財政專項資金管理的問題及對策分析

吳佳 山西省運城市萬榮縣財政局

引言

隨著市場經濟的繁榮穩定，基層基礎設施建設不斷完善，尤其是我國脫貧攻堅取得了全面勝利，為國際減貧事業提供了中國經驗。財政專項資金在社會管理中發揮著重要作用，補短板、調結構、引方向、強支撐，逐漸變成我國市場經濟的重要組成部分。但隨著這幾年財政專項資金日益增長，資金管理上的問題也開始凸顯出來，嚴重影響了財政專項資金的使用效益。在研究中發現財政專項資金在管理制度、會計核算、監督管理等方面還存在著一些問題亟待解決。

一、財政專項資金的含義及特點

財政專項資金：是指上級人民政府撥付本行政區域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面，具有指定用途的資金。財政專項資金應遵從?？顚Ｓ煤涂茖W高效的原則。?？顚Ｓ眉匆筘斦ｍ椯Y金必須用于經批準的項目，不得截留、相互擠占和挪用?？茖W高效是指資金的籌集、整合、使用和管理必須本著節約高效的原則，壓縮非必要開支，防止損失浪費，最大限度發揮專項資金的使用效益。

二、財政專項資金管理的意義

隨著經濟的快速發展，國家財政實力顯著增強，用于支持經濟建設和社會主義事業發展的專項資金規模也在逐漸擴大。財政專項資金對社會各項事業的快速發展起到了積極的推動作用。

（一）引導資金投向，發揮公共財政職能

財政專項資金的分配是各級政府、各個行政部門立足總體發展規劃，圍繞培育壯大特色優勢產業、改善貧困地區基本生產生活條件、環境保護等重點領域，通過多次的科學論證確定具體項目，分配資金，是實現資源優化配置的重要抓手。例如，2020年初疫情期間，國家在最短時間安排大量專項資金保障全國疫情防控工作順利開展，為疫情防控取得勝利提供財力保障。這體現了財政專項資金集中財力辦大事、發揮公共財政職能的重要作用。

（二）提高資金使用效益，降低資金支出風險

財政專項資金的項目往往是基層職能部門根據本地區需要，經過科學論證上報的項目。上級部門根據總體發展規劃審核、確定，制定總體實施方案，并由基層部門再次細化實施。在實施過程中上級職能部門、財政部門、監察部門等多部門進行監督，大型項目省級、市級專門組織驗收或第三方進行評審，這些上下級機關反復論證、多部門聯合監督的機制大大提高了資金的使用效益，降低了資金支出的風險。

三、財政專項管理中存在的問題

專項資金在發揮作用的同時，也存在著使用分散、效益不高以及管理混亂等問題，這導致資金的使用效益大打折扣，嚴重制約了國家政策的有效落實，影響了社會各項事業的順利高效展開。

（一）管理制度不完善，不能發揮制度的指導和約束作用

雖然我國各級政府已出臺了財政專項資金管理的相關法律法規和制度規范，但基層專項資金制度還存在設置簡單，不具備指導性和可操作性、權責不清的問題。尤其是資金使用單位，重視資金的申請，弱化了資金的使用管理，導致管理制度過分單一，簡單與其他財務制度雷同，甚至還存在缺位現象。這就造成工作人員對財政資金沒有準確的認識，工作中沒有可指導的清單及流程，在資金使用過程中缺乏科學、有效的內部控制，例如，在資金撥款時，無法把握所需審核材料范圍；違規使用結余資金等。這些都在極大程度上削弱了專項資金的使用效益。

（二）會計核算不規范，不能發揮財務的管理和監督職能

目前，忽視項目管理的問題還相當普遍，導致了專項資金財務管理的弱化。由于對專項資金不同的界定，在管理和核算的口徑上就會存在著較大的差異。主要表現在：一是有些單位未將縣級配套的專項資金納入管理范圍，籠統地認為只有上級撥款屬于專項資金。二是因工作人員業務不精，對專項資金概念不清，對具體項目了解不深，不能準確界定相關費用是屬于專項資金支出，還是日常經費類支出，如一些項目的前期調研費用、下鄉檢查費用等。又如胡列亂支，造成數據不一致，不僅會影響資金使用效率，還會影響項目成本核算及下一步發展的資金預算。三是有的單位涉及項目較多、同一項目的資金也分多批下達，專項資金體量較大，僅在同一賬套不同明細中核算，經常出現資金支出記錄串賬問題。比如：多個專項資金中有培訓項目資金，而財務人員沒有區別對待，混為一談，就無法提取項目準確地核算數據。

（三）財政監督不及時，力度不夠

財政專項資金的監督主要有績效評價、財政部門監督、審計部門監督、監察部門監督四方面。目前，沒有建立多部門協同配合的監督機制，使專項資金監督工作缺乏制度保障?？冃гu價是對財政專項資金項目進行追蹤問效的重要手段。但由于各類項目具有多樣性，而績效評價工作專業性強，難以對所有項目設置合理、可量化、可操作的指標。項目管理部門只懂項目，財政績效部門只懂績效。鑒于此種原因，有些項目會做出績效示范樣板，但基層單位為圖省事，不做本地化和細化工作，生搬硬套，績效項目設置不合理。審計是財政專項資金的有力監督手段。但也存在著重賬簿、憑證審計，重合規性、安全性審計，對項目實施的社會效益缺乏關注。實際操作中也是多針對大型項目審計，覆蓋面不足。

四、完善財政專項資金管理問題解決方案

（一）建立完善的專項資金管理制度

各地雖然出臺了專項資金管理制度，但為了提高專項資金管理效率，基層應根據實際情況，建立更加完善、具有指導性的管理制度。在財政專項資金管理上厘清各部門的責任，明確管理目標及具體操作流程。強化財政專項資金申報制度，確保申報項目庫經常性的儲存經過了可行性論證的優質項目，做好項目前期謀劃、儲備工作，這也是推行預算一體化的要求。健全財政專項資金財務制度，對專項資金的核算制度化、規范化，形成操作手冊，強化財務部門在資金管理中的控制與監督職責。完善資金撥付審核制度，制定審核職責、流程及清單，認真對比項目批復、方案與撥付內容是否一致，保證資金撥付符合資金要求。討論建立財政部門支出科室聯席驗收制度，由支出科室聯合對工程類的重點項目進行驗收，避免重復建設，確保財政專項資金安全、規范運行。通過制度的完善，增強約束力，弱化管理粗放現象，提高專項資金管理效率。

（二）創新專項資金的分配機制

針對財政資金使用“碎片化”、經濟效益不高等問題，萬榮縣在美麗鄉村項目中，率先開啟競爭使用財政資金的創新機制。通過村級申報、鄉鎮推薦、部門聯合踏勘、公開演講答辯，層次篩選、優中選優，確定專項資金投向，極大地調動了實施單位的積極性，更撬動了社會資本參與項目建設，激發了專項資金活力，提升了專項資金使用效益。在專項資金管理中，可以探索建立競爭使用機制、揚優汰劣機制，發揮資金的導向性作用，核心是推行部門編制方案、社會多方評審，建立優質項目庫，規范項目管理。還可以探索建立資金使用獎懲機制，對社會效益好、節約資金、工程質量過硬的在分配資金時予以傾斜、獎勵，對于達不到效果或擠占挪用的，采取處罰措施。

（三）加強財政專項資金的會計核算

《政府會計制度》雖對專項資金的核算作出了原則性的規定，但沒有具體標準。在實際工作中，應當明確資金范圍，吃透項目要求，掌握項目進度，嚴格按照規范單獨核算；嚴格按照要求核算各類支出；嚴格支出審核，控制支出范圍，確保各項票據合規、手續健全、流程完善、支出合理；不同專項資金之間及專項資金與日常支出應嚴格區分；及時合規處理結余資金。對于專項資金體量大、項目多的單位，可以設置項目收入支出明細表，方便隨時查詢項目支出情況、支出方向，方便年度結轉于決算，更有利于做好專項資金的財務管理工作，發揮財務控制與監督作用。

（四）加強財政專項資金的監督檢查

要建立多部門共同發力、協同配合的財政專項資金監督機制。改變過去重視項目結束后的審計檢查，建立項目全生命周期、全方位的監督機制。擴大監督范圍，將有專項資金的人財物不獨立的各類投資公司、技協、培訓中心等包含進來。建立科學、合理，既有定量又有定性的績效評價指標，提高績效評價的準確性、客觀性和全面性。同時，加強績效結果的應用。建立不同項目的審計指引，提高審計質量和效率、擴大審計范圍，切實保障財政專項資金發揮效益。

結語

財政專項資金在我國發展和建設中起到不可或缺的作用，所以加強專項資金的管理尤為重要。各級財政部門、項目部門等要對專項資金及項目從規劃、立項、實施、核算、管理等方面進行全方位管理和監督，提高財政專項資金的使用效益，充分發揮其對我國經濟發展的帶動與促進作用。同時，也為我國社會經濟的長治久安起到安全保障作用。