金融賦能“海絲”核心區建設

文/俞強 編輯/章蔓菁

福建是海上絲綢之路的重要起點和發祥地，具有海外華僑華人眾多、閩臺交流合作密切、民營經濟發達、海洋經濟基礎雄厚等明顯優勢，在21世紀海上絲綢之路建設中占有不可替代的重要地位。2015年3月28日，國家發展改革委等部委聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確將福建定位為“21世紀海上絲綢之路核心區”（下稱“‘海絲’核心區”）。圍繞這一定位，近年來福建省著力打造互聯互通的重要樞紐、經貿合作的前沿平臺、體制機制創新的先行區域、人文交流的重要紐帶，在建設“海絲”核心區方面取得了顯著成效。未來，福建將圍繞高質量建設“海絲”核心區的戰略方向，持續優化外匯管理服務，全方位提升金融服務質量，助力“海絲”核心區高質量建設不斷邁上新臺階。

高質量建設“海絲”核心區的戰略方向

近年來，福建與“海絲”沿線國家和地區的經貿往來和互聯互通水平得到顯著提升。根據2021年福建省政府工作報告的數據，2020年福建與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易額同比增長7.2%，其中東盟成為第一大貿易伙伴國，“絲路海運”航線達70條；此外，中歐（廈門）班列發運271列。《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》強調，“堅持更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，堅持以開放促改革、促發展、促創新，以21世紀海上絲綢之路核心區建設為牽引，塑造國際合作和競爭新優勢”。下一步，福建省將以聚焦國際合作重點、提升互聯互通水平、加強經貿產業合作作為戰略方向，深入推進“海絲”核心區高質量建設。

一是聚焦國際合作重點。聚焦西線合作走廊，兼顧南線、北線合作走廊，積極把握區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）和中歐投資協定（CAI）新機遇。西線合作走廊從福建沿海南下，經南海和馬六甲海峽向西至印度洋，并延伸至東北非和西南歐；南線合作走廊從福建沿海南下，經南海向南，并延伸至南太平洋和中、南美洲；北線合作走廊從福建沿海北上，重點鞏固與韓國、日本等傳統合作伙伴的交流合作，并延伸至北美和俄羅斯遠東地區。

二是提升互聯互通水平。其一，大力推進“絲路海運”建設，打造以福州、廈門、泉州等港口城市為支點，覆蓋日韓、東南亞等周邊地區，通達非洲、歐洲、美洲的便捷海上通道網絡。其二，推進“絲路飛翔”建設，完善航空樞紐快速換乘體系，提高機場承載能力和中轉服務功能，強化與“海絲”沿線國家和地區的海空聯系。其三，深化與中西部物流節點城市合作，開辟覆蓋全省、服務全國、面向世界的大宗物資鐵路運輸和海鐵聯運通道。其四，深化信息基礎設施互聯互通，構建便捷的“數字絲路”信息傳輸、交換互認體系。

三是加強經貿產業合作。其一，積極推進“絲路貿易”和“絲路電商”，提升21世紀海上絲綢之路博覽會等經貿合作平臺的功能作用，擴大國家級平臺品牌影響力，辦好“百展萬企”“福建品牌海絲行”“中國福建周”等活動，擴大與“海絲”沿線國家和地區的雙向貿易。其二，提升“絲路投資”影響力，辦好中國國際投資貿易洽談會，加強傳統產業、基礎設施、新能源、現代農業、工程承包等優勢領域的國際產能合作，鼓勵閩商閩企通過綠地投資、境外并購、聯合投資、品牌創建等方式“走出去”，引導企業抱團發展，鼓勵開展第三方市場合作。其三，健全促進對外投資政策和服務體系，推進境外投資安全保障體系建設，增強企業競爭力和風險防控能力。

金融支持“海絲”核心區建設的思路和舉措

優化外匯管理服務，助力“海絲”核心區高質量建設

加強自貿區政策改革創新。福建自貿區位于“海絲”核心區、連接海峽東西岸通道，由福州、廈門、平潭三個片區組成，從設立之初就定位于深化改革開放、推動兩岸融合、促進“海絲”合作。2018年7月，福建自貿區福州片區和平潭片區等特殊經濟區域施行臺資企業資本項目管理便利化改革試點（下稱“試點政策”）；2019年，試點政策推廣至福建省分局全轄臺資企業，并獲評“福建自貿試驗區（2015—2019年）最佳創新舉措”。2020年12月，國家外匯管理局批復同意福建試點政策再升級，福建省外匯政策供給進一步豐富。下一步，外匯局福建省分局將圍繞新升級的試點政策，推動各項工作落地見效：其一，推動福建臺資企業資本項目管理便利化試點進一步升級落地，協同兩岸經濟共同發展，同時落實、落細、落深自貿區已有的便利化試點舉措，為自貿區發展賦能增效，引導和支持臺資企業參與強鏈補鏈，攜手開拓“一帶一路”市場。其二，加強與“海絲”沿線重要節點上自由貿易試驗區的經驗互鑒與協同合作，深化以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員來往自由、數據安全有序流動等為重點的投資貿易自由化、便利化改革，加快建立同國際高水平投資貿易規則相銜接的制度體系。

支持大型跨國企業集團深耕“一帶一路”市場。近年來，福建涌現出紫金礦業、福耀玻璃等一批投資布局“海絲”沿線國家和地區的行業龍頭企業，通過加快“走出去”布局全球產業鏈、供應鏈，逐步形成總部設在國內的跨國公司集團，為福建建設“海絲”核心區做出重大貢獻。為支持大型跨國企業集團深耕“一帶一路”市場，未來外匯局福建省分局將著力做好兩方面的工作：一是主動了解企業困難和訴求，堅持“一企一策”、靠前服務，便利企業跨境業務辦理。針對中國本土跨國公司總部依托國內銀行統籌管理集團境內外資金的合理訴求，以規范和提升境內銀行對NRA賬戶主體的金融服務為切入點，優化升級跨國公司資金運營政策框架，提高中國本土跨國公司境內外資金運營效率，降低跨境交易成本，更好地支持中國企業維護和拓展全球產業鏈、供應鏈，深度參與國內國際雙循環。二是扎實做好重點企業跨境收支、匯率避險的面對面輔導工作。針對許多“海絲”沿線國家和地區存在匯兌管制、當地小幣種貨幣匯率波動大、缺乏衍生品避險工具，而國內金融機構在該區域的海外分支機構仍較為缺乏的現狀，及時向企業通報“海絲”沿線國家和地區外匯管制及反洗錢政策的變化，指導企業逐步提高貿易投資的人民幣結算使用占比，并聯合銀行深入企業開展匯率風險中性宣傳與產品推介，引導企業樹立避險理念、強化避險能力建設。

優化個人外匯管理，進一步發揮福建僑資僑智僑力優勢。福建籍華僑華人有1580多萬，其中東南亞華僑華人約占80%，主要分布在馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡和泰國等。40%的中國香港同胞、60%的中國澳門同胞、80%的中國臺灣同胞的祖籍地也在福建。為充分發揮福建籍華僑華人的經濟金融實力和政商人脈關系在支持“海絲”核心區建設中的作用，外匯局福建省分局將繼續做好以下三方面工作：其一，優化涉僑個人外匯政策執行和業務辦理。指導銀行堅持展業原則性和服務靈活性協調統一，堅持“實質重于形式”，根據個人特殊外匯業務處置制度，個案辦理真實合法業務，解決網點人員對“不常見、不好辦”的個人外匯業務“不愿辦、不敢辦、不會辦”的問題。其二，加強政匯協作和部門協作，主動服務引僑工作。發揮外匯管理數據和信息優勢，為政府引進僑資僑智僑力建言獻策，并通過加強與發改、商務部門協作，引導僑資進入數字經濟、綠色經濟等福建省重點發展的現代產業體系。其三，加強經驗總結和政策研究，探索更有利于吸引和便利僑資融入國內大循環的個人外匯管理政策框架。

創新支持遠洋漁業高質量發展。遠洋漁業是福建的特色優勢產業，也是福建民營企業“走出去”參與“一帶一路”建設的重要產業。長期以來，福建遠洋漁業企業家數、外派遠洋漁船數及遠洋漁業捕撈產量均位居全國前列，遠洋漁船作業海域分布在全球多個區域。為滿足快速發展的遠洋漁業對跨境資金結算便利化程度的需求，外匯局福建省分局將從以下幾方面進一步創新外匯管理服務：其一，針對銀行對遠洋漁業部分業務的交易真實性審核存在困難，遠洋漁業融資難、融資貴等問題，加強外匯管理部門與遠洋漁業行業協會及福建省外匯與跨境人民幣自律機制的協作，按照“交易背景真實、優化交易審核”的原則，制定遠洋漁業跨境業務展業規范，支持遠洋漁業發展。其二，加強外匯管理部門與遠洋漁業管理部門、遠洋漁業行業協會的合作，由遠洋漁業管理部門向外匯管理部門提供遠洋漁業企業的履約評估情況，再由外匯管理部門下發，供銀行參考。其三，優先支持遠洋漁業企業列入貿易外匯收支便利化試點企業名單，簡化相關業務辦理要求。其四，為金融機構提供相關外部信用信息，支持金融機構向遠洋漁業提供更便利的跨境金融服務，鼓勵金融機構加大對遠洋漁業相關產業鏈的金融支持。

進一步支持貿易新業態健康發展。近年來，在傳統外貿出口受阻的情況下，市場采購、跨境電商等貿易新業態出口逆勢而上，成為福建出口“海絲”沿線國家和地區的新亮點。未來，外匯局福建省分局將繼續在政策層面加大對貿易新業態的支持力度：研究如何支持銀行直聯跨境電商平臺系統，以提高跨境電商收匯的便利性，進一步推動有條件的銀行開發系統對接平臺，使跨境電商企業均可享受到憑借交易電子信息辦理業務的政策紅利。支持“市場采購+跨境電商”模式實現新業態發展“雙贏”，鼓勵企業線上通過跨境電商平臺進行銷售，線下以市場采購貿易方式出口，實現“市場采購+跨境電商”相結合的新業態，建立和完善對“市場采購+跨境電商”貿易方式的外匯管理機制。

精準對接“海絲”建設需求，全方位提升金融服務質量

完善聯動機制，打造“海絲”金融支持平臺。一方面，依托金融委辦公室地方協調機制，建立金融監管機構和地方政府相關部門的聯席會議制度，定期研究解決金融支持“海絲”核心區建設的相關問題；另一方面，構建政銀企信息交流共享平臺，及時發布相關職能部門的政策法規、操作規程及管理服務信息，提高各部門信息交流共享效率，推動金融機構主動對接“一帶一路”項目，為“走出去”企業提供一站式的政銀綜合信息服務。

發揮開發性金融作用，多渠道滿足互聯互通融資需求。福建“海絲”核心區的首要功能定位是打造互聯互通的重要樞紐，“絲路海運”“數字絲路”等基礎設施項目建設蘊含巨大的融資需求，但也普遍存在回報周期長、收益不確定、融資需求大等問題。對此，應堅持“先期扶持、長期獲益”的原則，以開發性金融支持為先導，逐漸引導商業性金融和民間金融參與。對于極低收益項目，可探索引進政府采購模式，由地方政府發行地方債募集采購資金，同時引導金融機構向承建單位提供資金支持。

強化金融支持“引進來”“走出去”產業合作投資項目的力度。“走出去”方面，大力推動境外項目人民幣貸款，積極爭取亞投行、絲路基金等為福建企業承建的工業園區、產業園區提供融資支持；“引進來”方面，主動參與對“海絲”沿線國家和地區的招商引資，推動金融機構對引進項目優先安排授信額度，積極支持外商投資企業借用外債。

支持和引導金融機構強化“一帶一路”貿易結算、貿易融資和貿易保險服務。深化福建與“海絲”沿線國家和地區的貿易合作，需要金融機構在貿易結算、融資和化解收款風險等方面提供配套金融服務。在貿易結算方面，要大力推動人民幣在跨境貿易計價結算中的使用，支持商業銀行與互聯網支付機構合作，為跨境電商提供跨境結算服務。在貿易融資方面，要大力發展出口信保保單融資，繼續發揮好福建外貿中小企業“助保貸”平臺功能。在化解貿易收款風險方面，要著力發揮好出口信用保險對中小外貿企業的風險保障作用，大力推動航運保險等各項航運金融創新。

深化區域金融合作，推進金融雙向開放。福建“走出去”企業以中小型民營企業為主，其境內母公司缺乏有效的抵/質押物為融資提供擔保，加上境內銀行尚未在境外形成覆蓋面較廣的服務網絡，境外企業形成的國外資產較難用于“外保內貸”，“走出去”企業的金融服務需求得不到充分滿足。對此，可通過深化區域金融合作、推進金融雙向開放的方式，滿足此類企業在“走出去”過程中的融資需求：其一，大力吸引“海絲”沿線國家和地區金融機構來閩設立分支機構或地區總部。其二，支持福建省內有條件的法人金融機構，攜手具備國際化市場經驗的港澳金融機構“并船出海”，到“海絲”沿線國家和地區設立分支機構，促進金融交流合作。其三，支持符合條件的企業在境外市場發行人民幣債券和外幣債券。其四，探索與“海絲”沿線國家和地區的征信合作，探索建立能及時反映相關企業在沿線國家和地區信用信息的征信系統。

健全風險監測預警機制，強化金融風險政策保障

“海絲”沿線國家和地區大多經濟發展較為落后，法治保障相對薄弱，政治生態錯綜復雜，宗教文化多元交錯，地區沖突時有發生，因而國別風險較為突出。為幫助市場主體妥善應對“走出去”過程中的風險，未來應著力做好以下兩方面的工作。

一是加強對跨境金融風險和異常資金流動的監測和應對。構建“海絲”沿線國家和地區金融風險監測指標，持續開展金融風險的識別、評估和預警，制定金融風險應急處置預案，及時向金融機構、企業公布相關風險預警信息；加強福建與“海絲”沿線國家和地區間的跨境收支監測和分析，嚴厲打擊跨境賭博、洗錢、恐怖融資及逃稅活動，防范短期投機性資本流動的沖擊，為“海絲”核心區建設保駕護航。

二是加大政策保障力度，完善風險補償和擔保機制。建立貸款風險補償資金池，為“走出去”的龍頭企業貸款提供風險補償；成立專業的融資擔保公司，在績效考核、資本金補充機制等方面，制定有針對性的政策，引導其為“走出去”企業提供融資擔保。