基于新會計制度下行政事業單位財務管理探究

楊燕蕾 河南省文化館

引言

在現代化社會，經濟發展的不斷背景下，很多行政事業單位的發展規模越來越大，而發展的業務也越來越廣泛，在行政事業單位發展轉型的具體過程中，對于財務風險的管理以及內部風險的控制，對整個行政事業單位的發展都具有重要意義。然而，大部分行政事業單位在實際的經營過程中，都會由于受到外界因素影響，從而造成經濟效益降低的局面。目前我國的市場經濟中，各行各業競爭激烈，如果想要在激烈的市場競爭中脫穎而出，行政事業單位所要面臨的壓力和挑戰也是巨大的。因此，為了行政事業單位的長遠發展，行政事業單位必須要深刻地認識到自身的內部風險，以及財務風險，并且進行相應的風險管理，這樣行政事業單位才能獲得長遠的發展利益。

一、行政事業單位財務管理的意義

（一）提高行政事業單位運行效率

行政事業單位在財務管理的具體工作中所涉及的范圍比較廣泛，包含了各個部門以及環節的財務情況，資金流動情況等。與此同時，行政事業單位的財務管理工作以及內部控制也與行政事業單位的整個運作流程有著密不可分的關系。現代化的行政事業單位在運行和發展的實際過程中，管理人員都非常重視行政事業單位的財務管理以及內部控制工作。如果將這兩項工作把握好，就可以對行政事業單位的整體財務運行狀況和行政事業單位在運行中潛在的財務風險有著更加明確的認識，并且讓行政事業單位在運行的過程中，將經濟損失降到最低，為行政事業單位帶來最大經濟效益。除此之外，內部控制管理還能夠合理的分配行政事業單位各項資源，提高資源利用率，讓行政事業單位各環節的工作有序平穩的運行，還能在一定程度上減少行政事業單位的投入成本，不斷提高行政事業單位的市場競爭力[1]。

（二）為行政事業單位帶來更大的經濟效益

財務會計的管理和內部風險的控制是行政事業單位能夠平穩運行的前提和保障。為了使行政事業單位申報稅務的各項數據都更加具有真實性和準確性，對于行政事業單位進行內部控制是勢在必行的。換句話說，行政事業單位會計財務管理和內部控制的具體作用，就是使行政事業單位在一定程度上降低財務風險，并且為行政事業單位的各個運作環節提供財務管理的工作，這能夠讓行政事業單位領導人清晰地意識到，行政事業單位在各個運行階段的財務數據，通過對財務數據的分析來對行政事業單位的發展方向做出及時地調整。首先，財務風險是現代化行政事業單位發展所面臨的常見狀況，想要合理地對財務風險進行規避，就必須嚴格的執行內部控制以及財務管理工作。嚴格的行政事業單位內部控制工作，可以幫助行政事業單位的財務管理人員及時的發現行政事業單位潛在的財務風險，并提出相應的解決方案，將行政事業單位的投入成本以及經濟損失降到最低。除此之外，由于財務部門的工作人員受到權責的限制，無法對整體的行政事業單位經營狀況進行全面的把控。因此，行政事業單位的內部控制人員可以直接利用財務部門所提供的行政事業單位相關數據，將其作為市場管理風險控制的依據，進而為行政事業單位在后期提出更加科學合理的決策提供數據支持[2]。

二、行政事業單位的財務管理與內部控制中出現的問題

（一）缺乏重視

由于市場化競爭的不斷激烈，絕大多數的行政事業單位都在發展的過程中謀求轉型，而轉型會為行政事業單位帶來各項業務都不穩定的狀況。而出現這種狀況的主要原因就在于行政事業單位對于財務管理和內部風險控制的概念并不明確，有些行政事業單位領導人員甚至將財務風險管理和行政事業單位內部控制兩者混為一談。根據調查顯示，大部分處在轉型中的行政事業單位往往缺乏內部控制，這一個環節，而是用財務管理進行全局的管控。但是由于財務管理人員受到權責上的限制，因此并不能夠代替行政事業單位內部管理人員對行政事業單位做出全面的內部控制，再加上很多行政事業單位高層管理者都對內部控制極其不重視，這就使得行政事業單位本身的財務制度無法有效地發揮作用[3]。目前我國很多行政事業單位都建設了一套內部控制體系，但是大多數都無法真正實行，如果要實行行政事業單位的內部控制，相對的成本較高，手續也比較繁雜。因此，很多行政事業單位的高層管理人員對于內部控制的完善并不重視。絕大多數行政事業單位都將行政事業單位的財務管理與內部控制工作交給了財務管理部門人員，但是財務部門的人員并不能對行政事業單位的整體規劃以及未來的發展方向有全面的了解，只能通過行政事業單位目前的財務數據進行簡要的財務分析，這就導致財務管理人員得出的財務數據并不能全面的概括行政事業單位現在發展的狀況，因此，行政事業單位的高層管理人員必須要提高對于內部控制這一環節的重視程度[4]。

（二）缺乏風險控制意識

隨著我國市場化經濟的不斷發展，行政事業單位之間的競爭也越發激烈，而各個行政事業單位之間所面臨的壓力和威脅也在逐漸增大。有些行政事業單位想在市場經濟中拔得頭籌，因此，不斷地擴張自己的業務，在前期投入了大量資金成本。但是大量的資金成本投入可能會導致行政事業單位在后期流動資金運轉不足，這在一定程度上提高了行政事業單位財務風險和危機的可能性。然而，在實際上，所有行政事業單位在發展過程中都不可能避免財務風險，而面對這些財務風險，如果行政事業單位沒有相應的風險控制策略，那么財務風險很有可能會對行政事業單位造成極大的經濟效益損失。通過對比各大行政事業單位往年的調查報告，我們發現絕大多數行政事業單位都忽視了財務控制的這個環節。由于這個現狀，行政事業單位面臨的財務風險通常沒有辦法及時做出相應的應對策略。除此之外，行政事業單位內部的管理人員在對內部財務進行控制時，并沒有一個完善的監督監管體系，使得行政事業單位的內部監管方面并不完善，導致行政事業單位財務管理人員對于行政事業單位內部的監管和審查有所缺失[5]。

（三）人員專業素質不足

如果行政事業單位想要合理平穩地開展行政事業單位內部財務管理以及財務控制這兩項工作，那么就要積極地引進專業素質較高的員工。從現狀來看，絕大多數行政事業單位在財務管理與風險控制方面都會出現問題，普遍是由于所雇傭的財務會計人員通常專業素質較低，并且工作態度極不嚴謹，導致在日常的財務工作中漏洞頻繁出現。一方面，財務工作人員由于受到權責的限制，并不能對行政事業單位的整體運行和發展前景具有全局的了解，很難站在管理者的視覺去進行財務管理工作。另一方面，由于行政事業單位所雇傭的財務管理人員自身專業素質較低，掌握的財務分析方法與知識有很大的局限性，很多行政事業單位甚至雇傭應屆畢業生，這些學生通常缺乏社會財務工作經驗。對于工作的處理無法做到專業有效[6]。因此，加強財務人員的專業素養，是目前行政事業單位所面臨的一個重要問題。高層管理人員必須要對行政事業單位財務具有一定的了解，掌握財務票據的相關工作人員必須實行輪崗制度，避免財務人員在具體的工作中以權謀私[7]。

三、行政事業單位財務會計管理與內部控制的應對策略

（一）提高重視程度

行政事業單位財務管理工作對于行政事業單位的長遠發展具有重要作用，行政事業單位財務管理最重要的一個部分就是對行政事業單位財務進行全方位的內部控制，這就要求行政事業單位的管理人員必須要對行政事業單位的財務管理工作進行高度的重視[8]。除此之外，在對相關工作人員的日常學習以及培訓中，行政事業單位也要灌輸正確的風險控制意識，并且為財務部門的相關工作人員樹立嚴謹科學的財務管理意識。除此之外，行政事業單位還要根據自身發展的實際情況，確立完善的管理體系，不斷地強化財務管理人員的專業素質，定期的組織工作人員進行相關學習，通過不斷地對財務相關人員進行培養，讓他們在工作中樹立良好的財務管理意識[9]。

（二）注重財務風險控制

內部的工作人員以及管理層把大部分的時間精力都放在提升行政事業單位的經濟效益上，從而忽略了對于行政事業單位的內部風險控制管理。沒有意識到，如果缺乏內部控制，會給行政事業單位帶來怎樣的危害。而對于行政事業單位內部的控制及管理，大多數情況也只是形式化的流程，只有在上級領導視察時才會臨時開展內部控制工作，如果行政事業單位不對內部的風險存在控制管理的手段，如果出現財務風險時，就會導致行政事業單位不能正常運轉，甚至會斷送整個行政事業單位的發展。因此，行政事業單位管理者對于財務風險的控制，必須引起高度的重視，可以通過財務內部控制管理手段，對財務風險進行規避以及轉移師整個行政事業單位的發展都能處于良性狀態，進一步提高行政事業單位在市場競爭中的地位，確保行政事業單位長遠平穩的運行[10]。

（三）建立科學合理的績效目標

行政事業單位在運行發展的過程中，其財務服務體系具有個性化的特點，并且財務體系的服務對象較為廣泛。這其中就包括對一些基層單位以及集團公司和子公司等客戶。因此，在制定財務管理中心績效管理工作的具體目標時，就要保障能夠最大化的提高工作管理的質量和效率，并且保障工作計劃有序進行。行政事業單位在績效管理的過程中，通過對大數據，互聯網技術的資源進行整合分析，并且根據自身發展的實際情況來選擇合理的發展方向，然后對于行政事業單位內部的財務數據進行分析對于行政事業單位外部的同類競爭，公司也要進行一定評估，并且要將這項工作落實到實際的工作中，以此來不斷加強行政事業單位自身的競爭力。在評估工作具體進行時不僅要對行政事業單位的財務工作進行有效的監督，并且還要對行政事業單位的財務管理工作設立有針對性的實施方案。最后就是行政事業單位在財務管理中，對于未來要達成的績效指標制定。在績效指標制定的過程中，一定要貼合行政事業單位實際發展的能力，順應社會主義市場經濟發展的潮流，在設定目標時，一定要考慮到行政事業單位未來發展所面臨的財務風險，在最大程度上保證行政事業單位在面對合理的財務風險的同時，還能夠獲得最大效益，這才是績效管理的最終目標。

（四）合理的分配管理目標

行政事業單位在建立財務共享中心時，通常運用了現代化的互聯網技術和云技術的結合，通過一系列的分析和探討，建立起一套更加科學合理的績效管理體系。這種績效管理體系相比于傳統的績效管理模式，更加民主和科學。而傳統的績效管理模式，主要是通過行政事業單位的總體業績，以及行政事業單位員工的業績完成比來進行評價。這種評價既不科學，也不合理，如果能夠將績效管理合理的分解成多個維度，對于行政事業單位員工的績效管理，通過多角度、全方位的衡量所制定就能夠真實準確地對行政事業單位的員工進行績效評價。而財務共享中心的績效管理模式就是對行政事業單位具體的運行過程進行一定的分類，將具體的運行目標落實到行政事業單位的各個部門中去。因此，員工的每個崗位都需要完成一定數量的任務。通過量化及崗位所需的人員數量以及需要達標的績效目的，對崗位的工作進行明確的分工。讓行政事業單位的工作人員在具體的工作中明確自身的權利與義務并且提高工作積極性，這種管理模式不但需要行政事業單位的高層管理人員進行參與和制定，同時也應該將行政事業單位員工的意見考慮在其中。但是在實際執行的過程中，還是存在一定的難度，所以管理人員應該根據每個部門和崗位的具體績效目標來共同制定個人績效計劃，才能夠保障管理工作的合理性。在云數據的大背景下，利用互聯網技術來對行政事業單位的績效管理進行實時動態的監測，就可以對行政事業單位績效管理中的不合理問題靈活的進行調整。

結語

綜上所述，行政事業單位的財務風險與內部控制是制約行政事業單位平穩發展的重要因素，而目前我國各大行政事業單位都在市場經濟的激烈競爭中謀求轉型。因此，在發展的過程中，都面臨著財務管理和內部控制風險問題，而針對行政事業單位出現的財務問題，行政事業單位的管理人員必須認識到自身管理體系中所存在的不足和漏洞，及時地對內部的控制管理體系進行調整，最大限度地對財務風險進行規避，為行政事業單位的健康長遠發展提供良好的制度保障。