《政府會計制度》實施中事業單位存在的問題及對策

李璐璐 鞍山衛生學校

引言

《政府會計制度》在全國范圍內的實施是一項顛覆性的改革，“雙基礎”“雙功能”“雙報告”的核算模式將財務會計和預算會計分別基于不同的核算基礎平行記賬，兩者相互分離又適度銜接，能夠更加全面地反映政府財務狀況及運行情況。但是由于各種主客觀因素的影響，在實際工作中難點問題不斷凸顯，這些問題在事業單位中具有一定的普遍性，因此分析問題產生的原因、探討解決措施是非常有必要的。

一、《政府會計制度》實施中存在的問題

（一）業務部門之間缺乏合作

部分事業單位領導不重視執行《政府會計制度》，無論是在思想行動上、經費投入上、人員配備上都沒有提供必要的保障，即便組織召開了單位業務部門協調會，成立了工作小組，還是有很大一部分業務部門人員根據慣性思維認為這是財會人員的事情，與其他部門工作無關。而《政府會計制度》的推動實施是一個系統工程，離開哪個環節都不能順利開展，不能只靠財會人員閉門造車，需要人事、資產、采購、合同、內控等部門的通力合作。如《政府會計制度》的費用科目要求對“單位管理費用”和“業務活動費用”進行分類核算，而如何準確劃分相應費用則需要相關部門協助配合共同完成。

（二）會計人員知識結構單一

事業單位工作環境輕松，競爭壓力小，財會人員業務能力參差不齊，對新知識、新事物的接受有待進一步加強。而《政府會計制度》對財務人員的業務能力要求更高，財務人員除了要掌握預算會計知識，還要具備一定的財務會計、成本會計、管理會計等業務知識，這些不足使得《政府會計制度》在事業單位的貫徹執行力明顯偏弱，這對單位財務工作質量的提高顯然是非常不利的。同時大多數事業單位對財會人員的工作不夠重視，在單位考核獎勵分配上邊緣化財會人員，向上的晉升空間小，導致很多高素質財會人才流失。

（三）新的會計核算方式更加復雜

《政府會計制度》的實施改變了傳統行政事業單位會計核算方式，形成了以收付實現制和權責發生制相結合的“雙基礎”會計核算方式。即涉及納入部門預算管理的現金收支業務在編制會計分錄時需要同時進行預算會計和財務會計的“平行記賬”，而其余的經濟業務只需要進行財務會計核算，如何區分幾種核算方式編制出正確的會計分錄，需要財會人員做出自己的職業判斷。以上采取兩種模式核算，期末財務人員不僅需要分別對財務會計和預算會計對賬，還需要在兩者之間對賬，由于財會人員數量少、相關經驗少，期末會計科目多、經濟業務復雜，從而加大了會計對賬工作難度。

（四）新舊會計制度銜接時間跨度長、問題較多

在新舊會計制度的更新替換中遇到很多問題，首當其沖的就是新舊會計制度銜接問題。例如財務會計科目新舊銜接、預算會計科目新舊銜接、固定資產清查、清理往來款項等。財務會計科目的新舊銜接，單位可以通過舊賬轉入新賬、補充登記及依據權責發生制追溯調整等方式實現。預算會計科目的新舊銜接涉及對舊賬會計科目余額的追溯分析調整，由于賬齡長、成因復雜，銜接調整難度很大。《政府會計制度》要求對固定資產計提折舊，而且要求對以前年度的固定資產補提折舊，這樣可以幫助政府更好地摸清家底。但是大多數的事業單位都擁有較為龐大的固定資產，其固定資產有著金額大、種類雜、數量多的特點，導致計提固定資產折舊困難。一些事業單位在會計賬務管理上存在歷史遺留問題，例如長期無法收回的應收應付賬款，新制度要求對這些往來款項進行清理，計提壞賬減值準備及核銷，加大了會計核算難度。

二、《政府會計制度》實施的對策及建議

（一）轉變思想觀念，加強業務部門之間溝通協調

財政部門和上級主管部門大力宣傳和解釋說明取消原有行業會計制度的原因和執行《政府會計制度》的重要性，單位領導、財會部門、人事、資產、采購、合同、內控等部門轉變思想觀念，調整工作內容，齊心協力推動《政府會計制度》的落實。如人事和后勤采購部門需要幫助財會人員將本單位的依法履職或開展專業業務活動及其輔助活動與行政及后勤管理部門開展的管理活動發生的各項費用，包括人員經費、公用經費、固定資產折舊等費用進行準確劃分；采購和合同管理部門需要根據項目開展進度和約定的合同條款將信息及時告知財會人員，對應收賬款和財政撥款收入等科目確認計量，以上部門之間良好的溝通協調有助于提高財會人員的工作效率和準確性，為單位整體績效評價提供可靠的數據支撐。

（二）加強培訓與宣傳工作，提升會計人員職業素能

為了更好地實施《政府會計制度》，財政會計管理機構需要定期組織對會計人員進行培訓，幫助基層會計人員熟練掌握和運用《政府會計制度》。本單位領導要轉變思想觀念，重視財務管理工作，支持財會人員跨部門的交流學習，有條件的可以招聘優秀的財會專業的工作者，為單位引進高素質人才，也可以單獨建立財會人員考評機制，根據其職業素質和工作業績，獎優罰劣。同時財會人員本身要轉變“鐵飯碗”的思想觀念，主動加強對《政府會計制度》相關內容的學習，提升職業技能，盡快地從傳統會計工作者向業財融合的成本會計和管理會計轉變。

（三）合理界定經濟業務，提高會計核算的準確性

《政府會計制度》的實施能夠更加真實的反映事業單位資產與負債情況、運營成本情況。它需要財會人員做出職業判斷，合理界定哪些經濟業務是使用“平行記賬”核算，哪些只需要使用財務會計核算。第一，納入部門預算管理的現金收支業務在編制會計分錄時需要同時進行預算會計和財務會計的“平行記賬”。如以零余額賬戶用款額度購買辦公用品：① 收到國庫轉來的財政授權額度到賬通知單時，借：“零余額賬戶用款額度”、貸：“財政撥款收入”；同時，借“資金結存—零余額賬戶用款額度”、貸：“財政撥款預算收入”。② 購買辦公用品時，借“單位管理費用”，貸：“零余額賬戶用款額度”；同時，借：“事業支出—財政撥款支出”，貸：“資金結存—零余額賬戶用款額度”。第二，只需編制財務會計分錄的業務：① 沒有涉及現金收支的業務，如固定資產計提折舊，借：“單位管理費用”，貸：“固定資產累計折舊”；② 沒有納入部門預算管理的現金收支業務，如收到客戶轉來的質量保證金，借：“銀行存款”，貸：“其他應付款”。期末財會人員對賬困難的問題，應建立定期對賬機制和建立備查臺賬，財會人員應在每月月末分別對財務會計、預算會計以及預算會計和財務會計的相關科目進行核對，由于“雙基礎”核算產生的差異，應將差異原因登記在備查臺賬上，從而保證期末對賬有跡可循。

（四）認真做好新舊會計制度銜接工作

在進行財務會計科目新舊銜接時，對舊賬資產負債科目分析細化后，將舊賬科目余額登記記入新賬資產負債科目的期初余額。例如將舊賬“存貨”科目細化并登記到新賬“加工物品”“庫存物品”“工程物資”等科目的期初余額上。在預算會計科目新舊銜接時，新賬中的財政撥款結轉年初數是由舊賬中的財政撥款結轉年末數、已計入支出但尚未支付財政資金的金額、已支付財政資金但尚未記入支出金額三部分決定的。在進行財務會計科目新舊銜接時，各事業單位可以組成工作小組對單位的固定資產進行深入摸底和全面清查，按照新制度的準則對清查好的固定資產重新分類，整理出每一項固定資產的原值、預計使用年限、已使用年限等信息，做好固定資產臺賬登記。根據財政部印發的應用指南確定每一類資產的具體折舊年限，使用年限平均法補提和計提折舊。對往來款項的余額、賬齡、性質、對方單位經營狀況進行分類清理、核對，找出原因計提壞賬準備或者根據合同要求，及時支付資金保證單位正常運轉。對于單位的歷史遺留問題應進行全面的清查、整理、分類，提交單位領導班子集中討論處置之后向財政部門反映問題。

結語

《政府會計制度》的實施統一了原有的事業單位會計制度，解決了原有制度的不足，本文分析了《政府會計制度》實施中暴露的突出問題，并提供了一些解決思路，各單位財務人員通過不斷加強學習和總結經驗，能夠更有效地提高會計信息質量和財務管理水平。