貴州省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展研究

張 玲

（華東政法大學(xué) 商學(xué)院，上海 201620）

一、引言

在社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程中，“十四五”階段尤為重要，新型城鎮(zhèn)的建設(shè)也處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)提出“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”，新型城鎮(zhèn)化是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最重要的標(biāo)志，既能起到提升人民消費(fèi)活力的作用，也能促進(jìn)社會(huì)投資擴(kuò)張[1]。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，新型城鎮(zhèn)化為其提供廣大的市場(chǎng)，堅(jiān)實(shí)的資本和可靠的技術(shù)支撐。貴州省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，一直以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為助推鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力[2]。當(dāng)下貴州省正處于新型城鎮(zhèn)化道路發(fā)展的緊要關(guān)口，怎樣在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略背景下推進(jìn)貴州省新型城鎮(zhèn)化又好又快的發(fā)展，讓城鄉(xiāng)能夠更為緊密的融合在一起，極具探索價(jià)值。

二、貴州省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平大幅提升，居民生活質(zhì)量持續(xù)提高

截至2019年底，貴州省城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.12%；相比于2018年，實(shí)現(xiàn)了1.51%的增長。從全國范圍內(nèi)看，這一增長率也居于前列。2019年，貴州省居民人均可支配收入20397元，實(shí)現(xiàn)了同比增長10.7%。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入10756元，同比增長10.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34404元，同比增長8.9%。2019年貴州省居民平均自由消費(fèi)支出金額達(dá)到14780元，同比增長7.1%，其中農(nóng)村居民平均自由消費(fèi)支出額10222元，同比增長11.5%；城鎮(zhèn)居民平均自由消費(fèi)支出21402元，同比增長3%。貴州省在新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展中取得很好的成績(jī)，人們的生活質(zhì)量顯著上升。

（二）城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)水平不斷提升

貴州省近年來城市發(fā)展整體呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，中心城市輻射能力不斷增大，吸引了眾多農(nóng)村人口融入中心城市，同時(shí)也輻射了周邊城鎮(zhèn)，向中心城市靠攏，從而加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展[3]。2013—2017年，貴州全省常住人口從1324.89萬人增長到1710.72萬人，每年新增的常住人口總數(shù)約計(jì)77.17萬。以貴陽、遵義為中心的兩大都市圈快速發(fā)展，以貴陽為例，市中心的常住人口總數(shù)已高于300萬；而遵義市中心的常住人口總數(shù)也高過了150萬。其他地級(jí)中心城市，如銅仁、安順、畢節(jié)等中心城市常住人口也都超過了50萬人。城鎮(zhèn)化需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)依托，近年來貴州省產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展為貴州省城鎮(zhèn)化提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)[4]。2019年生產(chǎn)總值1.68萬億元人民幣，同比增長8.3%。繼續(xù)保持高于全國平均和西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的平均發(fā)展水平，貴州省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)顯著。從三大產(chǎn)業(yè)的層面分析，其中第一產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的增加值共計(jì)2159.54億，實(shí)現(xiàn)了6.9%的增長，增加值在全省增加的生產(chǎn)總值中占比為14.6%；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的增加值共計(jì)5755.54億，實(shí)現(xiàn)了9.5%的增長，增加值在全省增加的生產(chǎn)總值中占比為38.9%；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的增加值共計(jì)6891.37億，實(shí)現(xiàn)了9.5%的增長，在全省增加的生產(chǎn)總值中占比為46.5%。各產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為進(jìn)入中心城市的人民提供了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也有力地帶動(dòng)了貴州省全省新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快

2018年，全省通車公路的總里程達(dá)到19.7萬千米，100KM2的范圍內(nèi)，公路的總里程為111.9千米。和新中國剛剛建立時(shí)比，貴州省公路里程總數(shù)延長了19.3萬千米，分布密度實(shí)現(xiàn)了每百平方公里增加109.66公里。其中二級(jí)及以上現(xiàn)代公路接近10000公里，對(duì)二級(jí)以上道路客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。全省高速基本實(shí)現(xiàn)了ETC全覆蓋，在西部諸多省份里，貴州省是首個(gè)做到全面移動(dòng)支付，在2020年基本實(shí)現(xiàn)公路“村村通”。貴州省還積極開展基運(yùn)設(shè)施的建設(shè)。2018年，貴州省已經(jīng)建成的天然氣省級(jí)支線管道共12條，總長度達(dá)1023.8千米，40多個(gè)縣實(shí)現(xiàn)天然氣管道接入。同時(shí)，貴州省在2015—2019年期間，將300多億投資到水利領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展大中型水庫以及配套水網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村飲水進(jìn)行保障優(yōu)化，對(duì)農(nóng)村灌溉工程進(jìn)行疏通建設(shè)保障。當(dāng)下貴州省的供水能力高于140億M3，超過九成的農(nóng)村居民都接通了自來水。交通、燃?xì)狻⑺纫幌盗忻裆A(chǔ)設(shè)施的不斷完善為貴州省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）城鎮(zhèn)綜合保障體制不斷健全

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上，貴州省不斷完善社保機(jī)制，并對(duì)現(xiàn)行的戶籍體制予以大幅改革。在推動(dòng)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)向市民化的道路上，地方政府一方面鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)安家就業(yè)，另一方面全面放開城市居民落戶限制，加快制定完善非戶籍人口落戶方案[5]。總體規(guī)劃人口遷徙地和遷入地的教育資源，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的隨遷子女與遷入地常住居民一樣享受當(dāng)?shù)毓k教育為主的義務(wù)教育，能于遷入地就學(xué)、參加升學(xué)考試。同時(shí)為隨遷家庭困難的學(xué)生，提供正常國家關(guān)于貧困學(xué)生補(bǔ)助，使得所有城市常住居民都能享受到優(yōu)質(zhì)而且高水平的教育資源。貴州省近年來加速整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決異地醫(yī)保醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問題，將農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和城市醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行正常轉(zhuǎn)接。同時(shí)也要求民政部門做好農(nóng)村進(jìn)城人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)工作，對(duì)城市常住人員基本做到了應(yīng)保盡保。

三、貴州省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題

（一）各城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡

2018年底，貴州省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到47.52%，城鎮(zhèn)化率大大提升，但與全國59.58%的城鎮(zhèn)化率相比，仍有12個(gè)百分點(diǎn)左右的差距。原因主要與貴州省的地理環(huán)境有關(guān)，山多地廣，居住分散。各市城市規(guī)模差距顯著，城鎮(zhèn)化率仍有很大提升空間。從以上數(shù)據(jù)可知，近年貴州省人均可支配收入在不斷的增加，但通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出顯著擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。2015年貴州省城鄉(xiāng)居民的收入差距是17193元，到2019年，這一數(shù)字?jǐn)U大到23648元，約擴(kuò)大30%。很明顯，這不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。若任由城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，不僅不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而且會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)

自2010年來貴州省經(jīng)濟(jì)平均增速10%，主要由對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資帶動(dòng)的。以2018年為例，該年貴州省GDP實(shí)現(xiàn)了10.2%的增長，固定投資實(shí)現(xiàn)了20.1%的增長，其對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總貢獻(xiàn)比為67.5%。可以看出：貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠得是固定投資。支柱產(chǎn)業(yè)的培育與內(nèi)生造血機(jī)制還需提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展模式比較單一，欠缺良好的可持續(xù)性，競(jìng)爭(zhēng)力也就比較有限。新興產(chǎn)業(yè)還處于起步發(fā)育階段，由于學(xué)歷和技能的高要求對(duì)農(nóng)村人口吸引力較低，供給就業(yè)崗位較少[3]。貴州省服務(wù)業(yè)以旅游業(yè)為主，占貴州省GDP的10%，占貴州省服務(wù)業(yè)的20%以上，其旅游業(yè)可提供帶動(dòng)效應(yīng)還不夠，不足以支撐大規(guī)模城鎮(zhèn)化，而且優(yōu)勢(shì)資源利用程度較淺，現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展還未成熟。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和保障制度還需進(jìn)一步完善

相比以往，貴州省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有顯著的改善。四通八達(dá)的交通路線幾乎形成，但離建成西南地區(qū)重要陸路交通樞紐的目標(biāo)還尚遠(yuǎn)，與各省市高速鐵路公路網(wǎng)還不夠完善，水運(yùn)通行發(fā)展較弱，機(jī)場(chǎng)旅客出入人數(shù)仍然較少。公路的后續(xù)維護(hù)力度不大，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路。貴州省在無害化處理垃圾、普及自來水、人均公園道路，綠地面積的建設(shè)方面整體水平有差距，在增加城鎮(zhèn)承載力壓力的同時(shí)，生態(tài)宜居這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到挑戰(zhàn)。社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等都以較快速度增長，但增幅依然有限，社會(huì)保障制度有待完善，且農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題也面臨挑戰(zhàn)。

四、貴州省新型城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域均衡發(fā)展

貴州省城市發(fā)展基礎(chǔ)相比其他省份較為薄弱，且各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，因此在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)要注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在貴州南部應(yīng)該發(fā)揮貴陽省會(huì)城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以貴陽為中心，同時(shí)連接安順，建立貴陽—安順都市經(jīng)濟(jì)圈，以同心圓輻射兩個(gè)城市周邊的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)其城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次，在貴州北部應(yīng)該發(fā)揮遵義作為貴州第二大城市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以遵義為中心，同時(shí)連接銅仁，建立遵義—銅仁都市經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)四周聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對(duì)于畢節(jié)、凱里、興義、都勻這四個(gè)城市，應(yīng)該以市(州)政府所在地為軸心向盡量向周邊城鎮(zhèn)輻射，用大、中城市引領(lǐng)帶動(dòng)周邊小型城鎮(zhèn)。優(yōu)化具有地方特色的景點(diǎn)，同時(shí)發(fā)掘和引導(dǎo)還未發(fā)展但具有歷史底蘊(yùn)和人文特色的小鎮(zhèn)發(fā)展，如安順舊州古鎮(zhèn)、息烽溫泉小鎮(zhèn)等，從而實(shí)現(xiàn)貴州省城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)韌性

貴州省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較為落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，需要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓產(chǎn)業(yè)具備更強(qiáng)的韌性，依此為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)基礎(chǔ)[6]。貴州省農(nóng)業(yè)一直占據(jù)較大比重，但大而不強(qiáng)，究其原因在于貴州省獨(dú)特的地理環(huán)境限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，貴州省需要引入新技術(shù)加速農(nóng)業(yè)高質(zhì)發(fā)展。其次貴州省需要對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造，貴州省有豐富的煤、電、化工等資源，但產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率較低，技術(shù)水平不高，需要對(duì)主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，提升工業(yè)產(chǎn)出。貴州省獨(dú)特的地理風(fēng)貌和獨(dú)特的人文歷史，是培育旅游業(yè)得天獨(dú)厚的肥沃土壤，應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)因地制宜開發(fā)旅游業(yè)，以其帶動(dòng)貴州省服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。同時(shí)，加大新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和開發(fā)，讓新興產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中長期的力量基石。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施和保障制度

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展建立在人本主義的基礎(chǔ)上，讓“農(nóng)民”真正成功轉(zhuǎn)型為“市民”。在進(jìn)行戶籍制度改革時(shí)，需充分結(jié)合城市規(guī)模，逐步推進(jìn)戶籍制度改革，并對(duì)居住證制度進(jìn)改革。保障農(nóng)民在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域與城鎮(zhèn)居民得到相同權(quán)益，社會(huì)保險(xiǎn)與就業(yè)也應(yīng)得到同等對(duì)待，以此提升居民轉(zhuǎn)換身份的主動(dòng)性與積極性[7]。在教育規(guī)劃中尤須注重中小學(xué)建設(shè)，為城鄉(xiāng)學(xué)校提供交流平臺(tái)與互動(dòng)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均等化目標(biāo)。還要不斷完善住房保障制度，能夠顯著提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，部分農(nóng)村戶口居民雖然實(shí)現(xiàn)了就業(yè)城鎮(zhèn)化，但受限于農(nóng)村戶口，因而不具備購置商品住宅的資格，也不能享有保障房政策福利。這顯然不利于貴州省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府需結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)公共政策，維護(hù)該類群體權(quán)益，在優(yōu)化制度的基礎(chǔ)上，落實(shí)配套政策，促使該類群體真正意義上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)論

貴州省近十年來城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，老百姓生活幸福指數(shù)不斷提升，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)顯著。但貴州省在城鎮(zhèn)化建設(shè)道路中也出現(xiàn)如各城市間城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提升，基礎(chǔ)設(shè)施和保障制度還需健全等問題。針對(duì)以上問題提出相應(yīng)的對(duì)策：首先，需要貴州省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域均衡發(fā)展，用大、中城市引領(lǐng)帶動(dòng)周邊小型城鎮(zhèn)的發(fā)展；其次，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，利用特殊的地理風(fēng)貌和人文歷史鑄造獨(dú)特的旅游業(yè)，以此帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)的韌性。第三，貴州省需要完善基礎(chǔ)設(shè)施和保障制度建設(shè)，為農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口提供制度保障。