西部生態旅游可持續發展的旅游服務業信用體系建設探究

周蕓蕓 孫末未

德宏師范高等專科學校，云南德宏 678400

引言

社會治理能力和模式需要創新嘗試，引入社會信用體系的建立是治理模式的新探索，在研究社會治理時必須密切關注民事主體的權利，行使與公共利益的平衡協調良性互動，以生態旅游建立信用評價體系，特別在西部生態資源不可再生的語境下具有非常重要的現實意義，有序引導多方主體參與這一評價體系是平衡個人權利與社會治理模式的精準切入點的有益制度創新，更是這些地區可持續發展的必然要求。

一 生態旅游業的興起

在我國，生態旅游在生態文明的布局中尤為重要，黨的十八大確認了中國特色社會主義事業五位一體總體布局，將生態文明建設納入其中，以前所未有的明確態度表明要大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國。這一總體布局表明在旅游產業中，特別是西部地區的旅游業將以生態旅游作為今后旅游發展的主要趨勢之一。按照世界旅游組織的預測數據[1]，生態旅游收益可以占到世界旅游業總收入的20%左右，生態旅游作為一種流行、高端的產品品牌或宣傳主題將會日益深入人心。

從社會文化及心理學來分析，生態旅游的興起有其不可避免的必然性，現代性帶來的工業化導致文化領域的單向度社會和消費社會[2]。現代性帶來的工業機械化提升了生產力，社會變成一個富裕社會，在完成發達工業社會的轉型后，既得利益者利用經濟技術協作通過操縱各種需要，引導、扭曲人的需要，消費形成一種新的極權主義。消費過度的分類或分化，幸福被消費物化。消費主義不同于傳統型社會的極權主義，它在物質社會上能最大限度的滿足人類的需要，并通過話語權創造并擴大人的需要，使人的需要演變為“欲望”，現代化導致的物質極度豐富讓市場元素中起決定作用的不再是生產而是消費，消費主義實際上是一個文化系統，或者說它創造了一個話語權，并在多渠道的話語權表達渠道無形或者說是軟性的引導人們產生它所希望的需要，因此它取代了自然的和生物的秩序，讓消費從一個獲得意義的過程，異化成一個分類或分化的過程，幸福被極度物化，或者說幸福被簡單粗暴地固定在各種消費過程中[3]。所以，發達工業社會的弊端源于對人的無限性用科學知識作為限定，并且扭曲了人的無限性來源于欲望的無限性的互相正向促進關系，本該是不斷地分裂增生無限性被物化的、消費的欲望消解，實際卻對人的“欲望生產”采取了極權化的管理[4]。因此，回歸自然，生態有關的需求被提上全球的日程表。

生態旅游概念的提出者謝貝洛斯認為，生態旅游是旅游者到未被商業開發或相對原始的自然區域以探索、觀賞和品味野生自然風光或動植物及當地文化、自然遺跡的旅行方式，生態旅游是一種非消耗性、教育性、探險性的新型旅游方式，西部大部分地區的自然環境及人文環境非常符合生態旅游相對原始的地區或未被污染的自然區域這一前提要求。

二 西部生態旅游的特點

西部大開發的戰略決策讓西部迎來了前所未有的歷史機遇，西部地區在多元化的發展思維面前找到自己的路徑，為自己的可持續發展做出計劃。

（一）自然資源及環境的多樣性

西部豐富的旅游資源不僅表現在景點的多樣性上，被聯合國教科文組織列入“國際人與生物圈保護區網”的博格達峰、九寨溝等旅游不可再生資源都在西部。以云南省為例，列入世界文化遺產名錄的麗江古城，另外還有列入世界自然遺產名錄的石林、三江并流純天然景觀，它們都為西部生態旅游提供了高端的資源支持[5]。

（二）人文環境的多樣性

同時，西部是我國最主要的少數民族聚居區，擁有豐富多彩的民族風情。以云南省為例，是民族種類最多的省份，有世居民族26個。云南各民族表現為大雜居與小聚居交錯分布，多民族的省份決定云南省語言文字、文化的豐富多彩，云南是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶，地處中國與東南亞、南亞三大區域的結合部。與緬甸、越南、老撾3國接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，并與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉等國鄰近，是我國毗鄰周邊國家最多的省份之一。歷史上著名的“史迪威公路”和“駝峰航線”就經過云南境內。西部也是“一帶一路”沿邊開放的主要地區，不僅有多民族風貌還有異域文化特色，也是對外交流交往展示我國社會主義制度優越性前沿和窗口。

（三）經濟欠發達

西部地區薄弱的經濟發展制約和影響了生態旅游資源的開發，旅游基礎設施和配套支持環境滯后、投資制度環境不理想、投資效益預計值低下的現狀，使得生態旅游資源的開發建設不足。旅游點的景觀建設薄弱，景點人文資源少，難以形成旅游相關產業一體化，例如西部的生態旅游景點只有生態這一“賣點”，但與生態相關的產業需要文化、服務業甚至制造業等多產業支持，如果沒有這些產業的支持，一個地區的生態旅游難以形成成熟的模式，很容易被同質化或者過度開發，因而西部地區的生態旅游點的景觀建設少，很多景點處于半開發狀態。沒有完全形成可持續發展的生態旅游資源，不能發揮出應有的效益。旅游經營者、當地居民觀念比較滯后，對外交流不夠，缺乏市場規則意思和生態旅游的概念。對外宣傳缺乏成熟的人文和市場運作和前瞻性，產品知名度低，導致生態旅游產品缺乏競爭力，同質性突出，缺乏龍頭產品。另外，西部地區地理、交通環境惡劣，公路等級低、路況差，航空、鐵路和水運網絡的不連貫限制了旅游業的發展，這些因素直接導致很多景點周邊沒有成熟的公共交通系統，進入性差，甚至不具備可進入性，西部很多生態旅游開發確實需要周全的交通和配套設施支持，缺乏這些支持使得一些品位和質量都很高的景點，沒有進行確實的開發和利用，旅游資源優勢未能轉化，由于交通、郵電、通信建設等明顯落后于全國，相應地，國內國際游客明顯呈東多西少的狀況。雖然近年來有所好轉，例如云南在建設中國—東盟自由貿易區和加快建設面向西南開放“人字形”走廊的新形勢下，云南公路、鐵路、航空和水運網絡日趨完善，初步形成通往東南亞、南亞國家的3條便捷的國際大通道，投入的不足仍然存在，短期內不可能得到有效解決。

（四）人與自然的關系不一定和諧

西部生態旅游產品有資源的脆弱性和難以再生性。西部大部分地方森林覆蓋率很低，如新疆西部地區的局部區域生態環境是比較十分脆弱的。這些地方森林覆蓋率低，水土流失嚴重，沙漠化或荒漠化自近代以來逐年嚴重，綜合來看，自然因素及人文因素及相關旅游開發對西部生態旅游資源的影響大多數是成負面影響的。另外市場經濟背景下市場參與者特別是投資者發展旅游的功利性目的和手段基本以單純的利益最大化作為考量和出發點，一味追求短時期內獲得最大經濟效益，對旅游資源及環境的承載力、可持續發展沒有整體、長遠考慮和謀劃，例如對于脆弱的不可再生生態旅游景點應當采用措施限制客流量以長期、可持續發展，但是管理者基于急功近利的思想，反其道而行之，期望旅游點馬上出現人頭攢動的熱鬧景象，這種思想甚至在西部地區大行其道，對西部生態旅游的發展帶來極大的危害。另外，“驢友”隨意丟棄垃圾，損害自然景觀美感，危害野生動物健康，還污染水、土環境，例如每年政府花巨資和精力處理喜馬拉雅山上的各類廢棄物。目前，我國有50%左右的保護區存在垃圾公害，20%的自然保護區因開展旅游而造成保護區的破壞[6]。對環境保護認識不足及管理不力雙重加劇了這一問題。

（五）生態旅游對西部發展的意義

如前所述，西部雖然有自然資源、環境和人文多元化的特點和優勢，但是受制于經濟落后和交通不便，旅游資源豐富卻也脆弱，所以“生態旅游”的提出，對西部地區不僅是一種概念和賣點。基于各地生態多樣性，更應該是一種可持續發展的路徑，我國必須基于生態環境的特點尋求生態旅游的發展的不同路徑。雖然發展的具體路徑不一致，但是從制度層面來說，從系統角度來說，生態旅游必然是整個社會的系統工程，它涵蓋的內涵必然包含社會各個產業部門和組織的整體配合，所以從現實的角度出發，生態旅游必須從現有的困境和條件出發，建構現實的發展路徑，這個路徑目前只能是建立西部旅游服務業信用體系，以保障脆弱和難再生自然資源的生態環境，然后才能期待后續與生態旅游其他制度如環保、人文教育等制度的建立和完善。

三 基于西部生態旅游可持續發展的旅游服務業信用體系建設

（一）建立西部生態旅游服務業信用體系的論證

社會治理體制和社會主義市場經濟體制中社會信用體系都是重要組成部分。信用是社會發展的重要助力工具。社會要獲得良性的發展，要求社會參與者講求誠信。《社會信用體系建設規劃綱要》在第二部分“推進重點領域誠信建設”第三點提出“為旅游從業人員制定誠信服務準則，為旅游業消費者意見建立反饋和投訴記錄與公開制度，旅游景區、旅行社和賓館飯店等建構信用等級第三方評估制度。”

西部是我國生態鏈的源頭，西部生態保持與可持續發展具有戰略意義，我國整體生態質量的維護、提高及國民經濟可持續發展意義重大、影響深遠，保持這些地區采用生態旅游方式是最經濟可行的路徑[7]。

在西部生態旅游輕微違法和違規懲罰為基礎建立社會信用機制是一種高效的保障途徑，運用社會信用機制作為考察西部生態旅游輕微違法和違規懲罰制度的有力保障途徑，對生態旅游景區生產經營者等利益相關者在旅游資源開發與經營行為造成的生態環境損害和破壞危害的，給予信用負面評價并處以一定的行政經濟制裁。例如不當及損害景觀行為給予罰款、景區地貌、生物資源破壞的補償與罰款、景區物種不當行破壞（如“放生”外來物種）的罰款和恢復原狀等，有效、合理的懲罰措施可以高效維護這些不可再生資源，對守法旅游者也是一種激勵機制。

（二）西部生態旅游業信用評價機構

另外，還可以運用利益相關者理論分析生態旅游過程中確定受到影響的主體是誰，怎么科學平衡他們之間的需求同時確保生態旅游可持續發展目標這一第一原則。政府、社會公眾等九類主體構成了生態旅游可持續發展的相關利益者，在建立信用評價體系時，評價方式和人員組成的科學、公正至關重要，在建立西部生態旅游服務業信用體系時，對于誰有權力制定該評價體系？西部生態旅游服務業信用體系的利益相關者都應該派代表組建該評價體系的人員，這樣對于有害于生態旅游的行為和旅游爭議的處理結果，一般不通過訴訟方式解決，直接將爭議提交到旅游服務業信用體系，這樣將節約時間成本和經濟成本，使生態資源保護的實施機制更具備可操作性。

（三）西部生態旅游信用體系的評價范式

將旅游服務業界定為旅游業相關經營、行為帶動的產業、行業的經營者和參與者，從理論上澄清和明確旅游業的性質，理順旅游業與關聯帶動行業和產業的關系。他們都自動進入生態旅游信用體系評價“射程”。一般而言，西部生態旅游旅游服務業信用體系的評價對象主要包括以下四類對象。

第一，政府的行政管理部門。信用體系將對政府的行政管理部門過度開發、決策失誤設置信用記錄，并根據該信用記錄進行相關人員的職務考評依據。

第二，當地社區（村）。當地居（村）民的生活方式和行為是否符合生態旅游保護地的保護要求并進行相應的信用評價、以此進行措施得當的懲罰和獎勵。

第三，旅游企業。利用旅游企業直觀建立旅游信用記錄，作為企業信譽和品牌發展優勢，建立旅游企業旅游信用記錄與特許經營資格的密切聯系點、通過行業協會準則規范旅游企業經營和管理合規性自律，對企業違規行為具有有效的懲罰措施。

第四，旅游者。我國大部分旅游者還不具有健全的生態旅游活動的意識和觀念，建立旅游者進入生態旅游區域信用記錄具有緊迫的現實意義，應該針對旅游者旅游過程中的行為是否符合生態旅游的要求進行負面信用評價并進行適當的懲罰和獎勵措施。

四 結語

生態旅游是高層次的旅游，要求政府、旅游企業、當地社區和旅游者必須加強自然資源和環境保護的宣傳教育，要貫徹生態意識，開發生態旅游產品，在現實面前，我們只能退求其次地先在旅游服務業實行信用體系，相關參與者的旅游行為與資源、環境相適應，維護和提升環境質量和生物、文化的多樣性發展，待將來條件成熟，建立全社會整體范圍內的生態旅游信用評價體系。