理技術(shù)和理念，建立和完善預(yù)算績效管理體系，不斷提高相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，提高預(yù)算績效管理的效率和質(zhì)量，從而為人民群眾提供更高效率、高水平的公共服務(wù)。