南寧市文化旅游產業高質量發展制約條件及提升路徑研究

范 朋

南寧職業技術學院健康與旅游學院，廣西南寧 530008

引言

2019年11月，廣西壯族自治區黨委、政府印發了《關于加快文化旅游產業高質量發展的意見》和《關于實施強首府戰略的若干意見》，強調要提高南寧首位度，打造引領全區發展的核心增長極，推動文化旅游產業高質量發展[1]。得益于廣西特色旅游名縣和全域旅游示范區創建，南寧市文化旅游產業積累了較好的基礎，但在“桂林山水甲天下，廣西處處甲桂林”的壯族之鄉，南寧市的文化旅游產業引領作用還不夠突顯，產業質效還有待進一步提升，與首府相匹配的文化旅游產業龍頭態勢并未最終形成。通過知網搜索，在數十篇關于南寧旅游或南寧文化旅游的研究成果中，主要涉及文化旅游融合發展、疫情背景下旅游業應對、鄉村創意旅游開發、文化旅游商品挖掘等方面，而關于南寧市文化旅游產業高質量發展的研究成果并不多見。隨著“強首府戰略”的深入實施，推動南寧市文化旅游產業高質量發展已刻不容緩。

一 文化旅游產業概念

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體[2]。中華民族歷來倡導：讀萬卷書，行萬里路。自古文人墨客熱衷于將名山大川游覽與文學創作融為一體?！拔幕糜巍币鹕鐣鹘鐝V泛關注，始于2009年國家層面出臺《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》，2018年3月，文化和旅游部的成立，加速了文化旅游產業融合發展，2019年全國各地掀起推動文化旅游產業高質量發展的熱潮。但目前關于文化旅游產業的概念，學界和行業還未形成定論。《國民經濟行業分類》和《三次產業劃分規定》中也沒有關于文化旅游產業的分類。有學者認為文化旅游產業是以文化資源為依托開發的文化旅游產業，是旅游產業的一個重要分支。有學者認為文化旅游產業是文化業和旅游業的加總。但從產業屬性看，文化業有經濟屬性的一面，也有公益屬性、社會屬性[3]。

二 文化旅游產業高質量發展內涵及其標準

通過知網搜索，關于經濟高質量發展的研究成果中，有的學者從創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念視角進行研究，也有學者從創新、政治制度、投入產出的視角進行了研究，孫久文教授以五大發展理念為指引，結合具體東部沿海地區實際，從經濟增長、產業實力、創新能力、對外開放、綠色發展視角研究經濟高質量發展為學界所推崇[4]。在中國旅游集團發展論壇上，文化和旅游部主要負責人提出了推動文化旅游產業高質量發展的目標要求，希望通過高質量發展來引領全國文化旅游產業的高品質發展，包括廣西壯族自治區黨委政府在內的國內多個省市提出了推動文化旅游產業高質量發展目標，出臺了推動高質量發展的實施意見和辦法。而文化旅游產業高質量發展“高”體現在哪里，怎樣發展才算是文化旅游產業的高質量發展，用哪些指標來衡量和評價文化旅游產業高質量發展，各省市出臺的辦法和實施意見中沒有進行明確，衡量指標也各不相同，沒有形成統一的標準。

根據經濟增長理論和全要素生產理論，經濟高質量發展的表現為經濟總量的增長和經濟結構的優化。經濟增長的標準衡量為國內生產總值的增量，即在既定時期內，一國所生產的全部最終產品和服務的增量價值。文化旅游產業作為國民經濟第三產業的重要組成部分，其高質量發展屬于經濟高質量發展的范疇，應遵循創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，可以從經濟增長、產業核心競爭力、創新能力、開放合作、綠色環保等視角出發，但文化旅游產業又有其行業發展的特殊性，品牌知名度、國際開放合作、服務質量滿意度等也是行業常用來衡量產業優不優、強不強的重要標準。同時，2020年，文化和旅游部有關負責人在解讀粵港澳大灣區文化旅游發展規劃上，重點從創新、產業協調、文旅融合、開放合作四個方面闡明了規劃特色和推動灣區高質量發展的方向，也可以為本文研究南寧市文化旅游產業高質量發展提供借鑒。

因此，本文認為文化旅游產業高質量發展在遵循國家五大發展理念的基礎上，應結合文化和旅游行業的特點，具體來講其高質量發展表現為：一是產業總產值的增長，包括經濟總量的增長和產業核心競爭力的增長；二是勞動力、資本、技術等生產要素的投入產出效率的提高，包括科技創新能力、資本投資回報率、文旅企業規模和競爭力增長、高素質文旅人才增長等方面；三是南寧市文化旅游產業總體形象和服務質量的感知提升。包括文化旅游品牌知名度、服務質量滿意度、開放和國際交流水平。因此，本文認為可以歸納為八個衡量指標：即科技創新度、品牌知名度、產業核心競爭力、抵御風險能力、國際交流合作水平、服務質量滿意度、人才智力支持度、有效政策供給水平等。

三 南寧市文化旅游產業發展現狀及存在的問題

（一）南寧市文化旅游產業發展現狀

2019年3月，南寧市文化和旅游局掛牌成立[5]，全市文化旅游產業融合步伐加快。根據廣西文化和旅游廳公布的數據，截至2019年底，南寧市接待旅游總人數15278.85萬人次，同比增長16.11%；旅游總消費1724.64億元，同比增長24.29%。南寧市旅游景區、酒店、旅行社、鄉村旅游區、農家樂、文物保護單位、非物質文化遺產、電影放映單位、文化場館、節慶活動發展全體向好，全市3A級以上景區72家，星級以上飯店50家，國內旅行社104家，出境旅行社38家，旅行社服務網點344個，旅行社分社54家，廣西星級鄉村旅游區66家、廣西星級農家樂122家、廣西休閑農業與鄉村旅游示范點29家[6]。不可移動文物保護單位579家，非物質文化遺產名錄357項，互聯網上網服務營業場所409家，印刷企業424家。2019年全年新簽約17個文旅項目，總投資共280億元。納入國家統計局統計的文化旅游其他營利性和非營利性服務業企業48家，營業收入30億元。賓陽炮龍節、武鳴“壯族三月三”歌圩暨駱越文化旅游節、中上林生態旅游養生節、中國（橫縣）茉莉花大會等節慶旅游開展得如火如荼，助推文旅融合發展[7]。

（二）南寧市文化旅游產業高質量發展存在的問題

對標文化旅游產業高質量發展的科技創新度、品牌知名度、產業核心競爭力、抵御風險能力、國際交流合作水平、服務質量滿意度、人才智力支持度、有效政策供給水平等評價指標，南寧市文化旅游產業高質量發展存在以下問題。

1 科技創新投入不足

南寧市文旅產業與科技創新的融合發展不足，文化旅游發展專項資金中科技投入比例偏低，智慧旅游，特別是有影響力大數據平臺建設不足，僅南寧方特等少數產品科技創新度較好，大部分市場主體、產品沒能利用科技創新提升自我發展和產品內涵。

2 品牌知名度不高

一是總體品牌效應有待進一步凝聚?！爸袊G城，壯美南寧”品牌、“老友南寧”品牌不夠深入人心，品牌影響力有限，二是南寧市高品質高質量文旅產品不多，3A以上景區雖有72家，但5A級景區僅青秀山風1家。“壯族三月三”和東盟博覽會等會展節慶文旅品牌，影響力逐年提升，但內涵建設不夠、客源市場單一，與上海進博會、廣州廣交會相比依然有一定差距。

3 風險抵御能力差

南寧市納入國家統計局統計的文化旅游其他營利性和非營利性服務業企業48家，營業收入僅30多億，旅游類市場主體更多，將近1萬家，但還未有1家上市公司，文化旅游企業規模整體偏小，實力偏弱。與國內知名旅游城市比，文旅企業競爭力不足、風險抵御能力差。

4 國際交流不深

南寧與東盟國家間的文旅交流以短期旅游推介和文化活動為主，參與性、體驗性、吸引性有限，且頻次、深度、形式、精準度有待深化。在跨境游手續辦理、加快跨境自駕游產品供給、開展與跨境國家友好城市間文化旅游交流年活動承辦方面，有待將區位優勢轉化為品牌產品優勢。

5 產業核心競爭力不足

南寧市文化旅游產業產值總量、市場主體數量以及收入統計方面在全區占據優勢，且全市文化旅游產品門類也較為齊全，但文化旅游產業融合發展不夠深入，產業核心競爭力不夠突顯，不像北海的濱海文化旅游、桂林山水文化旅游、百色紅色文化旅游，核心競爭力優勢明顯，南寧文化旅游產業還需加強產業核心競爭力培育。

6 產業高端人才匱乏

隨著恒大文化旅游城、萬有國際旅游度假區等百億項目的落地，南寧市文化旅游產業人才缺口進一步加大，旅游策劃、資本運作、文化創意人才缺乏，文旅高層次運營管理人才嚴重不足。同時文化旅游大環境以及行業服務質量有待進一步加強。

四 強首府背景下南寧市文化旅游產業高質量發展的對策

（一）創新體制機制，培育產業核心競爭力

高標準編制南寧市文化旅游“十四五”發展規劃，明確文旅產業比較優勢，培育產業核心競爭力。以競爭性演說確定南寧市文旅大會承辦權，整合文化旅游專項資金以及政府口其他部門的專項發展資金重點傾斜承辦縣（市、區）。完善南寧市文化旅游發展聯席會議制度，協調解決文化旅游產業發展以及與相關產業融合發展過程中遇到的困難。成立南寧市文化旅游投資集團，培育文旅龍頭企業，加快基礎服務設施建設。

（二）依托優勢培育精品項目，提升品牌影響力

加大招商引資力度，強化項目帶動，豐富文化旅游內涵建設，以南寧青秀山、大明山、方特東盟神話、美麗南方等為依托，打造一批精品項目和文旅產品，推動銀企合作，提高金融支持力度，支持符合條件的文旅企業“個轉企、小升規、規改股、股上市”，提升文旅企業競爭力[8]，推動優質產品開發，提高南寧市文化旅游知名度和品牌效益。凝練培好“中國綠城，壯美南寧”品牌、“老友南寧”品牌，開展多渠道宣傳報道，提升南寧品牌影響力。

（三）堅持創新驅動，深化東盟國際合作

堅持科技創新，加大文化旅游發展專項資金科研投入支出，推動南寧市文旅產業和互聯網信息技術融合發展。結合南寧比較優勢，依托現代信息技術和智慧平臺，有針對性開展文旅促銷、產品開發、項目招商、文旅推介，加快數字文旅、智慧旅游、大數據平臺建設。借助數據分析強化薄弱端管理，提升南寧市數字文旅發展。以東盟及“一帶一路”沿線國家和地區的文化旅游交流為核心，密切對外交流，強化南寧面向東盟國際旅游集散地建設。

（四）狠抓服務質量提升，打造發展環境

完善聯合執法機制，借助數字文旅平臺，及時處理旅游投訴，推動建立文旅市場全域監管機制。以行業技能需要為依據，舉辦南寧市文化旅游興業服務技能大賽，引導從業人員技能提升，集聚行業發展所需技能人才。加強行業精神文明建設和安全管理，集中開展文化和旅游市場排查整治工作，落實文旅行業消防工作責任，確保安全生產，全面提升南寧市文化旅游發展大環境，打造“老友南寧”“好客壯鄉”的良好形象。

五 結語

本文從五大發展理念入手，結合文化旅游行業的現狀和特點，重點從科技創新度、品牌知名度、產業核心競爭力、抵御風險能力、國際交流合作水平、服務質量滿意度、人才智力支持度、有效政策供給水平等指標體系對南寧市文化旅游產業高質量發展進行了比對分析，但沒能結合具體案例進行量化分析，下一步研究中，將圍繞這些方面，收集數據、構建模型，開展更針對性、更具體的定量研究。