國有企業(yè)混合所有制改革中財務整合方式分析

廣東省鹽業(yè)集團中山有限公司

引言

在我國的改革開放進程中，針對國有企業(yè)的改革始終是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。目前，隨著我國全面深化改革，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，國有企業(yè)的改革逐漸步入到深水區(qū)，混合所有制改革已經(jīng)成為當前國企改革的新突破口，并成為新時代全面深化改革的主要方式。

一、混合所有制改革概述

混合所有制的改革思路是1997年黨的十五大報告提出來的。2013年，在黨的十八屆三中全會《決定》中正式提出了“混合所有制”這一概念，并把“混合所有制”經(jīng)濟上升到了“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”的高度。2015年，國務院印發(fā)了《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》國發(fā)〔2015〕54號文件（以下簡稱《意見》），《意見》的出臺，標志著我國開始了新一輪的國有企業(yè)混合所有制改革。截止到2017年，我國國有企業(yè)引入社會資本超過4200億元，混合所有制中央企業(yè)的比例由2013年的65.7%上升到70%以上。國有企業(yè)實施混合所有制改革，其目的是實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化，并培育出在全球范圍內(nèi)具有強大競爭力的一流企業(yè)。因此，在進行國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，通過引入非公有的社會資本成分來進一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，能極大地提高國有企業(yè)對各種風險承擔和抵抗的能力。因為通過實施混合所有制體制改革，能有效降低政府職能部門對企業(yè)各項投資決策的影響和干擾，為企業(yè)減少了政策性負擔與戰(zhàn)略性負擔。同時，還能進一步完善國企對管理者的監(jiān)督與激勵機制，從而降低他們在投資決策方面存在的保守思想，促使企業(yè)能夠更快速地進行資本累積，并實現(xiàn)技術(shù)進步，從而促進國企的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地引領我國經(jīng)濟的發(fā)展。而在這一過程中，財務整合是國企混改的核心所在，是幫助國有企業(yè)實現(xiàn)成功整合并轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保證。但我國國有企業(yè)在財務管理方面相對較弱，而非國有企業(yè)則是在激烈的市場競爭中發(fā)展起來的，相對而言，他們的財務管理制度較為嚴格，流程也較為規(guī)范。因此，國有企業(yè)要想更好地進行混合所有制改革，引入社會資本獲得更好的發(fā)展，就必須圍繞著財務整合這一目標，積極優(yōu)化混改企業(yè)的財務管理目標、會計人員與組織架構(gòu)、會計政策與核算體系、財務管理制度體系、資產(chǎn)和資金流量以及業(yè)績評估考核體系等，為更快、更好地完成國企財務整合提供保障。

二、國有企業(yè)混合所有制改革中財務整合方式分析

（一）整合國企財務管理的目標

國有企業(yè)是我們國家的長子，為我國的經(jīng)濟發(fā)展和建設作出了巨大的貢獻，在國民經(jīng)濟和人民生活中起著十分重要的作用。在實際運營中，國企的財務目標不僅僅要考慮利潤，同時還要保障各方面利益的均衡。而在市場競爭中成長起來的非國有企業(yè)，在財務目標上就相對單純得多，就是為了實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。因此，在當前國有企業(yè)混合所有制改革中，必須綜合考量國企和非國企的財務管理目標，并以企業(yè)價值最大化作為財務管理的目標。但在實際生活中，我國很多國有企業(yè)都背負著很沉重的包裹進行混改，但并不意味著這些國企能夠直接扔掉包袱輕裝上陣，而是需要企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)兼顧社會責任，繼續(xù)秉持國企的社會保障職能。

（二）整合企業(yè)會計人員與組織架構(gòu)

在國企混改中，企業(yè)的會計人員承擔著十分重要的角色，即守護并創(chuàng)造企業(yè)的價值。因此，在進行國企混改過程中，必須優(yōu)先整合企業(yè)的會計人員及組織架構(gòu)。

首先，針對企業(yè)財務管理人員，因為在現(xiàn)代企業(yè)管理模式下，財務管理人員在企業(yè)各種決策和管理工作中發(fā)揮著十分重要的作用，因此，在混改過程中，必須重視會計人員的整合。目前，我國施行的國企混改模式，普遍采用了委派制，即國企和非國企的股東，分別派遣財務人員進入到混改企業(yè)當中，負責混改企業(yè)的財務管理工作。這樣一來，能更好地規(guī)范混改企業(yè)的財務管理行為，削弱國企存在的財務信息不對稱的影響，從而更好地提升混改企業(yè)財務管理工作的效率。

其次，加強混改企業(yè)的財務管理組織架構(gòu)。在國企混合所有制改革中，如果所有關于財務管理的崗位均由參股方委派，雖然能夠全面監(jiān)控企業(yè)的運營情況，但難免會出現(xiàn)崗位智能人員重復的情況，從而導致混改企業(yè)生產(chǎn)效率降低。針對這一情況，還必須對企業(yè)財務管理組織架構(gòu)進行改組，促使國企和非國企委派不同的工作人員與不同的崗位工作并相互監(jiān)督。這樣就能減少混改企業(yè)崗位職能重疊的現(xiàn)象，從而有效提高混改企業(yè)財務工作的效率。

（三）整合混改企業(yè)的會計政策與核算體系

在混改企業(yè)運營過程中，還必須整合企業(yè)的會計政策和會計核算體系。當前，我國企業(yè)在經(jīng)營管理工作中，無論國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都依賴財務系統(tǒng)對財務進行統(tǒng)一的核算。因此，混改企業(yè)也應根據(jù)我國頒布的新會計準則，綜合考量混改企業(yè)經(jīng)營的特點，然后進行確定。只有確立了獨立的會計政策及財務核算體系，才能避免在混改企業(yè)中某一方股東私立賬套情況的發(fā)生，使得各參與方的股東都能公平、公正地進行財務核算，從而促進混改企業(yè)的健康發(fā)展。

（四）整合混改企業(yè)的財務管理制度體系

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，特別是國有企業(yè)混合所有制改革過程中構(gòu)建的混改企業(yè)，在進行財務整合的過程中，容易因為財務管理制度的整合而導致國有企業(yè)股東及非國有資本股東之間的爭論，一旦發(fā)生這樣的事情，就會影響到混改企業(yè)財務工作的順利進行。為避免這一情況的發(fā)生，混改企業(yè)在進行財務管理制度體系整合時，必須經(jīng)過多方商討，建立一個統(tǒng)一的、規(guī)范的財務管理制度。在建立統(tǒng)一、規(guī)范的財務管理制度時，混改企業(yè)應遵循以下原則：

首先，必須與企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)相適應。混改企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)不單單包括國有企業(yè)的股份，還包括社會資本的股份，可能是國有企業(yè)絕對控股，也可能不存在絕對控股方，因此，針對不同的情形，必須配以不同的財務管理制度體系。

其次，遵守“三重一大”決策制度。混改企業(yè)是國有企業(yè)全面深化改革的產(chǎn)物，其中國企控股的部分，會受到我國國資委、財政部和審計署等國家行政機關的監(jiān)督。因此，在涉及“三重一大”制度事項時，必須嚴格遵循“三重一大”決策制度來開展進行。

最后，還必須遵循保證財務制度權(quán)威性的原則。在混改企業(yè)運行中，國有企業(yè)和非國有企業(yè)資本的股東為了實現(xiàn)管控，實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的最大化，往往會事事都參與管理，從而極大削弱了企業(yè)財務制度的權(quán)威性，并影響到了其自身的健康發(fā)展。因此，必須改變這一局面，維護財務制度的權(quán)威性，進而促進企業(yè)的健康發(fā)展。

（五）整合企業(yè)資產(chǎn)和資金流量

在對混改企業(yè)財務整合的過程中，對企業(yè)資產(chǎn)和資金流量的整合工作也十分重要。因為混改企業(yè)時國有企業(yè)與社會資本合力打造的企業(yè)，因此，必須整合好混改企業(yè)的資產(chǎn)和資金流量，避免因為資產(chǎn)與資金流量問題發(fā)生扯皮現(xiàn)象，從而影響到企業(yè)的健康發(fā)展。

在資產(chǎn)整合方面，部分國有企業(yè)具有較多的歷史遺留問題，在進行混改之前，應及時進行清產(chǎn)核資，如果無法及時清理完畢，應盡量避免將這些不良資產(chǎn)或不領資產(chǎn)轉(zhuǎn)入到混改企業(yè)當中。此外，為了避免在財務整合過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，還必須聘請專業(yè)機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并出具可信的評估報告。

在資金流量方面，因為資金在企業(yè)整合過程中比較敏感，且具有較大爭議的內(nèi)容。因此，在整合時，必須遵循“同股同權(quán)、同股同利”的原則，進行資金的借貸流通或股金分紅行為。

（六）整合企業(yè)業(yè)績評估考核體系

在對混改企業(yè)財務整合的過程中，還必須加強對業(yè)績評估考核體系的整合。因為我國國有企業(yè)與社會資本在企業(yè)業(yè)績考核評估方面的標準并不相同，因此，在混改企業(yè)運行中，還必須統(tǒng)一業(yè)績評估考核的指標與數(shù)值。

首先是合理選擇評估考核的指標。相對而言，我國國有企業(yè)在考核評估方面的指標比較簡單，大都是以營業(yè)收入和利潤總額作為指標。而非國有企業(yè)在業(yè)績考核評估方面，往往包含了企業(yè)的盈利能力、償債能力以及資產(chǎn)管理能力等多方面的指標，因此，必須將二者相統(tǒng)一，這樣才能更好地促進混改企業(yè)業(yè)績考核評估工作的順利開展。

其次是科學確定指標值。國有企業(yè)設置的指標值一般是根據(jù)上級行政機關要求的數(shù)值，往往存在虛高或偏低的現(xiàn)象。而非國有資本的企業(yè)在指標值方面往往十分貼近市場環(huán)境，并且是以實現(xiàn)企業(yè)價值增值為目的的。因此，還必須促使二者的統(tǒng)一，這樣才能加快混改企業(yè)分配制度的改革，提高管理工作的水平，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，并促進混改企業(yè)獲得更好的發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)混合所有制改革的財務整合工作，并不是簡簡單單地將所有涉及財務管理方面的工作內(nèi)容進行配對，而是實現(xiàn)取長補短，形成一種彼此平衡、監(jiān)督和制約的財務運行機制，促使各參與方的共贏。因此，必須重視財務整合工作，采取有效的措施提升財務整合工作的效率，從而實現(xiàn)國有企業(yè)資本的保值和增值，更好地引領我國國民經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。