教育系統內部審計組織管理的改進

浙江省景寧畬族自治縣教育局

引言

教育系統內部審計組織管理，在教育管理系統中占據非常重要的地位。教育系統內部，審計組織管理水平高低對于教育審計工作有著至關重要的影響，教育系統內部審計組織管理水平越高，教育審計工作能力越強，能夠有效減少教育系統中違規和腐敗現象發生的概率，維護教育系統的聲譽。反之教育系統內部審計組織管理水平低，業務能力不強，就會導致在教育審計工作中出現紕漏，給不法分子可乘之機，不利于實現教育公平。為此，必須提高教育系統內部審計組織管理。

一、教育系統內部審計組織管理存在的問題

（一）教育系統內部審計組織結構及組織設計存在的問題

在當前階段中，我國各省市教委教育系統存在著內部審計組織結構不均衡的現象，且權責劃分不明確。有的教育系統中內部審計結構是在教育系統單位負責人之下，對各個對單位內部各個職能部門和科室工作人員的工作內容和提交的報告進行內部審計，但是對于教育系統單位負責人和以上職能工作人員的約束能力較小；有的是將教育系統內部審計組織直接設立成獨立的機構，對教育系統單位內部的管理人員和各個科室、各個職能部門工作人員提交的報告和工作行為進行審計；還有一種是直接將教育系統內部審計組織與紀檢部門相掛鉤，合并設置，將審計組織編排到紀檢部門之下，設置專門的審計人員對教育系統單位各個主管部門工作人員的工作內容進行審計。此外，截至目前，我國省市教委教育系統中內部審計組織設計也存在一定的問題。一是有的教委在教育系統中設計部門分屬時，將內部審計組織與其他職能部門相聯合，比如與紀委部門和監察部門或其他財務部門合署辦公，很大程度上弱化了內部審計組織的職能。俗話說：“專業的事情交給專業的人來做”，將審計組織與其他職能部門相聯合，無法提高審計職能，紀檢部門領導人員、監察部門領導人員或其他部門領導人員在不了解審計工作內容的情況下，不易組織本部門工作人員參與審計計劃和工作中，對于審計工作提交的各項報告無法做到有效的審批和監督；二是將教育系統內部審計組織直接劃分到教委主要領導人之下，由領導人員直接領導，這樣的安排方式對教委領導人員要求較高，內部審計工作無法對教委領導人員的工作進行審計和檢查，審計工作具有一定的局限性，無法體現審計工作的獨立性，無法達到預先的內部審計組織設立的目的。

（二）教育系統內部審計組織人員配備中存在的問題

1.教育系統內部審計組織人員數量不足

截至目前，我國各地區省市教委教育系統內部審計組織工作人員數量不夠，有部分審計工作人員是從其他部門為應對上級領導的審計檢查工作而臨時調配的，內部審計組織人員數量不足，使得教育系統內部審計工作只能應對常規審計，如果上級部門增加對省市教委系統工作內容的檢查，或加強對教委單位內部控制，自我評估等審計工作則嚴重缺乏專業審計工作人員參與到項目審計工作中來，無法順利地開展相關審計工作。

2.教育系統內部審計組織人員知識能力結構不合理

在教育系統內部審計組織管理中，審計部門已經對審計工作人員的基本工作能力和素養進行培訓，提高內部審計工作人員專業能力素養和基礎專業知識技能。但是隨著科學技術水平不斷發展，為了提高內部審計工作效率和工作質量，在教育系統中內部審計組織也已經將信息技術應用到審計工作中來，但是由于很多審計工作人員年齡較大，無法切實提高工作人員信息技術水平，無法提高信息技術實際應用和操作能力。審計工作不僅僅是對各部門工作內容和提交的報告進行審計這么簡單，不斷提高自己溝通能力、解決沖突的能力，如果發生因為審計工作與其他部門工作人員發生沖突的事故，能夠第一時間自己想辦法解決沖突，及時與審計部門領導人員和相關部門工作人員和領導人員進行溝通，提高溝通協作能力。

二、教育系統內部審計組織管理改進策略

針對上文中已經提到的教育系統內部審計組織管理中存在的問題，必須要實現結合教育系統內部整體發展情況進行調整，并確保將教育系統內部審計組織結構進行重建：

（一）對教育系統內部審計組織結構加以改進、重構

為了保證審計工作的獨立性，同時提高審計組織的工作效率，則必須要強化主管部門自身的監督審計功能，而且要強化領導人員的重視程度，這樣才能結合自身體系的實際情況，設立獨立的內部審計機構，制定內部審計工作范圍和工作細則，在教育系統各個部門和科室中設置審計負責人。各個部門和科室的審計負責人直接對接審計部門工作人員和審計部門總負責人，配合內部審計工作。內部審計組織對各個科室和教育系統主要部門和相關領導負責人的工作內容進行審計，同時主要部門和相關領導負責人對審計工作的內容進行監督。

（二）教育系統內部審計人員的補充與培訓

1.在招聘時明確教育系統內部審計工作內容，以及人員配備要求

為了保障教育系統內部審計組織工作效率，提高審計工作人員專業能力素養，解決內部審計人力資源配備中存在的各種問題，應在源頭上提高內部審計人力資源的基礎配備。組織工作人員招聘過程中要為其明確教育系統內部審計工作內容，以及對教育系統內部審計工作人員能力要求，比如應聘人員學歷、工作經驗、審計工作經驗、成績等，提高教育系統內部審計工作人員專業能力素養，加強專業團隊建設。

2.加強教育系統內部審計隊伍培訓與建設

為了提高教育系統內部審計工作開展的效率，教育主管部門則必須要實現對審計工作的開展提出具體要求，充分將內部資源與外部資源相結合，對內部審計組織工作人員進行培訓，提高其溝通協調能力，創新能力，信息技術應用與實踐能力，審計專業技能。邀請其他單位審計工作人員到教育系統審計部門進行培訓、演講、交流，開辦分享會等方式，提高內部審計工作人員專業技能水平，從而切實提高教育系統內部審計工作效率和工作質量。

（三）合理利用教育系統內部審計的外部資源

1.拓展合作審計

在教育系統內部審計工作中，為了降低內部審計外包的風險，保障審計數據的安全性，可以拓展內部審計資源與外部審計資源相結合，開展合作審計業務。目前教育內部審計工作，要么是外包形式，要么是自審形式，無論是哪一種形式都具有一定的局限性和缺陷。外包審計無法對教育系統內部各個部門審計工作作出全面系統的檢查審計，而內部自審則無法充分暴露被審計單位自身存在的問題，進而也無法實現提高審計的質量。對此，開展合作式審計則可以充分將對方的劣勢變成優勢，取其長，補己短，提高審計工作質量。

2.與社會會計師事務所進行合作，提供實訓場地

在內部審計工作中，為了提高教育系統內部審計工作人員專業能力素養，省市教委的教育系統主管部門可以與社會的會計師事務所進行合作，將新進入教育系統的內部審計工作人員調配到各個會計師事務所中。由會計師事務所為相關工作人員提供實訓場地，安排經驗豐富的會計師作為導師，提供幫帶服務。增加內部審計工作人員專業技能和經驗，從而促進內部審計工作人員進入教育系統時，能夠快速地熟悉崗位工作內容。

3.內部審計業務定點外包

在省市教委教育系統內部審計工作中，正常的人員配備能夠滿足日常審計工作需求，一旦出現上級領導部門對省市教委教育系統工作進行檢查，就會出現審計工作量過大，無法及時準確地完成相關審計工作的現象。這時可以將內部審計工作業務定點外包給幾家戰略聯盟的會計師事務所進行審計。這樣的安排一方面有利于提高審計工作效率，另一方面有利于教育系統主管部門能夠通過第三方對教育系統內部審計存在的其他問題進行分析和管理，同時將單位內的審計業務定點外包有利于降低外包成本，保障審計數據的安全性。

結語

根據上述內容可知，對教育系統內部審計組織管理過程中所存在的問題進行全面分析，為了實現教育系統內部審計工作的獨立性，規范教育系統內部審計管理工作開展的實際效果，則必須要加強對審計組織結構進行重建和升級，這樣才能通過提高教育系統內部審計工作人員自身工作能力的要求，來實現加強培訓，鼓勵教育系統內部審計優秀的工作人員到先進的審計系統內進行學習，提高自己審計專業能力素養，合理將教育系統內部審計工作與外部資源相結合，提高教育系統內部審計組織管理水平。