我國碳中和旅游的實施路徑探析

孫滎鎂

山東理工大學法學院，山東淄博 255000

引言

2020年，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般辯論上作出了中國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的承諾[1]。此目標的提出表達了中國應對全球氣候變化的積極態度，彰顯了中國堅持走綠色低碳發展道路的堅定決心，更體現了中國構建人類命運共同體的責任擔當。要如期實現碳達峰和碳中和的目標，就需要我國各行業積極推進能源結構的調整，逐步推動我國各行業碳中和行動的日益普及。旅游業作為我國第三產業的重要部分，對經濟的增長起到了積極作用，同時也促進了社會歷史文化的繁榮，但與此同時旅游業發展過程中的能源消耗與碳排放帶來的氣候變化等問題仍然存在并亟待解決。

一 碳中和與旅游業的關聯性分析

英國未來森林公司在1997年將碳中和（Cannon Neutrality)作為一個商業策劃概念提出。“碳”指二氧化碳，“中和”指正負相抵消，即通過減少二氧化碳的排放或者吸收二氧化碳等形式實現相抵消。就目前階段而言，碳中和行為的實施更多的是基于個人或者團體的環保意識或自身道德素質方面的考量，企業則是多基于企業形象方面考慮從而加入碳補償和碳抵消行動中。通過逐步實現我國能源結構的升級與轉型，建立綠色低碳可循環發展的產業體系，引導并推廣低碳與零碳技術的創新與應用，注重節能減排，保護現有森林資源，建設生態碳匯，推動實現碳排放與碳吸收的平衡[2]。

要如期實現我國碳達峰和碳中和的目標，需要在黨中央推動的碳中和目標實現的戰略布局下，鼓勵引導各行業、團體以及個人積極主動地開展碳中和行動，使得碳中和的綠色發展理念逐漸被各行業所接受并重視。從行業層面看，旅游業積極開展碳中和旅游（Carbon Neutrality Tourism）。旅游業是以旅游資源為基礎、以旅游中涉及的相關設施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務的行業。隨著經濟社會的快速發展，旅游業作為我國第三產業的重要組成部分，是帶動各地經濟發展的重要動力，日益顯示出它在國民經濟中的重要地位。旅游業作為當下的熱門產業，在其發展的過程中所產生的碳排放總量也是不容小覷的。碳中和旅游（Carbon Neutrality Tourism）即以旅游資源為基礎、旅游過程中涉及的相關設施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務的過程中所產生的碳排放，通過節能減排，保護現有森林資源，建設生態碳匯或通過碳交易購買一定的碳信用等方式來抵消或減少旅游過程中產生的碳排放，來實現旅游行業的碳排放與碳吸收的平衡。由此可見，加快推動我國碳中和旅游的發展無疑是對碳中和目標的實現添磚加瓦。旅游企業、酒店、景區作為旅游業的核心要素，在旅游業的每一環節都應積極主動的開展推廣碳中和行動[3]。

二 碳中和旅游的功能

（一）倡導碳中和旅游是走綠色低碳發展道路的必然選擇

旅游業是全球第一大產業[4]，其產生的能源消耗與二氧化碳的排放，是影響氣候變化的重要因素之一。旅游業的發展是促進各國經濟發展與文化交流的重要途徑。2020年9月27日世界旅游日，聯合國秘書長古特雷斯指出目前旅游業已經成為推動聯合國《2030年可持續發展議程》的穩固基礎之一。目前不少發達國家或地區不同程度的響應并開展碳中和旅游行動，無疑對于全球旅游業向低碳綠色發展起到積極促進作用。全世界數以百萬計的人通過旅游相關行業獲得生活收入。推動全球碳中和旅游業的發展，相關低碳綠色產業的發展，可以為全球各國提供更多就業機會。盡管2020年以來的新冠肺炎疫情給全球的旅游業帶來巨大沖擊，尤其是旅游業收入占本國總收入比重較大的國家。

就國內而言，碳中和旅游是旅游業低碳發展的高層次要求和目標，助力我國實現碳中和、碳達峰的目標，是兌現可持續發展承諾的重要途徑。旅游業作為我國第三產業的重要組成部分，在旅游業運行過程中減少碳排放，并通過購買碳信用，景區固碳增匯等方式來吸收旅游過程中所產生的碳排放，以達到碳平衡的目的。碳中和旅游的實現是推動綠色低碳發展之路的具體實現途徑之一，倡導碳中和旅游無疑是走綠色低碳發展道路的必然選擇。旅游業的低碳綠色發展對于降低地區的碳排放起到積極作用，研究在旅游業各個環節中如何通過減少碳排放和增加碳吸收來實現我國碳中和旅游的發展目標，對于我國走綠色低碳發展道路，尋求旅游業可持續發展具有重要的指導性意義[5]。

（二）碳中和旅游的發展助力我國新能源革命

我國力爭實現碳達峰、碳中和的目標是統籌考慮國內國際兩個大局的戰略決策。努力實現我國能源結構的低碳綠色轉型。2021年3月15日，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議中指出并強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。碳中和旅游的發展對于我國能源結構轉型起到助力作用。

能源革命是實現碳達峰、碳中和的重要途徑之一，而能源革命最核心的內容是新能源革命。全國政協委員、中國科學院院士、清華教授歐陽高明表示要實現2060年的碳中和目標，首先需要能源體系去碳化，需要新能源汽車儲能，用新能源汽車帶動新能源革命，實現高質量發展。碳中和旅游的發展對于我國能源結構轉型起到助力作用。旅游交通運輸作為旅游業中重要組成部分，目前出行旅游人員以及私家車的日益增加，短途自駕游已經成為一種旅游出行的重要方式，由此加劇了交通運輸業的碳排放的壓力。從旅游業碳排放的整體結構來看，其主要來源于旅游交通的碳排放，尤其是旅游景區過多的車流量帶來的尾氣污染，會產生大量的碳排放[6]。在旅游業碳中和建設中，其重點在旅游交通的綠色轉型，構建綠色交通網絡，推廣普及觀光旅行交通的新能源汽車應用，倡導低碳出行方式。旅游交通的低碳轉型對于我國整體能源結構轉型以及新能源革命起到助力作用，有助于我國交通運輸業的去碳化，提高交通部門電氣化水平，以及新能源汽車的推廣和普及。

（三）碳中和旅游推動社會低碳環保理念的普及

個人是實現碳中和目標的重要推動主體和社會基礎。游客群體在旅游過程中涉及旅游交通、酒店住宿、景區觀光等時，可以通過購買碳信用、參與碳補償活動等方式來抵消自己旅游過程中產生的碳排放，從個人層面來推動碳中和旅游的開展，由此達到碳中和旅游的目的與價值。

推動我國旅游交通、酒店住宿、旅游景區等旅游行業主體開展碳補償措施，積極宣傳碳中和的消費理念，使得游客群體積極自愿的參與到碳中和行動。2007年12月，我國首家實施碳中和政策的環保酒店—上海urban hotel開業。該酒店計算出酒店經營中產生的碳排放量，個人可以通過購買碳配額以消除其旅程所產生的碳排放，所有配額均獲得聯合國的驗證及認可。此后，碳中和理念被部分高端酒店所接受。2010年，香港富豪薈酒店通過了國際標準守則ISO14064及GHG Protocol為其碳足跡進行專業評估，成為香港特別行政區首家碳中和酒店。2013年，北京稻香湖景酒店順利通過了英國標準協會的核查，成為該協會在中國認證的第一家“碳中和”酒店。部分的旅游電子商務企業依托其在線服務平臺，推出“碳補償”相關活動項目[7]。2008年9月，攜程旅行網與上海知名的環保組織“根與芽”合作，開發了我國首個旅游在線“碳補償”平臺。個人通過網絡在線預訂機票時，平臺根據其飛行里程計算其個人該次里程的碳排放量、以及個人減碳需要種植的樹木數量，并提供相應的“碳補償”選項。此項活動獲得了廣大訂購旅客的積極響應。作為旅游業核心要素的旅游景區也積極開展碳中和項目。2010年3月，深圳東部華僑城與深圳航空公司簽訂“碳補償”框架合作協議。根據這一計劃，深圳航空開展6000積分可兌換一棵樟樹苗的活動，深圳東部華僑城給予“碳補償林”活動開展所需的場地支持，讓廣大游客在國家生態旅游示范區真正的感受到碳補償，認識到個人行為對于碳中和目標實現具有重要作用，從而使得低碳環保理念深入人心。

三 我國碳中和旅游實施的路徑思考

（一）建立碳中和旅游行業標準化認證

開展碳中和旅游項目需要通過獨立的第三方機構按照標準流程進行規范認證。就目前而言，我國在碳中和旅游項目規劃設計、實施流程標準以及第三方認證等方面還不規范，只能通過國外相關認證協會組織進行認證。為了推動我國旅游行業的旅游交通、住宿酒店、景區、旅游服務企業等規范化加入碳中和項目，需要加快建立碳中和旅游標準化規范認證體系。借鑒學習英國標準協會制定的PAS2060碳中和承諾新標準等具有協商性質的標準規范，并與我國實際情況相結合，建立符合中國實際情況的碳中和旅游技術標準、管理標準與評價標準，不斷完善旅游行業碳中和第三方認證體系，確保旅游業碳中和項目的持續推進與發展。由英國標準協會(BSI)編制發布的PAS2060是一項具有協商性質的綜合性碳標準規范，任何組織或協會都可以基于特定主題的實踐進行文本標準化設計，從而發展成為PAS標準的其中一項。我國旅游業也應當建立行業標準統一的碳標準規范，便于旅游業相關企業量化自身碳排放以及實施落實行業碳中和承諾，倡導采用從界定聲明對象主體，采用統一標準的方法量化既定對象的碳排放，創建一套標準的碳排放管理計劃和實施碳中和的承諾，引入或考慮相應補償項目來抵消其個人以及企業旅游產業過程中產生的碳排放。政府相關部門應當加強引導，建立碳中和旅游認證支持機制，鼓勵旅游行業相關企業樹立碳中和發展理念，推動旅游業開展碳中和認證。同時，對于積極參與碳中和認證，采用低碳、零碳或負碳技術的相關住宿酒店、生態景區建設、旅游服務企業給予政府補貼或獎勵，推動我國旅游業的低碳綠色發展。

除此之外政府還應當通過完善相關法律法規，推動旅游行業相關企業建立碳排放信息公示制度。碳排放信息的不透明、不公開會降低游客在旅游過程中參與碳中和旅游相關項目的積極性與參與度。目前我國相關企業碳排放信息主動公開意愿不強，從而相應社會監督力度較弱，應當倡導和推動旅游業相關企業積極開展碳排放信息公開，樹立企業良好形象，構建碳中和政府與社會聯動監督管理機制，充分發揮政府與社會大眾的監督作用，助力我國落碳中和目標的實現。

（二）推動我國旅游交通的綠色發展

旅游交通碳排放是旅游行業中碳排放主要來源之一。根據旅游路線、旅游目的地的不同、以及個人的喜好需求，游客會選擇不同的旅游出行交通工具，例如私家車、鐵路、航空等。就里程相對較短的近郊、環城旅游等活動而言，大部分游客會選擇私家車出游，此無疑是交通碳排放的重要來源。實現碳中和目標首先需要依靠能源體系的去碳化，要依靠新能源汽車儲能，用新能源汽車帶動新能源革命，實現高質量發展。應當大力推廣使用新能源汽車，從源頭降低二氧化碳的排放量，政府部門可以通過購車減免稅、牌照獲取便捷等措施推廣普及新能源汽車，使得開始步入低碳減排新時代。除此之外還可以通過優化公共交通旅游體系，構建以公共交通為主導的便捷交通系統，在新能源汽車還未完全普及階段，使得游客通過公共交通網絡便捷的觀光旅行。

就里程相對較遠的遠途旅游，大部分游客多會選擇鐵路、航空等時間成本較低的交通工具。面對每條交通線上繁重的游客量，其產生的碳排放總量也是不容小覷的，應當積極鼓勵旅游在線平臺與航空、鐵路等運輸公司推出相應的“碳補償”措施，使個人可以通過“碳補償”選項抵消個人里程的碳排放量，實現碳中和。2008年9月，攜程旅行網與上海知名的環保組織“根與芽”合作，開發了我國首個旅游在線“碳補償”平臺。個人通過網絡在線預訂機票時，平臺根據其飛行里程計算其個人該次里程的碳排放量、以及個人減碳需要種植的樹木數量，并提供相應的“碳補償”選項。2010年3月，深圳東部華僑城與深圳航空公司簽訂“碳補償”框架合作協議。根據這一計劃，深圳航空開展6000積分可兌換一棵樟樹苗的活動，深圳東部華僑城給予“碳補償林”最充足的場地支持。大力支持旅游在線平臺與航空、鐵路等運輸公司推出相應的“碳補償”活動，是實現旅游碳中和目標的重要措施。

（三）提升旅游景區碳匯能力

習近平總書記在2021年3月15日召開的中央財經委員會第九次會議中強調要提升生態碳匯能力，強化國土空間規劃和用途管控，有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態系統碳匯增量。從碳匯的角度來看，提升旅游景區的碳匯能力，積極創建碳中和旅游示范區是實現旅游碳中和目標的關鍵[8]。森林植被能夠吸收大氣中大量二氧化碳并將其固定在土壤或植被中，二氧化碳是植被生長的重要營養物質之一，在光能的作用下將吸收的二氧化碳轉變為糖、氧氣和有機物，為其提供最基本的物質和能量來源。此轉化過程就形成森林的固碳效果。旅游景區作為旅游業的核心要素，應當采取有力措施避免旅游觀光造成其景區生態環境的破壞，從而影響其碳匯能力的釋放，盡量避免旅游景區內的商業建筑建設對景區生態系統的影響；與此同時，應當與旅游在線服務平臺或者航空、鐵路運輸公司長期合作開展植樹造林、“碳補償”等活動，將個人里程所產生的碳排放通過積分兌換等方式，轉化為實實在在的“碳補償林”，創建碳中和旅游示范區，擴大森林覆蓋面積，不僅能夠發揮生態系統的固碳能力，而且能夠提高旅游在線服務平臺的社會責任和企業形象，讓廣大旅客在碳中和旅游示范區感受到真正的低碳減排的主張[9]。

四 結語

為推動落實我國2060 年碳中和目標，需要各個行業共同推動碳中和行動的日益普及，以及政府的正確引導和社會每個人的努力。旅游業作為我國第三產業的重要部分，同時在國民經濟中占重要地位，推動我國碳中和旅游的實施以及制度創新，實現我國旅游行業的綠色低碳發展，助力我國碳中和目標的實現。