行政事業單位預算績效管理的難點以及對策分析

膠州市機關事務服務中心

引言

隨著我國經濟的不斷發展，行政事業單位進行預算績效管理，已經成為近幾年來很多行政事業單位正在進行的工作，通過預算績效管理，能夠非常有效地使我國行政事業單位的工作效率得到提升，使資源不再出現無謂的損耗，也對于我國的經濟發展起到了良性的作用。

一、行政事業單位預算績效管理的難點

（一）沒有建立有關于預算績效管理的意識

在我國，預算績效管理是一種較為新興的概念，由于這種管理模式較為新穎，與我國傳統的行政事業管理辦法相差較遠，因此，在目前還沒有廣泛地深入進各個企事業單位的日常工作當中去，很多單位依舊使用著較為傳統的預算管理制度，在我國很多事業單位的內部，就是這樣的情況導致了行政事業單位在進行預算績效管理的過程中，缺乏有效的管理意識，具體表現為：很多地方性的行政事業單位在進行預算工作的過程中，僅僅進行財務報表的編制以及財務支出方面的控制，并沒有將財務方面的預算工作與績效管理進行有機的聯系，這也就導致了在進行工作的過程中，當資金流動或者被使用時，缺少對于資金使用結果的良好評價。

當這種情況發生時，一方面是由于行政事業單位的相關管理者以及財政部門的負責人并沒有在進行工作的過程中了解預算績效管理的重要性，這也就導致了對于整個單位進行預算績效管理的過程中，沒有工作人員對于預算績效管理工作進行重視，很多工作人員即使做了這樣的工作，也僅僅是敷衍地走過場，而沒有使預算績效工作得到其應有作用的充分發揮，另一方面，在行政事業單位在進行運轉的過程中，本身并沒有針對績效管理制度進行制定，也沒有針對此進行健全的責任分配制度的建立，導致了整個行政事業單位的內部責任意識不強，許多部門的工作界限一團混亂，在進行運轉的過程中，也沒有設立對于資金流向以及使用的效率考核，即使設立了這樣的考核，考核制度也往往形同虛設或是并不完善，這也就導致在行政事業單位進行運轉的過程中，出現了資源方面的浪費[1]。

（二）績效約束作用沒有得到應有的發揮

近年來，即使行政事業單位在國家的大力倡導下開始逐步推行預算績效管理，但是實際上，在基層單位中這僅僅是不得不做的表面工作，他們在進行工作的過程中，仍然將預算管理、政策法規和績效評價這三者互相分離，導致預算績效管理的約束作用與激勵作用根本無法得到發揮。在一些基層單位中，部門領導為了避免年末突擊花錢的行為，因此可能對于各個部門的預算支出做出了簡單的規定，但是由于種種預算與績效評價相互分離，也就導致了當出現一些階段性或周期性的項目時，資金收支在各個月份很有可能會出現波動，且這種波動的波動幅度一般來講非常大，在這樣的情況下，如果沒有合理的績效考核制度來保證資金的使用，并針對每一筆流出的資金進行評價與考核的話，往往最終會導致資金的使用效率降低[2]。

（三）預算管理與績效考核體系不合理

在我國內部，由于國家的倡導與要求，因此在單位內部也針對預算績效管理做出了一定的管理，并出臺了一些措施，但是在行政單位內部，績效考核制度以及預算管理體系仍然呈現出非常不成熟的現象，現有制度仍然呈現出各種各樣的缺漏。例如，一方面在進行評價的過程中，很多評價方式都顯得過于死板，不夠靈活，在進行管理的過程中，由于管理者只注重報表數據。因此導致了績效評價的最終結果反而無人問津，造成了績效管理評價與報表之間的舍本逐末。另一方面，雖然現今很多事業單位已經實施了預算績效管理，但是管理過程卻僅僅浮于表面，只針對某一部門或某一部分進行了預算績效管理，卻沒有涵蓋所有的財政資金[3]。

二、行政事業單位預算績效管理的對策

（一）使預算績效管理觀念得到強化

如果想要將預算績效管理深入人心，使每一個工作人員的預算績效管理意識都能夠得到應有的提升，那么就必須要由上而下開展工作，先從領導班子和管理人員入手，使領導班子與管理人員能夠在進行預算績效管理觀念推進的時候，能夠發揮屬于他們自己的作用。因此在實際的工作過程中，應當保證政府部門能夠在進行預算績效管理觀念推進的過程中起到模范帶頭作用，并針對各級各部門都進行明確分工，使預算績效管理能夠實實在在的進行落實，并出臺相應的文件或政策以幫助預算績效管理工作進行落實，在進行落實過程中，用明確的規定來約束工作人員，使預算績效管理的力度得到加強，并且使每一個工作人員都能夠各司其職，并且使他們的工作責任能夠得到明確，使管理者與基層工作人員的積極性都能夠得到提升，避免由于管理者或工作人員工作積極性不高而導致預算績效管理工作效率降低。在實際工作過程中，需要意識到，任何一個部門都不是獨立生存的，他們必須要互相依存，互相合作，互相配合，才能夠完成任務。

例如，針對行政事業單位的單位設備一類固定資產的預算管理，就需要使財務部門與資產部門進行相互的協調與合作，設立一個較為合理的資金標準，并將這些標準合理地分配給各個員工，使每一個員工都能夠對于自己的工作有一個清楚、透徹的了解，通過這樣的方式，來保證在行政事業單位內部，每一名工作人員都能夠得到預算績效管理觀念的強化。

（二）提升預算績效管理的執行力度

在事業單位進行預算績效管理的過程中，進行預算績效執行是一個非常重要的環節，甚至可以說，預算績效管理的整體成效如何，主要看預算績效執行得怎么樣。因此，想要針對預算績效管理的整體水平進行有效的提升，就需要對于我國目前在行政事業單位中經常出現的預算績效工作執行能力差的問題進行修正與改進，保證我國事業單位的預算績效管理能力，使我國事業單位中的預算績效管理的執行力度能夠得到一定的提升。

針對此，首先可以制定相應的預算績效管理計劃，通過進行切實有效的預算績效管理制度制定的方式，來保證我國預算績效管理制度的加強，使工作人員在進行預算績效管理的工作的過程中能夠做到有據可依，針對事業單位的管理力度要不斷加大，杜絕使用資金無限度或超額使用資金的情況發生，在進行資金使用的過程中，必須要嚴格地按照預算績效管理方案進行使用，使每一筆資金的流出都是有跡可循的。其次，在進行預算績效管理時，可以將責任落實給個人，將預算績效管理工作與預算績效考核工作進行結合，讓員工參與預算績效管理的積極性得到顯著的提升。最后，在進行預算績效管理時，工作人員應當注意防范有人將預算資金轉移到他處后，再進行使用，因此，在進行工作的過程中，工作人員必須要針對這種行為進行嚴查嚴抓，避免這種情況的出現，一旦在進行工作的過程中發現了這種情況，第一時間對于進行該行為的人進行嚴肅的處理。另外，在日常進行預算基金使用的過程中，必須要保證使用資金是符合預算要求的，使對于預算資金使用用途的監督與管理得到加強，通過這樣的方式來保證預算績效管理制度的執行力度。

（三）進行多層級績效評價體系的建立

在進行預算績效評價體系建立的過程中，需要保證預算評價體系是多層次的。其根本原因在于，無論是怎樣優秀的制度，都不能夠保證在不同地區，不同環境下，仍然能夠保持一成不變地沿用。因此，在實際的工作中，針對預算績效評價體系僅僅是簡單的全盤挪用是不行的，必須要以該事業單位內、外部的實際情況與具體的環境為出發點，來進行績效評價體系的建立，從而保證這一體系能夠適用于本單位，高度切合本單位的實際情況。另外，還需要進行績效目標的明確，這個目標并不僅僅是行政事業單位在進行工作的過程中需要達成的工作目標或是戰略目標，還是向下劃分至各個部門，各個階段的細化后的目標，使行政事業單位在進行預算績效管理過程中，無論在哪一個階段，都有相應的目標進行指示，保證行政事業單位在進行運轉的過程中不會走錯路，走偏路。另外，在進行評價體系建立的過程中，應當將各個部門內的評價指標與整個行政事業單位的總體指標進行聯系，使多層級的績效評價體系能夠在各個層級都能夠發揮其應有的作用，做到整個行政事業單位上下一心，共同進行預算績效管理。

結語

總之，在事業單位內部進行預算績效管理，能夠有效地提升事業單位內部的工作人員對預算績效管理的理解度與認識度，使他們的工作能力能夠得到一定的進步，有助于我國事業單位各項工作的有效進行，并且提升了我國預算資金使用過程中的計劃性、合理性和有效性，在我國社會經濟可持續發展的道路上起到了一定的促進作用。