基于平衡記分卡的行政事業單位績效評價研究

云南省測繪工程院

引言

行政事業單位是履行行政執法與社會監督職能的重要組織，是我國特有的政治體系，針對行政事業單位的績效評價工作應當與企業區分開來，綜合單位經營現狀與組織構架，構建合適的績效評價體系。平衡記分卡是出于對行政事業單位實際管理情況的考量，其確保了績效評價的有效實施，實現了對組織各項管理事宜的統籌兼顧。

一、平衡記分卡相關內容綜述

（一）概念

平衡記分卡（BSC）是一種常見的績效考核方式，其將績效考核劃分為財務、客戶、運營與客戶成長四個模塊，通過圖卡對績效評價的數據信息進行顯示，幫助管理者直觀的了解人事管理中存在的弊端。目前，平衡記分卡已發展至第三代，以“戰略性發展”為導向，聚焦于組織中個人的日常工作表現，依靠信息化技術實現對員工工作狀態的精準判斷，使戰略性發展規劃滲透到組織管理的每一個環節，促進組織管理形式的改革與創新[1]。

（二）內容

1.財務維度

無論是企業還是事業單位，其創立的初衷都是為了實現經濟與社會效益的最大化，平衡記分卡良好的承襲了這一觀點，以股東價值最大化為導向，通過對員工績效評價成果的分析判斷，洞悉組織經營與成長能力，以此來衡量組織經營所創造的價值。以平衡記分卡為依托的財務管理體系將考核重點從對資金數據的片面解讀轉移到對組織經營能力的提升上，包含對營業收入、資本報酬率、經營附加值等指標的分析，進一步實現組織財務管理的優化升級，迅速提升資金流動比率。

2.客戶維度

客戶是組織得以運行的根本，行政事業單位的客戶種類繁雜，這對于員工業務水平提出了更高的要求，員工的業務能力缺失將影響到組織的實際利潤收益，對于自身可持續發展帶來不利影響。平衡記分卡包含客戶獲得、維護、滿意度調查、客戶獲利能力等指標，實現對組織業務的全面追蹤，提升組織整體服務水平，樹立良好口碑形象。創新績效評價體系使員工對客戶工作投入更多關注，一切以客戶需求為基準，這也在一定程度上提升了產品性能，為組織積累核心競爭優勢。

3.運營維度

精細化管理模式下，行政事業單位的內部結構更加健全，內部管理流程更加完善，在信息化技術的扶持下，組織包攬從設計到物流再到售后服務的一系列業務，這使得粗放型績效考核方式已無法滿足行政事業單位的人事管理需求。平衡記分卡在設立常規指標的同時，結合各部門實際業務及崗位設置添加獨立評價指標，實現對各部門業務情況的直觀了解，也為組織日后的戰略規劃提供數據支持。

4.學習與成長維度

當今社會，科學技術日新月異，行政事業單位想要適應瞬息萬變的社會環境，就需要不斷地學習與成長，平衡記分卡聚焦于組織的長遠發展，通過對組織實際業績能力與發展所需能力間差異的分析，明確下一階段的重點發展項目，為組織的發展源源不斷地提供驅動力。

二、基于平衡記分卡的行政事業單位績效評價體系構建

（一）科學選擇財務性指標

財務指標能夠實現對組織運營能力最直觀的判斷，在對行政事業單位績效評價的了解中不難發現，財務性指標多來源于線程的財務報告，組織并未將績效評價中的財務工作與財務部門的工作相區分，財務數據所顯示的內容過于片面，無法實現對組織盈利能力、負債能力、資金周轉率的綜合判斷。至此，依靠平衡記分卡構建行政事業單位績效評價體系，擇優選取財務性指標，做好數據統計學分析與分類存儲工作，依靠歷年財務數據構建動態指標。例如，除常見的財務風險、成本耗費、運作能力、增長能力等宏觀意義上的指標外，還需增設人均開支、人均收益等指標，將財務指標的計算細化到個人，實現對組織財務情況的全面把控[2]。

（二）精細化內部管理流程

內部管理方面的指標選擇應聚焦于組織年度新項目及新規定，迎合國家頒布的最新政策，確保組織環境的公開透明，降低錯誤及風險發生的概率。內部管理流程應將流程質量作為最主要指標，不間斷預測財務風險及管理漏洞，及時記錄差錯次數、發生時間、原因及處理過程等。其次為組織制度創新率，做好制度更新記錄，依靠內網加強制度教育宣傳，為管理流程提供質量保障。此外，內部管理還應設立流程效率與總運營成本兩項指標，積極跟進組織管理動態，以期達到優化管理體系、降低運營成本的良好效果。

（三）關注員工學習與成長

當代企業的競爭是人才的競爭，員工的質素水平直接影響到行政事業單位的業務能力及對外形象，對此，行政事業單位應將對人力資源的績效評價放在重要位置，在了解員工能力的同時，設立明確的獎懲機制，為員工提供公平的晉升平臺，實現對人力資源的優化配置。面向人力資源的績效評價應當側重對教育水平、文化結構、工齡、工作情況等指標的選擇，針對不同部門的工種及崗位分布差異設定區別化評價指標。與此同時，還應增設包括產品推廣與服務質量及客戶滿意度等動態指標，優化組織學習氛圍，帶動員工工作積極性。

（四）突出評價指標的社會效益

作為中國特有的政治體系，行政事業單位依賴于國家政策與資金扶持，而組織的運營能力則直接影響到外界對組織整體評價，進而影響到其能否獲得更多的投融資機會，對此，行政事業單位的績效評價機制應突出對社會資源的運用，與國家重點教育單位建立合作關系，依賴教育機構及科研機構的評價成果對自身社會效益有更加清晰的認識，在提升運營能力的同時，也能夠提升組織對公共事件的處理及反應能力。《公民道德建設實施綱要》中明確將“愛崗敬業，辦事公道”作為公民應踐行的職業道德標準，行政事業單位應將敬業度Q12測評法滲透到績效評價中，以期更好地提升員工責任感與職業素養[3]。

（五）注重動態指標設計

行政事業單位在依靠平衡記分卡實施績效評價的過程中應充分考量自身長遠利益問題，把握年度重要時間節點開設評價工作，重視對動態指標的設計與選擇，加強對往年評價數據的反復利用，在對不同階段數據的對比分析中了解各評價指標數值差異，提升評價結果的客觀性。以面向組織業務成果的評價體系為例，評價工作應面向組織內部及社會民眾兩方面展開，結合行政事業單位屬性將指標設定為社會公共服務推行情況、服務覆蓋范圍、民眾對服務的滿意度、環境與基建設施水平等。

為求行政事業單位績效評價內容寬度與廣度的延伸，在評價指標的設計上還需注重對生態效益方面的考量，針對開設在特殊保護區域的項目，需對區域文化、環境質量等做出評估，依靠研討會對項目可行性展開研究，面向廣大群眾征收意見，促進行政事業單位項目公開化、透明化運轉，為自身贏得良好口碑[4]。

三、針對事業單位利用平衡記分卡開展績效評價的建議

（一）明確組織戰略發展方向

行政事業單位實施績效評價的目的是為了實現對組織整體工作的優化安排，確保自身能夠積極地投入到社會公共事務中，更好地為民眾謀福利。對此，行政事業單位應將績效評價上升到戰略性高度，將平衡記分卡的運用提升到組織建設日程上來，繪制形成戰略發展藍圖。在此基礎上，細化各部門評價標準，依靠信息化技術構建績效評價體系，促進各部門間的信息交流，在通力合作下共同完成績效評價各項事宜。

（二）創設執行力強的組織構架

在過去，行政事業單位內部結構較為分散，由于缺乏良好的溝通渠道，致使各部門各自為政，嚴重影響到評價成果的真實性與客觀性。鑒于其，行政事業單位應意識到組織凝聚力的重要性，創設強有力的組織構架，針對績效評價設立專項職務，并明確責任分配，提升員工對績效評價的重視力度。例如，由領導層直接負責對平衡記分卡的設計、實施與驗收，由各部門組長參與提供意見，擬選新指標，并監督部門內績效評價的實施，以此將各部門統一到全局，實現對績效評價問題的專項整治，強化對評價實施過程的監督。

（三）科學合理設置評價指標

平衡記分卡下評價指標的設計既要突出各部門業務及職能，又要注重部門間的關聯性，在選擇評價指標前，管理層應將指標劃分為面向員工整體與面向制定部門兩個類別，設置多維度、多層次的評價指標，幫助組織從不同角度了解自身管理與經營情況。一方面，行政事業單位應以財務維度為導向，利用其他三個維度對指標展開權重，剔除無效指標的同時增設創新指標，保障評價成果的實效性。另一方面，應不斷提升組織客戶及服務意識，削弱等級觀念，使績效評價的實施更加有章可依、有跡可循。

結語

綜上所述，平衡記分卡在行政事業單位績效評價中擁有良好的應用前景，行政事業單位應加強對績效評價工作的戰略話布局，積極參考與借鑒優秀單位的管理經驗，結合自身工作事情優化績效評價體系，注重對平衡記分卡的科學運用，合理設置評價指標，深入探索人力資源與組織管理間的因果關系，使績效評價功能得到全面發揮，進一步提升自身管理水平。