市政道路成本控制存在的問題和對策分析

喬俊賢 永濟市市政公用服務中心

引言

市政道路建設是一個城市發展的基礎建設性項目，對于一個城市的發展有著舉足輕重的作用，市政道路建設工程在實務管理工作中，卻存在著重施工、重質量、重進度、重結果而輕財務管理和成本控制的問題，這在一定程度上影響了市政道路建設工程企業的經濟效益，也影響了該企業的資金鏈問題。市政道路建設工程企業的正常運轉不僅關系著市政道路建設是否能夠保質保量地完成，還關系著參與市政道路建設工程的施工人員能否及時拿到勞動報酬的問題。因此，加強市政道路建設工程的成本控制管理對于市政道路建設工程企業具有十分重要的實際意義。

一、市政道路成本控制存在的問題

（一）成本控制意識不足

在市政道路施工工作的實務管理中，部分財務管理人員對項目成本控制的關注度有待提高，市政道路施工存在項目單一性和短期性特點，項目中的施工負責人將大部分的精力用于施工工藝和施工建設之中，對項目的成本管理和控制缺乏高度的重視，在項目施工期間存在為了縮短工期，追趕施工進度，隨意改變成本預算，在不斷追趕工期的過程中，使得原來的成本費用不斷增加，造成了極大的成本浪費，為日后的項目維護留下隱患。同時，由于部分市政道路的財務管理工作會根據項目的結束而結束，這樣使得市政道路的財務管理人員也存在不穩定現象，使得部分財務管理人員僅僅只是具備初級的財務管理能力，對市政道路建設的財務成本控制缺乏整體深入的了解，由于財務知識和經驗的欠缺，市政道路中存在財務管理人員成本控制意識不足，成本核算過于隨意，出現市政道路成本控制流于形式的問題[1]。

（二）成本控制缺乏動態性跟蹤

市政道路建設工程是單一性和一次性特征非常強項目，由于其存在單一性，所以財務管理人員在對其進行財務成本控制時所要考慮的因素較少。同時，由于市政道路建設工程的一次性，也使得市政道路建設相的成本控制比于其他大型的市場化工程的成本控制要更加簡單和便捷。在市政道路建設的成本控制中，財務管理人員根據市政道路建設的這些特點，在對市政道路建設工程進行成本控制時，往往采取在市政道路項目工程從施工到竣工后，進行成本統一核算的方式，注重的是結果，而缺乏對項目的成本控制過程進行一個整體的把握，以及追蹤和記錄項目工程在每一個施工階段的成本控制情況，同時，財務管理人員對項目的前瞻性也缺乏綜合性考慮[2]，從而使得市政道路建設的成本無法得到有效的控制和合理的規劃。

（三）成本控制相關數據缺乏規范性

由于市政道路建設工程的一次性和流動性較強，承包市政道路建設工程項目的企業為了自身的發展和利益問題，往往會在同一時間承包多個市政道路建設工程。目前，我國市政道路建設工程的財務管理普遍存在缺乏精細化管理的問題，預算流于形式，這些問題主要表現在：一是企業缺乏高學歷復合型法律專業人才為企業的法律風險進行把關。二是財務管理人員缺乏較高的專業性和較豐富的財務管理經驗，市政道路建設工程中會因為種種原因出現財務信息不準確、胡亂開非法票據、財務信息缺乏及時性和有效性等問題。三是市政道路建設工程承包企業在同時承包多個項目時，往往會出現資金鏈緊張的情況，在這種情況下，市政道路建設工程承包企業的財務管理也易出現監管缺位、程序混亂、賬實不符，拖欠施工費用等問題[3]。

二、對市政道路成本控制的幾點建議

（一）聘用經驗豐富的財務管理人員

針對市政道路建設工程中施工負責人和財務管理人員成本控制意識不足，以及財務管理人員缺乏足夠的經驗來管控市政道路建設工程中的成本問題，財務管理負責人應該建立符合市政道路建設工程項目的成本控制體系，首先，通過規章制度來指導市政道路建設工程中財務管理人員的工作職責和管理行為。其次，通過規章制度和良好的溝通技能，來指導市政道路建設工程施工負責人的成本控制意識，讓市政道路建設工程的施工負責人認識到成本控制的重要性，以及如何讓各個項目班組如何有效進行合理的成本控制（施工中出現突發性的問題及時處理，合理統籌安排機、料、工）。對預算的先導性作用要有預見性。最后，建立市政道路建設工程財務管理人員培訓制度，通過對市政道路建設工程中財務管理人員專業知識和技能的培訓來提高市政道路建設工程中財務管理人員的專業素質和工作能力，以便市政道路建設工程中財務管理人員具備較強的成本控制的執行力和勝任力。

（二）動態控制成本預算

市政道路建設工程所存在的單一性和一次性問題，既能夠降低市政道路建設工程成本控制的難度，但是同時也能夠降低市政道路建設工程財務管理人員的管控意識。針對這一項問題，市政道路建設工程的財務管理部門應該建立動態的成本預算控制體系，根據市政道路建設工程施工的特點，建立符合市政道路建設工程實際的成本控制體系。首先，在控制相應工程項目成本預算時，市政道路建設工程的財務人員應當對項目展開全面的、動態的監控與跟蹤，了解每一個施工階段的費用支出情況，根據費用支出情況第一時間了解其與成本預算出現偏差的原因，并且能夠及時解決。同時，為了保證成本預算工作能夠順利開展，市政道路建設工程的財務管理部門應該強化成本監管工作，將成本預算細化到每個不同的任務目標上，并與施工部門的管理人員進行協商與核實，同時將成本控制的主體責任落實到各個部門中，并從以往的施工中總結一些可借鑒的先進經驗。以確保成本費用能夠按照成本預算嚴格支出。

（三）細分管理職責范圍

為了合理的布置市政道路建設工程中財務管理人員的工作量，讓市政道路建設工程中財務管理人員能夠用有限的精力完成各個施工項目的成本控制工作，市政道路建設工程的財務管理工作職責應該被合理的細分。首先，市政道路建設工程承包企業的財務管理部門，應該根據不同的市政道路建設工程項目和工作量將財務管理工作按小組的形式進行劃分，不同的小組負責不同的市政道路建設工程項目，小組負責人對項目的成本控制工作負主體責任，在建立財務管理小組后，還需要建立財務統計、財務管理、財務審核、監督監察四級管理體系，每一個小組的成本控制情況和相關數據必須經過四級管理體系進行復審和監察，以杜絕部分財務管理小組中出現的成本控制流于形式、管理工作粗糙隨意、相關成本控制數據缺乏規范和程序混亂等問題。[4]

（四）嚴格控制費用支出

市政道路建設工程的成本控制的最重要的一環在于嚴格控制費用支出，市政道路建設工程的財務管理人員在編制項目的成本預算時，需要積極地深入一線，與項目施工人員一起對項目的各項費用支出進行實際了解，并做好各項費用的市場調查，認真分析測算，確定與該項目相適應的成本預算。同時，在項目開始施工階段，對項目費用的支出情況進行及時地了解，對超出預算的部分，嚴格審查其申請內容，并對申請內容進行現場調查，了解超出預算的原因，并對問題進行及時的探討和整改，確保每一筆費用的支出符合企業的管理規定，同時建立預算費用獎懲制度，對超出預算的部門給予適當的處罰，對嚴格按照預算進行成本控制的部門給予適當的獎勵，從而強化全員的成本控制意識和提高全員的成本控制能力。

結語

綜上所述，市政道路建設工程與城市經濟和政府形象息息相關，其成本控制直接影響到市政道路建設工程承包企業的正常運轉，以及是否能夠及時給施工農民工結算工資的問題。目前，部分市政道路建設工程的成本控制還存在部分問題，面對這些問題，需要市政道路建設工程的企業和各部門負責人對其進行高度重視，并建立現代化的管理體系，指導和監督市政道路建設工程中各項目的成本支出情況，以達到有效控制市政道路建設工程中成本費用支出的目的。