英國“Clubmark”對我國學校青少年體育俱樂部建設的啟示

馮星星 王樹宏

山西財經大學體育學院，山西 太原 030006

青少年體育俱樂部是在國家體育總局倡導下，利用體育彩票公益金，依托現有學校、體校、體育場館、社區和基層單項運動協會創建，旨在廣泛開展青少年日常體育活動的公益性社會組織。[1]社區青少年體育俱樂部是英國青少年體育活動的重要載體，在此借鑒英國社區青少年俱樂部管理經驗，提出我國學校青少年俱樂部優化管理對策，以對我國學校青少年體育俱樂部的建設與管理提供參考。

1 英國Clubmark的出臺背景、認證標準及意義

1.1 英國Clubmark的出臺背景及申請條件

在英國全社會共同支持青少年體育俱樂部發展的大背景下，英格蘭體育理事會在2004年推出了體育俱樂部的標準化認證（Clubmark），確立社區體育俱樂部能夠遵守權威認證的通用標準，促進俱樂部的可持續發展，打造全社會共同認可的“Clubmark”社區體育俱樂部品牌，提高全體國民的運動水平。[2]在英國，俱樂部想要獲得“Clubmark”的認證，需要滿足一定的申請條件：俱樂部必須是非營利性組織；俱樂部的基本特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性等；俱樂部的主要內容是提供體育服務；俱樂部需滿足社區居民多樣化、異質化的需求；俱樂部的服務對象大多是社區居民。

1.2 英國 Clubmark 認證標準

Clubmark作為英格蘭體育的“執照”制度，它為俱樂部運作提供基準，為俱樂部會員提供優質的體驗。它要求俱樂部遵守以下標準：（1）活動和項目的安排設置，包括改俱樂部的具體項目是什么、提供的服務的規格和標準、所需體育教練的資格、保險安全相關事項的規定和教練與參與者的比率等等。（2）服務與安全標準，包括適當的風險評估、俱樂部會員的安全和福利政策、明確少年兒童保護政策、俱樂部工作人員必須具備照顧和保護少年兒童的素質和能力等等。（3）了解俱樂部及其社區的具體情況，充分了解會員具體信息及需求，俱樂部在當地社區的受歡迎程度和居民滿意度等，目的在于確保公平和公正的基礎上，更好地吸引和留住當地社區成員。（4）俱樂部的管理規范和標準，包括俱樂部的管理制度、發展規劃、理事會的組織結構、保險制度以及為少年兒童制定的特定服務類別和定價策略等。

1.3 獲得Clubmark認證后俱樂部的發展優勢

英格蘭體育理事會（Sport England）于2002年正式推出Clubmark認證，從相關統計數據來看，截至2013年8月，已有11711家俱樂部獲得了Clubmark認證，3972家俱樂部正在為此努力。在英國通過Clubmark認證的俱樂部，會獲得由英格蘭體育理事會（Sport England）、地方體育聯合組織（CSPs）、全國體育協會組織（NGBs）和地方政府（LAs）共同提供的標準化服務，包括資金支持、政策支持、品牌宣傳與推廣以及合作伙伴支持等。除此之外，隨之而來的還有俱樂部的融資水平也得到了大幅度提高，極大地拓寬了俱樂部融資渠道。由于企業和潛在贊助商對獲得認證持看好態度，一個認證成功的俱樂部更有可能獲得潛在資助者的青睞。俱樂部獲得了認證之后，另一個重要的好處是俱樂部的信譽得到了提升，增強了家長對俱樂部的信任。

2 我國學校青少年俱樂部管理現狀

2.1 組織的獨立性有待提高

我國的青少年俱樂部是由政府及其相關部門自上而下創建的非營利性組織，俱樂部的治理和管理就會受制于授權者或者依托單位，俱樂部的組織沒有獨立性。在俱樂部的管理和治理上，以學校為依托的青少年體育俱樂部就會受制于學校，學校的中心工作是教學，而體育教學中所需的場地器材、管理人員以及體育教師都必須先滿足教學的需要，學校對于青少年體育俱樂部的工作重視程度有限，俱樂部的發展受到學校的限制，自主權受到了限制，而英國的社區體育俱樂部與我國的俱樂部有很大不同，是由志愿者組建起來的公民自治體育機構，體育活動的開展具有很高的獨立自主性。

2.2 資金來源單一，創收能力有待提高

充足的資金是一個俱樂部賴以生存的保障。在俱樂部初創時期，資金來源主要是體育彩票公益金，在政府完成3年的資助之后，俱樂部只能通過各種其他渠道獲得部分的資助，而社會力量創建的俱樂部可以通過培訓活動收入、會員會費、依托單位補貼、贊助捐贈以及場地租賃等途徑獲得收入從而維持俱樂部的正常運轉，而依托學校創建的俱樂部發展卻困難重重，對學校來說，財政撥款都會用于學校的建設，沒有多余的資金用于體育俱樂部的發展。教育部門也出臺多項明文規定禁止利用學校公共設施進行有償培訓指導，因而學校俱樂部完全沒有創收能力，這一舉措很大程度上限制了以學校為依托的俱樂部的資金來源。

2.3 對俱樂部的監管機制有待加強

以學校為依托的俱樂部除了有學校相關部門的管理之外，還受到體育行政部門、民政部、財務部門等的約束。體育行政部門和財務部門對俱樂部開展年檢更應多關注青少年體育俱樂部的實際發展情況,對俱樂部高層管理者的監督也是發展過程中的重要問題，有許多青少年體育俱樂部內部不存在監事會這一部門，高層管理者的行為沒有嚴格監督，容易造成高層管理者權力的濫用。[3]

2.4 應建立行業規范和標準

現階段，我國青少年體育俱樂部總體上發展效果不佳，主要是由于重建設、輕管理，重數量、輕質量。俱樂部準入門檻也不高，絕大多數有意愿的組織申請后都能獲批，俱樂部一旦獲批，就會獲得國家或省級的體育彩票公益金資助，在政府和相關部門完成3年的資助之后，俱樂部因為沒有固定資金來源，需要青少年體育俱樂部聯合會或者協會形成相應的行業規范和標準，以規范俱樂部的管理工作及后期發展。

3 英國Clubmark對我國青少年俱樂部優化管理啟示

3.1 推動俱樂部實體化建設

以學校為依托的青少年俱樂部一直依賴于學校生存，學校為俱樂部提供資金、場地、器材以及管理人員等，因此俱樂部的發展很大程度上受到了學校的限制，俱樂部本身缺乏獨立性。大多以學校為依托的俱樂部都采用主任負責制，與學校的管理層是同一批人馬，混淆了學校的權利和職責，嚴重阻礙了俱樂部的發展。而英國和我國就有很大的不同，青少年俱樂部均是獨立法人，有很大的自主權，進行實體化運作；英格蘭體育理事會起著宏觀調控的作用，作為一個溝通中介，把上級政府的指令下達到各個基層體育組織。因而，我國青少年俱樂部應實行俱樂部法人注冊登記制度，讓俱樂部依法享有民事權利和承擔民事義務，成為具有獨立民事權利能力和民事行為能力的法人。[4]厘清學校和俱樂部之間的責、權、利關系，俱樂部保持獨立性，成立獨立的管理團隊，區別于學校的管理團隊，獨立開展俱樂部管理工作，增強獨立運營能力。

3.2 制定高效的財務支持計劃，完善財務管理制度

資金是一個俱樂部賴以生存和發展的基礎，決定了俱樂部能否生存下去并且實現長久可持續發展。英格蘭體育理事會為了確保俱樂部可以正常運轉，啟動英格蘭體育理事會的俱樂部領袖計劃和社區業余體育俱樂部計劃等方式，為俱樂部提供財務和經濟支持。[5]其中俱樂部領袖計劃（SECL）是為優秀的俱樂部創辦者提供資金支持，給有能力且有開辦意愿的創辦者更多機會；社區業余體育俱樂部計劃（CASC）是幫助俱樂部減少稅收負擔，降低生產經營成本。我國青少年體育俱樂部發展最大的瓶頸就是資金問題，英國的經驗對我們來說具有很重要的借鑒意義。我國相關部門應制定嚴格的資助計劃，提高資金的使用效率，有針對性的為優秀的學校領袖提供資金扶持，制度合理的稅收政策，降低俱樂部的生產成本，更好地促進俱樂部的服務質量改進與提升。以學校為依托的俱樂部資金來源主要是學校，有的俱樂部也能獲得一些社會捐贈，但這些資金非常有限。為保證有充足的資金持續穩定注入，俱樂部需制定公開透明的財務管理制度，提高社會公信力，增加公民對俱樂部的支持和信任，獲得社會和企業的更多支持，增強俱樂部融資能力。

3.3 建立科學規范的俱樂部績效評估考評機制

績效評價在俱樂部的發展過程中是非常重要的一個環節，反映了俱樂部的目標實現和政策執行情況，無論國內還是國外的俱樂部都十分重視這一部分。在英國，推行最佳績效考評機制，在整個績效評估體系中，其中最重要的部分就是中央政府的嚴格檢查與獎懲機制。Clubmark認證中，績效評估是重點之一，英格蘭體育理事會通過多種手段對俱樂部績效進行監控和評測。[6]2013年國家體育總局青少司青少年體育俱樂部發展研討會上，相關專家建議加強對青少年俱樂部的監督，明確的表明將第三方評估機構作為俱樂部評估的主要部門。以學校為依托，俱樂部的績效評估主要還是依賴于學校，在評估的過程中可能會出現不公平、不公正、不客觀的情況，因而，推行第三方評估制度是十分必要的。設置第三方評估機構，對俱樂部的日常工作進行監督，由專家和學者組成評審小組，擬定符合客觀實際的評估方案，嚴格審查相關評估材料，提交并公布評估報告等，實現真正的透明化。此外，構建社會公眾網絡監督平臺，公眾可以自由發表意見，充分發揮社會大眾的輿論監督作用。

3.4 構建青少年體育俱樂部的行業標準和規范

自2004年以來，英國開始開展俱樂部標準化認證工作（Clubmark），這一工作的開展，使得英國俱樂部不僅具有良好的品牌形象，而且朝著專業化、科學化、優質化的方向進步，在英國起到很強的引領和示范作用。對于我國來說，英國的俱樂部認證工作有很大的借鑒價值。借鑒英國的Clubmark，未來我國學校青少年體育俱樂部也要執行嚴格的準入制度，在入口把好關，另一方面也要采用整體品牌營銷的戰略，開展俱樂部標準化認證。認證通過的俱樂部獲得統一標識，并獲得持續的體育彩票公益金支持和稅收優惠。這樣，能夠提升青少年體育俱樂部知名度，有利于形成良好的品牌形象，也能優勝劣汰，有利于青少年體育俱樂部整體績效的提高。同時，我國亟需盡快研制符合國情、兼顧地方特色的學校青少年體育俱樂部建設通用規范，確定符合中國國情的標準和規范，并嚴格要求俱樂部按照這個標準嚴格執行，為俱樂部設計統一標識，專業化宣傳與推廣，努力構建中國學校青少年體育俱樂部的行業標準化認證體系。[7]