預算管理一體化對高校會計核算的影響探討

遼寧工程技術大學

引言

2019年7月，財政部召開財政核心業務一體化系統建設現場會暨全國財政信息化工作會議，對預算管理一體化系統建設相關工作進行了部署。按照工作部署要求，財政部研究制定了《預算管理一體化規范》，并在此基礎上，結合軟件工程設計方法，編制了《預算管理一體化系統技術標準》，用友政務專家受邀加入專家組，參與標準規范的研討和編寫，并獲得財政部表揚信。該規范構建了全國統一的預算管理數據結構，為預算管理一體化系統建設提供了基礎和遵循。

為深入推進預算制度改革，財政部黨組在深刻認識近年來財政管理現狀和存在問題的基礎上，于2019年6月審議通過《財政信息化三年重點工作規劃》和《財政核心業務一體化系統實施方案》，明確提出建設預算管理一體化系統的工作目標和任務，指出要制定統一的業務規范和技術標準，全面規范預算管理數據結構，推動各級財政部門預算管理模式和業務數據的統一，進而形成全國預算管理的一體化體系。

2020年8月3日，國務院公布修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》，自2020年10月1日起正式實施。2020年10月15日，財政部黨組成員、副部長許宏才作出《加快推進預算管理一體化建設，以信息化驅動預算管理現代化》的工作部署。

財政部制定發布的《預算管理一體化規范》和《預算管理一體化系統技術標準》，初步建立了各級預算管理統一的業務規范和系統建設標準，2020年部分省份率先啟動了預算管理一體化平臺建設工作。預算管理一體化平臺上線使用后，能夠進一步規范預算管理、提高財政資金使用效益，提升財政預算管理的現代化水平。

推動全面深化預算制度改革，促使預算管理過程實現一體化是加速設立和完備當代預算體系，推進我國管理體系以及對應的治理水平達到先進水平的必然要求。同時也是強化預算管理體系實現轉變的基礎，是完備財務基礎性任務，進一步完成基層管理體系的特殊要求。

一、財政預算管理現狀和存在的問題

全面深化預算制度改革對財政預算管理的科學化、精細化水平提出了更高的要求，必須要有先進的信息技術支撐。預算管理一體化以統一預算管理規則為核心，以預算管理一體化系統為主要載體，將統一的管理規則嵌入信息系統，提高項目儲備、預算編審、預算調整和調劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現對預算管理全流程的動態反映和有效控制，保證各級預算管理規范高效。預算管理一體化抓住了預算管理的薄弱環節和癥結所在，是全面深化預算制度改革的重要突破口，一體化系統建設的順利推進必將對今后財政預算工作產生重要而深遠的影響。

當前的財政預算管理工作存在諸多問題，有些甚至是瓶頸性問題，主要表現：一是預算管理綜合性統籌性不夠。財政部門對部門和單位財政撥款之外的收支預算管理不嚴格，監督指導不到位，資金執行具體情況不清楚，有的單位一邊有大量存款未有效盤活使用，一邊還申請安排財政撥款，相當一部分財政性資金沒有發揮應有作用。二是預算管理不夠規范。上下級預算存在脫節，政府預算、部門預算、單位預算之間缺乏有效銜接控制，許多地方沒有形成嚴格的預算管理規范。三是預算管理透明度不高。動態反映預算編制和調整的機制尚未建立，預算執行數據不能按項目及時反饋，財政部門對本地區各級次、各領域的預算管理情況缺乏全面準確及時了解。部門預算尚未全部細化到具體實施單位和具體項目，沒有實現部門預決算公開到部門、到單位、到項目的全覆蓋。四是支出標準體系建設總體滯后，標準對預算管理的支撐功能亟須增強。五是預算對支出執行約束不夠有力，部門預算調劑沒有規范的程序，年度預算剩余資金也不能實現自動計算和回收，部門和單位預算執行的約束機制有待完善。六是各級財政預算管理的業務規則和信息系統“各自搭臺、分頭唱戲”，沒有進行一體化設計、一體化推進，不能實現一體化管理，難以發揮合力。有些部門依然采用手工處理數據的方法，導致財政工作效率非常低下。七是財政支付業務的審批過程復雜，資金結算流程比較冗長。

二、預算管理一體化平臺構成

預算管理一體化平臺由基礎信息管理、項目庫、預算準備、預算批準、預算調整、預算執行、會計、賬戶、決議和報告，報表管理等模塊組成，該系統以項目管理為核心，涵蓋全部財政和單位資金的預算、執行、核算、決算等業務的閉環管理和上下級財政間的業務信息共享。將預算編制、預算執行、決算和財務報告、資產管理、債務管理、績效管理等業務環節按一個整體進行整合規范，構建以預算管理一體化系統為基礎、集中化部署為手段、大數據應用為途徑、云平臺為支撐的現代財政信息化體系，實現財政資金的全生命周期管理和動態監控。

金融核心業務集成系統，按照《預算管理集成規范》和系統技術標準建設綜合系統，按照財政部，中預算數據，并與財政部聯網對接，通過嵌入系統的控制規則規范預算管理和硬化預算約束，為深化預算制度改革提供基礎保障。

三、預算管理一體化實施意義

當前，我國進入經濟發展新常態，財政收入增速放緩，與過去二十年財政收入持續快速增長的情況相比發生較大變化。特別是減稅降費政策實施以來，中央和地方收入增速均明顯回落。與此同時，各級財政支出增長剛性依然不減，財政運行風險因素累積，財政可持續性面臨諸多挑戰，財政管理對風險防控的要求越來越高。推進預算管理一體化，有利于提高預算編制水平，清理虛報虛高的預算支出項目，杜絕虛增財政收入和支出等行為；它有利于硬化支出執行限制，嚴格控制預算額外問題，以防止違反預算條款；有利于提升財政資金配置效率，以績效為導向優化支出結構，保障好支撐經濟社會發展和關系民生福祉的重點項目，提高財政資金的使用效益。

四、預算一體化平臺運行后高校會計業務核算

預算管理一體化平臺上線運行后，按照一體化規范要求，用款計劃批復后，代理銀行不再向預算單位發送授權支付額度到賬通知單，預算單位將不再使用“零余額賬戶用款額度”會計科目。作為省直預算單位的高等學校，需要根據實際支出業務同時登記收入和支出賬；預算年度終了后，根據指標文件和實際支出差額，統計核算結轉結余資金，具體可參照會計制度中直接支付會計核算方法。

1.校內預算指標分配下達

根據預算指標批文，分配下達至二級預算部門，業務處理：

借：校內預算分配

貸：校內預算收入

2.財務處理

（1）當年發生基本支出業務，賬務處理：

財務會計：

借：業務活動費用/單位管理費用

貸：財政撥款收入（基本收入）

預算會計：

借：事業支出

貸：財政撥款預算收入（基本收入）

國庫支付時，從基本支出預算指標中付款。

（2）當年發生項目支出業務，賬務處理：

財務會計：

借：業務活動費用/庫存材料—商品服務費用

貸：財政撥款收入（項目收入）

預算會計：

借：事業支出—商品服務支出

貸：財政撥款預算收入（項目收入）

（3）發生購置固定資產業務，賬務處理

財務會計：

借：固定資產

貸：財政撥款收入（項目收入）

預算會計：

借：事業支出—資本性支出

貸：財政撥款預算收入（項目收入）

國庫支付時，從資本性支出預算指標中付款。

3.財政專戶收入上繳后，發生業務的賬務處理

財務會計：

借：業務活動費用/單位管理費用

貸：事業收入

預算會計：

借：事業支出

貸：事業預算收入

4.以前年度結轉指標，發生業務的賬務處理

財務會計：

借：業務活動費用

貸：財政應返還額度

預算會計：

借：事業支出

貸：資金結存—財政應返還額度

5.預算年度結束，根據指標文件和實際支出的差額，同級核算結轉資金，將當年預算指標與實際支付的差額計入收入科目

財務會計：

借：財政應返還額度

貸：財政撥款收入

預算會計：

借：資金結存—財政應返還額度

貸：財政撥款預算收入

年末結轉：

財務會計：

借：財政撥款收入

貸：本期盈余

借：本期盈余

貸：業務活動費用

預算會計：

借：財政撥款預算收入

貸；財政撥款結轉

借：財政撥款結轉

貸：事業支出

6.案例：某省屬高校一體化實施前，當年預算指標已下達用款計劃2000萬元，已支出1500萬元；以前年度預算指標500萬元（即上年末零余額用款額度注銷金額），已支出200萬元。

（1）一體化實施前賬務處理。

財務會計：

借：零余額賬戶用款額度 2000萬元

貸：財政撥款收入 2000萬元

借：業務活動費用 1500萬元

貸：零余額賬戶用款額度 1500萬元

借：零余額賬戶用款額度 500萬元

貸：財政應返還額度 500萬元

借：業務活動費用 200萬元

貸：零余額賬戶用款額度 200萬元

預算會計：

借：資金結存-零余額賬戶用款額度 2000萬元

貸：財政撥款預算收入 2000萬元

借：事業支出 1500萬元

貸：資金結存-零余額賬戶用款額度 1500萬元

借：資金結存-零余額賬戶用款額度 500萬元

貸：資金結存-財政應返還額度 500萬元

借：事業支出 200萬元

貸：資金結存-零余額賬戶用款額度 200萬元

（2）一體化實施時財政部門注銷用款計劃余額（已下達未支付資金）800萬元（含當年指標500萬元，以前年度指標300萬元。

財務會計：

借：財政應返還額度 300萬元

貸：財政撥款收入 -500萬元

零余額賬戶用款額度 800萬元

預算會計：

借：資金結存-財政應返還額度 300萬

貸：財政撥款預算收入 -500萬元

資金結存-零余額賬戶用款額度 800萬元

（3）一體化實施后，預算單位在財政部門批復的預算指標內支出經費3100萬元，其中：支出當年預算指標3000萬元，以前年度預算指標100萬元。

財務會計：

借：業務活動費用 3100萬元

貸：財政撥款收入 3000萬元

財政應返還額度 100萬元

預算會計：

借：事業支出 3100萬元

貸：財政撥款預算收入 3000萬元

資金結存-財政應返還額度 100萬元

（4）2020年當年預算指標共計1億元，支出4500萬元；以前年度結轉500萬元，支出300萬元。年末將當年指標金額與支付差額5500萬元計入當年收入。

財務會計：

借：財政應返還額度 5500萬元

貸：財政撥款收入 5500萬元

預算會計：

借：資金結存—財政應返還額度 5500萬元

貸：財政撥款預算收入 5500萬元

（5）年末結轉處理。

財務會計：

借：財政撥款收入 1億元

貸：本期盈余 1億元

借：本期盈余 4800萬元

貸：業務活動費用 4800萬元

預算會計：

借：財政撥款預算收入 1億元

貸：財政撥款結轉 1億元

借：財政撥款結轉 4800萬元

貸：事業支出 4800萬元

后續處理按照會計制度有關規定執行。

事業單位及通過一體化系統支付的非財政撥款資金參照上述示例按照會計制度有關規定執行。

通過建立“預算、核算、決算一體化平臺”管理，財政部門能夠實時掌握預算單位的預算執行情況，對財政資金進行監控。通過對標財政部制定的《預算管理一體化規范》和《預算管理一體化系統技術標準》，以基礎信息庫為源頭，以項目庫為核心，用信息化思維全流程整合預算管理制度，通過嵌入系統的控制規則，實現預算管理業務系統與決算、債務管理、非稅管理、政府采購、資產管理、一卡通管理等專項業務系統的對接，從而規范預算管理和硬化預算約束，強化財政監督職能作用的有效發揮。

此外，借助“預算管理一體化平臺”的先進管理模式對高校財政預算資金的動態監控，高校也能夠快速地、切實地掌握本單位資金的預算執行動態或資金使用情況，并進行科學、細致的會計核算，從而實現高校財務科學化、精細化與及時性管理,全面提升管理水平,進一步推動學校各項事業的健康發展。

結語

總之，學校的財政管制要持續更新觀點，時刻保持觀念創新、思想實質創新、職員自己的創新、工作內容創新，有效的解決當前的財政預算管理工作存在的問題，更好地完成高校會計核算工作。