行政事業單位全面預算控制和支出績效評價

肖彩霞 青島海洋高新區管理委員會

引言

2017年，我國政府對事業單位預算管理制度進行了重新修訂，經過修訂之后的管理制度表明，事業單位預算管理在財務管理中占有重要地位，可以對違法違紀行為進行有效防范，并加強了對政府各部門工作人員的監督力度，讓腐敗行為從源頭上杜絕，有利于政府廉政建設。近年來，事業單位制度改革不斷加深，以社會效益為主、經濟效益為輔的績效評價標準已經成功取代了傳統的社會效益評價單位績效，在這種模式轉變的過程中，預算發揮了重要作用[1]。由于我國事業單位財務管理長時間扮演的是傳統管理型職能角色，需要的過渡時間比較長，所以行政事業單位當前的主要任務就是對預算管理和業績評價的原則及過程進行明確，并結合當前時代背景制定行之有效的改進措施。

一、事業單位全面預算工作與績效評價工作的關系

行政事業單位管理比較有效的手段就是績效評價和全面預算管理，二者對行政事業單位的健康穩定發展具有十分重要的意義。全面預算管理和績效評價雖然都有各自的體系，但相互之間也具有十分密切的聯系，二者相輔相成，相互促進，對行政事業單位運營水平的提升有很大幫助。

（一）全面預算控制工作是績效評價工作的基礎

行政事業單位的長期規劃可以通過全面預算管理工作分解為短期的目標，加強預算編制和預算執行的管控有利于實現行政事業單位的規劃目標，單位績效評價方法種類較多，預算目標就是其中的一種，單位內每個部門的考核得分可以通過預算完成情況計算出來。所以，行政事業單位績效評價的基礎就是全面預算管理，還能夠為考核評價提供有力依據。

（二）績效評價可以促進預算目標的實現

行政事業單位制定嚴格的績效評價制度并有效實施，能夠促進自身預算目標的實現。只有有效落實全面預算目標，才可以讓資源分配和運行管理工作的作用充分發揮出來。將行政事業單位的預算目標融入績效評價系統中，有利于充分落實每一項預算目標，有利于實現行政事業單位全面預算管理目標。

（三）全面預算管理和績效評價共同促進單位發展

雖然績效評價和預算管理是兩項單獨進行的工作，但是將二者進行結合，能夠產生協同作用，可以讓各自工作的進行的更加順利。行政事業單位的長期規劃可以分解為許多短期目標，而分解過程可以通過全面預算管理工作來實現，從而實現預算目標。全面預算管理和績效評價之間存在著十分密切的聯系，二者之間有效結合能夠促進行政事業單位的健康穩定發展。

二、事業單位全面預算控制和支出績效評價中的不足之處

（一）缺乏完善的預算控制和支出績效評價制度

全面預算控制和支出績效評價二者之間要想實現高度結合，讓二者相互促進，為行政事業單位作出更大貢獻，首先需要確保能夠科學地實施這兩項工作。如果單位在全面預算管理和績效評價方面存在一定不足，就無法發揮實際作用，現階段主要有以下兩方面問題：其一，沒有做好預算全過程管理工作，工作目標的設定缺乏科學依據支持，并且沒有得到有效落實，從而導致預算下發之后并沒有嚴格執行，缺乏對預算管理工作指導作用的認識；其二，缺乏完善的績效評價體制。選擇考核指標時缺乏全面考慮，不符合實際工作的需要。最后，指標賦值缺乏一定的合理性，找不到支出績效評價工作的重點，使得自身具有的重要作用無法得到有效發揮，導致考核結果不具備有效的參考依據。

（二）全面預算管理和績效評價沒有進行有效結合

對于全面預算管理和支出績效評價來說，它們單獨作用比較有限，但將兩者充分融合就能達到較好的效果。在當前實際工作中，多數行政事業單位的全面預算管理和績效評價是相互獨立的，缺乏有效溝通，使得預算目標和設定的績效評價標準之間存在較大差異。另外，單位績效評價的訴求和需要沒有在預算編制和目標中體現出來，不但讓二者之間的協同作用得不到充分發揮，還導致工作目標與單位的整體發展相背離。在實際工作開展過程中存在一定障礙，會對單位工作的質量和效率造成影響，因此，行政事業單位需要對績效評價和預算管理進行融合，讓他們將自身的作用充分發揮出來。

（三）預算管理和績效評價工作之間缺少關聯性

對于行政事業單位來說，預算管理和績效評價工作在開展過程中需要遵循一定周期，雖然是按照周期來開展工作，但單位運行是連續的，這也就要求預算管理和績效評價工作需要具有連續性，不能是孤立的階段性工作，確保具備長遠目標，盡可能減少短期行為[2]。但由于是比較特殊的單位性質，在每一個階段都有相應的工作目標和計劃，很多管理人員對短期目標比較重視，卻忽視了長期目標，為工作目標的實現和工作計劃的開展帶來嚴重影響，單個周期的預算目標和績效評價缺乏聯系，預算管理和績效評價無法發揮持續性作用。

三、事業單位全面預算管理和績效評價的改進策略

（一）加強全面預算管理和績效評價過程管控

首先，應制定一套科學合理的預算管理和績效評價制度，不斷加強事業單位的預算執行力度。結合當前實際需求，制定完善的制度體系，將單位真實情況反映出來，落實單位長遠戰略目標，制定相應的戰略計劃并進行有效落實。在執行過程中還要將工作重點突出，并實現全面覆蓋。

其次，行政事業單位還要加強過程管理，為各種制度的有效落實提供保障。為了更加有效的開展預算管理工作，應制定一套行之有效的管理制度，并且加強過程監督。行政事業單位還要對工作進行總結和分析，積極發現其中存在的問題，并采取有效措施予以改進和優化[3]。行政事業單位還可以通過預警機制的建立，來提升過程管理的有效性，如果事業單位的預算執行發生比較大的偏差，或者績效評價結果不符合預期目標時，預警機制就會發揮自身作用，幫助事業單位深入分析出現這種問題的原因，并及時制定相應措施進行解決。

最后，保證監督和反饋工作的有效落實，行政事業單位對預算管理和績效評價工作的監督可以通過加強內控來實現，從而確保按照規定流程開展各項工作，同時使其符合實際工作的標準要求。此外，還要加強工作評價和反饋，通過對工作過程和成果的分析研究，及時將實際工作進程以及發現的問題反饋給有關單位，方便采取有效措施對工作過程進行改進。

（二）加強預算管理和績效評價之間的交流和溝通

首先，在預算目標的編制和績效目標的制定工作過程中，需要加強交流和溝通，達成一致的單位預算管理和績效評價目標。只有這樣才能確保每個部門齊心協力，為了目標的實現而共同努力。另外，加強行政事業單位預算管理和績效評價之間的溝通和交流，還能促進工作效率的提升，有利于兩者實現有效融合，促進工作方案的順利實施。

其次，要建立相應的管理制度，并在工作開展過程中對其不斷調整，確保制度具有一定的科學性和合理性。在全面預算管理和績效評價工作中，需要根據實際情況的變化，針對存在的各種問題采取有效措施進行改進和優化。與此同時，事業行政單位要確保調整績效評價和預算目標的同步性，當預算目標被調整時，有關的考核標準也要調整。

最后，對于行政事業單位來說，需要不斷促進預算管理工作和績效評價工作之間的融合，實現你中有我，我中有你，任何一方都無法被替代，讓兩者同時進行，相互融合，共同進步，并確保二者之間具有相同的目標，為發展規劃的實現而共同努力。

（三）制定長遠規劃，保證工作具有連續性

一方面，應保證單位預算目標的銜接性，不能讓預算目標過高或過低，需結合實際情況合理確定預算目標。比如行政事業單位不能虛報預算，不能讓預算管理工作與自身存在的意義相背離，確保預算不會超出實際需求。行政事業單位還要制定科學合理的預算目標，確保與全面預算管理工作具有一定的銜接，為了讓預算的連續性得到提升，還可以對滾動預算方式加以利用。

另一方面，行政事業單位應確保考核評價體系的連續性，促進單位的健康穩定發展。應根據工作的重點對考評體系進行合理調整，確保整體框架不會發生比較大的變化。但是，如果經常更換指標，會導致行政事業單位的短期行為得到增加，從而忽視了后續發展。考評體系的連續性有利于行政事業單位各項工作的穩步推進，從而促進單位實現健康穩定發展的目標。

結語

綜上所述，行政事業單位管理的有效手段就是全面預算管理和績效評價，兩者之間具有十分密切的關聯，推進二者之間的全面融合可以提升行政事業單位的運營水平。在當前行政事業單位的全面預算管理和績效評價工作中，仍存在著一些問題，應針對這些問題加強分析，找出原因，并制定相應措施進行改進和優化。