高速公路服務區財務管理存在的問題與策略

任雪霞 山東高速服務開發集團有限公司

引言

在高速公路服務區混改背景下，其服務質量與管理水平逐漸提升，為過往司乘人員提供更加貼心的服務。通過對混改后高速公路服務區財務管理工作的分析，發現工作效果并不理想。雖然混改促使企業改革發展，但是也將以往財務運行中的弊端呈現出來，不利于高速公路服務區建設與長遠發展。為了更好地發揮高速公路服務區的作用，本文就服務區運營中財務管理工作進行分析。

一、高速公路服務區財務管理中存在的問題

（一）預算管理有待完善

混改后的服務區運營公司，在預算管理中存在的問題較多，會對服務區有效開展經營管理工作產生影響。通過對當前預算工作的分析，主要發現以下問題：

第一，預算責任單位與財務部門沒有實現有效溝通。服務區運行過程中，涉及較多的資金，需要預算單位與財務管理部門進行及時溝通才能了解預算工作實施情況與效果[1]。實際工作中，預算責任單位并沒有及時就預算事項與財務部進行有效溝通，沒有針對實際情況制定預算機制，為財務管理工作開展提供依據。此外，有部分人員認為預算工作是財務工作的一部分，不需要預算責任單位的參與，因此，影響了預算責任單位與財務部門之間的溝通，最終造成預算工作效果不佳的情況出現。

第二，預算管理與核算管理出現兩張皮的現象。在高速公路服務區運營公司中，預算管理與核算工作，是保證財務管理工作的前提，但是當前預算管理工作并沒有得到重視，一般來講，月度預算分析會在第二月的月初體現出來，職能部門只能在會議上了解預算執行情況，無法提前了解預算工作開展情況[2]。由此可以看出企業對財務預算管理工作的態度。此外，在預算工作中，預算項目與核算項目會出現不符的情況。預算項目與核算內容最大的不同，就是內容不夠詳細，需要人工重新進行核算，造成口徑不一，考核無法落地，最終導致工作效果不理想。對于財務管理工作來講，預算管理與核算管理都是非常重要的工作，兩者的內容與執行力度必須契合，否則無論哪項工作落下都會失去原有的合力作用，無法提升預算工作有效性。

第三，全面預算考核體系不完善。建立科學、合理的全面考核評價體系，便能夠快速發現財務管理中存在的問題，并根據實際情況進行改善。通過對當前工作情況的分析，發現預算考核評價體系建立情況與實施效果并沒有達到理想狀態，無法實現對高速公路服務區整體運行狀態的有效評價與管理，無法對財務工作開展提供依據[3]。對于總公司來講，考核評價指標的確定，可以明確哪些是經營性支出，哪些是公益性支出，能夠使整個評價工作變得更加有效，做到提高公司收益的同時兼顧服務區公共職能，實現經濟效益和社會效益雙豐收。

（二）內部控制方面的問題

目前，在高速公路服務區內部控制中存在一系列問題，造成公司運營管理效率低下，同時增加了公司運營風險。具體表現為以下三個方面：第一，資產管理方面的問題。服務區的資產主要包含兩個方面的內容：固定資產與各種貨物[4]。貨物的流動性較大，在管理的過程中，容易出現丟失、遺漏、變質等管理不善的問題，影響財務管理工作效果。對于資產管理工作來講，不僅需要制定完整科學的工作流程，明確各部分工作流程與方法，還需要進行實物的現場盤點，對各項資產的價值進行測試，以實現資產價值管理目標。第二、財務報告方面的問題。財務報告是內控工作開展的重要媒介，也是了解服務區整體運行狀態的重要依據。通過對當前高速公路服務區財務報告工作情況的分析，發現相關的制度不完善，仍需改進[5]。在工作的過程中，無法將整體財務情況體現出來，影響了該工作整體效果。第三，采購問題，因服務區處在高速路沿線上，一般離城市較遠，在集中采購等方面存在部分商品價高質低的現象。在財務內控工作中，高質量的采購是進行成本控制的重要環節，也是推動服務區健康發展的關鍵。但實務中，因混改后運營單位貪圖眼前經濟效益，忽視產品質量，沒有制定適合實際情況的采購流程與辦法，從而整體上影響服務區服務公眾目標的實現。

（三）稅收風險控制方面的問題

在營改增后，國家出臺非常多的稅務政策，明確企業需要繳納的稅費，主要有增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、企業所得稅、個人所得稅等[6]。通過對高速公路服務區綜合情況的分析，在混改后服務區運營公司的日常管理中，對應繳納稅務的理解并不到位，沒有根據國家要求繳納相應的稅務，最后出現漏繳稅、多繳稅的問題。在混改公司中，稅務風險控制非常重要，對促進企業穩定長遠發展具有重要意義[7]。在企業管理中，加強對稅務風險控制的重視，結合國家政策與要求，根據服務區實際情況，制定風險控制制度，以此提升財務管理質量，提升運行效率。

二、高速公路服務區財務管理中的對策

在高速公路服務區管理工作中，要提高現代服務區運營公司財務管理水平，促進國有資產保值增值，除了加強對財務管理工作的重視外，還要結合以往工作中存在的問題，進行內部控制的創新優化，加強服務區公司黨風廉政建設，提高管理層的責任意識，改善績效評價體系。一方面可以提升公司經濟效益，使民營資本實現投資收益；另一方面可以提升公益資產管理水平，發揮最大社會效益。實際工作中，可以做好以下幾個方面的工作。

（一）加強預算管理，提升經營效益

為了提高服務區財務管理質量，亟須明確預算管理工作的重要意義，并切實運用在財務管理中，以此提升服務區運營管理水平。實際工作中，以全面預算為綱領，制定新的工作方案，逐一落實到服務區運營管理的每個細節，以此推動高速公路服務區更高質量的發展。

首先，加強預算控制。在預算控制工作中，需要確定預算標準，并將此落實在實際工作中，以此實現對服務區整體工作的全面控制。一般來講，服務區的預算控制工作主要是對資金與業務流的控制，通過對這兩者的管理與控制，可以保證資金與業務的穩定，能夠有效避免出現因資金斷裂而造成工作無法順利進行的情況。在控制工作中，可以采用多種不同的控制方法，如制定業務單位自控、財務部門控制、職能部門控制等多級次聯合控制機制，按照因地制宜的原則，組建預算控制體系。在預算控制工作中，加強對服務區運行情況的分析，對于偏離控制目標較大的預算單位要及時糾偏，保證各項工作的穩定運行。同時在預算控制的過程中發現的預算管控問題，要及時處理，并反饋給財務部門，提出相關的整改建議，為財務管理預算工作開展提供有效支持。此外，還應加強預算責任單位與財務部門的溝通意識，增加信息溝通的及時性，避免出現預算信息溝通不對稱的情況。

其次，加強預算管理與核算管理的協調，建立預算與核算的“對賬”機制。在實際工作中，融入信息技術，建立全面預算信息化系統，進行預算管理與核算管理工作，增加兩者之間信息交流，提升財務管理工作效果。信息技術的運用，不僅可以提升各部門之間的信息溝通效率，還能夠提升核算工作質量，促進財務管理工作，保證預算項目與核算項目的一致性。公司各部門應做好交流工作，充分利用信息技術的共享優勢，加大橫向數據關聯，避免在核算的過程中出現信息不準確的情況。需要注意的是，預算會計與核算會計是兩項不同的工作，需要不同的人員進行。核算的過程中，預算人員也可以參與其中，輔助核算人員進行相關的工作，了解核算執行情況。這樣一來，不僅可以實現兩者之間有效監督管理，同時能夠提升工作效率，促使混改公司財務管理工作有序進行。

最后，完善全面考核評價體系。該評價制度建立，有利于提升財務工作人員積極性，對企業長遠發展具有促進作用。實際工作中，需要根據服務區崗位特點，確定考核指標，為評價活動開展提供依據，增加服務區考核量化指標。總公司需要將公益性支出與經營性支出進行細化，并根據財務數據計算出服務區經營過程中獲取的利潤。財務管理考核評價中，可以將上述內容作為評價的指標，真正實現服務區運營效益數據化。此外，企業可以利用該評價制度，以加強對基層工作人員的管理，提升其責任意識，促使基層人員積極投入到服務區日常管理工作中，為服務區提高服務區財務管理水平夯實基礎[8]。

（二）加強內控管理，促使服務區高質量發展

內部控制工作活動開展目的，就是提升公司管理水平，提升經濟效益，減少各種風險的出現。在高速公路服務區內部控制工作中，需要結合混改的特點，從多個不同的角度進行管理，以此提升內控工作質量

首先，建立現代企業內部控制體系，為各項業務開展奠定基礎。第一，利用不相容職務相分離制衡原則，進行財務管理工作。對于服務區內的重要崗位，需要交給不同的人負責，以減少違法行為出現。有部分服務區的規模小，企業為了降低成本，會采用一人身兼多職的方式進行管理工作。這種方式雖然降低了人員成本，但是無法保證工作效率與穩定性，因此，應在控制成本支出的同時做好職務分離，實行“輪崗”制度。第二，加強不同級次審批授權。在服務區的業務采購中，授權審批工作的實施，可以避免出現重復購買，資金浪費的情況。對于易損耗、流動性大的產品采用授權審批的方式進行，以此保證資源運用的合理性。第三，會計系統控制。該系統的實施與運用，能夠有效提升業務數據、信息的處理效果，能夠使各個部門進行相互監督，提升財務管理質量。

其次，從業務方面入手，加強對日常采購、經營的管理控制。高速公路服務區是一個綜合型的服務場地，可以為用戶提供餐飲、停車、加油、加水、休息等服務。財務管理中的內控工作，也可以在業務工作中體現出來。通過對餐飲中的原材料管理，為用戶提供更加有針對性的服務，滿足用戶的不同需求。此外，對于超市中的快消食品，綜合所轄所有服務區總的需求量，與廠家直接談判，簽訂集中采購合同，降低采購成本的同時，提高產品采購質量，加快商品流通。對于服務區加油業務，則可以通過與中石化、中石油組建專業化的運營公司，提升油品供應和油站安全管控水平的同時，提高公司綜合經濟效益，實現服務區運營公司可持續發展。

最后，建立監督機制，提升財務管理工作質量。高速公路服務區運行的過程中，應制定監督管理機制，對內部工作與外部工作進行動態監管，以此構建良好的工作環境，提升企業經濟效益。在混改企業管理過程中，可以成立專門的監督管理部門，由職能部門、財務部門等選擇優秀人員，共同組成監督小組，對服務區內財務管理工作進行內部監督。同時可以聘請第三方，對服務區內的財務進行外部審查，以此保證監督管理工作的有效性。若是在監督管理中出現問題，則需要及時指出問題，并提出建議，以此提升內部工作質量。

（三）加強稅收管理，提升整體運行質量

在高速公路服務區財務管理中，需要做好各項稅收工作，加強對國家政策的分析，將此與服務區管理工作充分結合，利用國家稅收政策減少企業繳納稅額，降低運行成本，提升財務管理質量。每個區域的高速道路服務區運行情況不同，產生的經濟效益也不同，納稅金額也存在一些差異。在實際工作中，服務區財務工作人員需要對本服務區的經營狀態、經濟效益等進行全面分析，將此作為納稅的依據，為稅收工作開展提供保障，同時做好與當地稅務局的溝通，爭取更多的稅收優惠。作為服務區運營公司在指導各服務區做好各項稅收籌劃的同時，更要從上層考慮，如爭取增值稅統一核算資質，提升增值稅申報效率的同時，實現增值稅統一繳納，實現稅務申報單位扁平化管理。稅收管理工作的實施，能夠提升財務信息的有效性與準確性，做到科學繳稅。通過這種方式，提升服務區的繳稅意識，降低因財務問題造成的稅務風險，為企業長遠發展提供基礎保障。

（四）重視基層財務人員培訓，建設高素質財務管理人員梯隊

在服務區財務管理工作中，還需要提升財務部門人員的專業素質，為服務區高質量發展提供智力支持。由于歷史原因，大部分服務區原來屬于事業編制，部分管理人員缺乏財務專業知識，不注重經濟效益。在服務區管理公司化并進行混改的大背景下，建立一支專業能力強、素質高的財務人員隊伍變得尤為重要。下一步工作中，一方面要注重現有人員的培訓工作，將下屬管理的服務區財務人員進行統一編制，集中管理，建立服務區財務共享中心，不斷提升現有人員的專業能力；另一方面要加大人才引進力度，為服務區運營管理不斷輸送優秀的年輕力量，保證服務區持續高效發展提供人力資源保障。

結語

總而言之，在高速公路服務區財務管理中，由于預算管理、內控制度、稅務風險控制、財務人才建設等問題，影響財務管理工作質量。實際工作中，加強對管理工作中問題的分析，將此作為提升財務管理工作質量的依據，以此提升運行效率，提高企業經濟效益，促使混改企業健康發展。