運動休閑特色小鎮建設的突出問題及優化治理研究

付成君

(綿陽師范學院體育與健康教育學院 四川綿陽 621000)

特色小鎮是我國新型城鎮化建設的創新產物，也是實現經濟產業轉型升級、供給側結構性改革和破解“三農”問題的重要舉措。運動休閑特色小鎮是體育產業轉型升級的新嘗試和新探索，是對區域自然資源稟賦和文化繼承的深度發掘，并與“產業邏輯”形成共生組織關系，從而實現體育產業資源的深度融合，促進體育產業鏈條演化的價值增值[1]。2016年，三部委發布《關于特色小鎮培育工作的通知》，強調提高小鎮建設水平，注重小鎮發展質量，探索小鎮特色健康發展之路。2018年，國家體育總局認真總結了運動特色小鎮創建過程中的問題，取消了3個小鎮項目試點資格，警示并要求整改30個項目，各地體育小鎮發展逐漸回歸“理性”，進入“反思”與“修正”的新階段。2019年，針對下一步運動休閑特色小鎮的發展目標，國家體育總局提出從體制與機制、政策與環境、需求與供給、研究與規劃4方面提升體育產業發展質量。運動休閑特色小鎮發展需要文化傳承、自然稟賦和與之適用的體育項目、賽事推動、創新管理等作為驅動機制[3]，特色小鎮的產業培育是健康發展的重要動力，其發展質量是其保持生命力的基礎，特色發掘與培育是小鎮質量的靈魂。因此，在運動休閑特色小鎮高質量發展的實踐探索中，首先要厘清制約其發展的關鍵因素，并進一步梳理各因素之間的關系，進而正確認識運動休閑特色小鎮發展中的突出問題，提出治理之路徑。

1 突出問題：運動休閑特色小鎮發展之牽絆

1.1 生產與消費、就業與生活的一體化程度低下

第二次世界大戰以后，西方工業化大大促進了城市化進程，同時帶來了交通擁堵、產業同質、人口膨脹、環境污染等諸多城市病，大城市開始尋求更為理想化的發展模式，為特色小鎮孕育成型奠定基礎。逆城市化人口流動主要流向城郊附近小鎮，小鎮生活成為新興城市生活方式，并以此帶動了地域文化和自然資源的開發與利用，逐漸形成了新型區域產業體，其功能已超出傳統行政區域概念，且具備介入高端價值鏈環節能力[2]。西方特色小鎮的歷史背景和發展歷程為我國特色小鎮創建提供了一定借鑒，但目前我國特色小鎮依然處于起步階段，發展基礎和培育環境上亦存在諸多區別。受城市化進程、戶籍改革、生活資源分布等因素的影響，目前我國人口主要是從農村流向城市，城市逆流農村的人口流向僅限于休閑旅游的短暫居住，也就是特色小鎮常住人口和從業人員多為地區原始居民，這也注定運動休閑小鎮規劃建設趨向成為依托自然資源和運動項目的主題公園化旅游景點，當地民眾成為小鎮服務從業員工，城市人口目前依然是我國體育休閑消費群體的主力軍。從人口流動角度來看，運動休閑特色小鎮并沒有真正形成“逆城市化”人流就業為核心的生活方式，生產與消費、就業與生活的一體化程度低下[2]。運動休閑特色小鎮作為以運動休閑為紐帶建立的城鄉共同生活空間，應具備一般社區的基本特性，產業振興需要人才流入和客源流入，這要求規劃創建一個宜居、宜業、宜游的享受運動休閑的生活空間。

1.2 功能與消費需求存在脫節

運動休閑特色小鎮的功能定位為體育產業基地和全民健身平臺，具有休閑、旅游、運動、健康、賽事、療養、教育、訓練、文化傳播等多種功能，是運動休閑產業與其關聯產業的融合體，具有特殊社會功能和經濟功能[4]，特色小鎮的提出與創建兼有滿足人民群眾運動休閑與健康需求、城鎮一體化、脫貧攻堅、供給側結構性改革等特殊時代任務，但人們必須清醒地認識到小鎮建設發展必須遵循市場規律和符合市場需求。調查發現，目前小鎮規劃發展的速度和規模存在脫離市場需求脫節現象，造成了土地、人力、財力、生態環境等資源浪費，諸如地方政府“形象工程”，利用政府政策將小鎮建設“地產化”發展等，存在只重短期成效不顧長遠發展的失范創建誤區。人們必須在政策導引下冷靜思考其經濟價值和市場前景，有小鎮無消費或低消費都是產業維度的創建失敗。這就必須把人民群眾的運動休閑與健康促進需求進行多維度分析，對潛在消費者的人口規模、消費基礎、消費需求、消費提升空間等評估不足是造成產業脫節的重要原因。小鎮創建決策中政府功績行為過多，同時過度強調小鎮社會功能和經濟功能而忽視市場需求，造成了產業邏輯混亂和市場供需脫節，必然造成資源浪費。

1.3 產業特色不足與產業群落凋敝

運動休閑特色小鎮發展需要形成以體育為特質的“核心產業”，同時以“核心產業”為源頭鏈條式向外層拓展，與外層的“支撐產業”“配套產業”和“衍生產業”組建形成“運動休閑特色小鎮產業叢”。首先，體育特色小鎮建設中產業同質化情況嚴重，很多特色小鎮并未形成特色品牌效應，這與小鎮建設同期化帶來的發展思路局限，以及區域地理資源環境相似性有著很大關系；其次，產業群主導產業集中于旅游業、康養產業等，體育研發高新產業、體育用品制造業、體育賽事、競訓服務等產業占比不高，運動休閑體育產業鏈條并未在區域產業特色主導下形成有效閉環，進一步做大做強的實力不足；最后，小鎮產業群落的產業架構較為簡單，且產業之間的融合度低、聚集度差，很難形成一體化的聯動發展[5，7]。以上因素導致小鎮產業群多而不名、特而不強、融而不合，加之政府在小鎮發展整體規劃中對主導產業引導扶持力度不夠，最終導致部分小鎮產業群落凋敝。

1.4 人文內涵缺失，文化與產業契合度低

運動休閑特色小鎮是運動休閑資源的“產、城、人、文”在區域內實現高度聚集的共同體，文化認同和文化擴散作為生存延續的橋梁，產業交融和產業創新作為發展動力。小鎮作為新興特色區域，創建中存在對于文化內涵發掘與承繼不足的現象，文化特色元素不夠鮮明，不足以形成特色品牌效應，由于對文化內涵重視不夠，甚至原生態文化元素受到一定程度的破壞[5]。當前，運動休閑特色小鎮建設文化內涵缺失問題突出，特色小鎮的構建要與“文化源”相契合、與“產業叢”相呼應[6]，實現“文化源”和“產業叢”的耦合共生。但對小鎮個體而言，產業特色與文化基因具有不可復制性，形成不了產業特色的原因并不是缺乏文化基因，而是缺乏產業發展與文化基因高度融合與創新。目前，有些地區在政策和政績推動下，特色小鎮建設偏離了正確軌道，成為資本和市場掀起的新的造城運動，加之創建中缺乏整體和長遠規劃，拆建過程中破壞了原有生態資源和地域特有文化，大量“短平快”投入的結果卻是制造了一個低居住、少游客的“鬼鎮”。缺乏支柱產業，就業人口和后期資本很難進入，已有資源逐漸逃離，產業凋敝在所難免。

2 優化治理：運動休閑特色小鎮發展之動力

2.1 小鎮社區功能建設

運動休閑特色小鎮是聚合多種資源和功能于一體的生產和生活空間，小鎮發展需要當地居民和“流入性人口”共同完成，這既需要強化產業功能，更需要完備的社區功能，打造具備城市生活方式又優于城市環境的“田園城市”。創建宜居、宜業的小鎮要求必須將生產生活在空間與時間上深度融合協同，這要求在小鎮既要有早期預見規劃，又要逐步實現發展進程，此類規劃主要是基于小鎮人口生產和生活實際需求。首先，創建宜居、宜業、社區功能完備的小鎮才能吸引人才和留住人才，才能吸引更多的投資者和創業者，才能以體育產業為中心快速形成產業人口聚集，小鎮應重視考慮配套便利的居住、醫療、教育、消費、娛樂、交通等基本區域從業生活需求；其次，創建宜居、宜業、功能完備是小鎮規劃發展整體要求，具備完善的生產生活體系是小鎮做大做強的重要保障，小鎮建設應預見未來城市人口逆流帶來的新的人口遷徙趨向，提前布局接納逆流人口的規劃和準備；最后，創建宜居、宜業、功能完備的小鎮才是國家建設特色小鎮的目標，既能振興鄉村經濟，富民興業，實現城鄉經濟一體化，又能促進民眾文化生存與交流，并提供更加美好的生存生活體驗，才是特色小鎮建設的初衷。

2.2 文化繼承與重塑

運動休閑特色小鎮具有鮮明的體育、運動、休閑特色，是以地域體育資源為核心打造的“產、城、人、文”高度聚集的融合體，文化擴散作為存續紐帶，產業交融是其重要發展動力[1]。運動休閑特色小鎮不僅是當今社會發達物質文明的體現，更是體育文化和歷史傳承的精神文明層面的交融與升華[8]。歷史文化基因與產業特質的深度耦合模式是小鎮第一生命力，這需要對固有文化要素進行產業維度的提煉升華，并在進一步傳承與創新中與“產業叢”相呼應，實現“文化”“產業”并舉耦合的發展模式。“文化源”應被視為小鎮發展的生命力所在，文化繼承與重塑是破解小鎮發展動力不足的重要出路。其一，運動休閑特色小鎮定位于區域文化的繼承與發展之載體，其獨特的體育文化元素是小鎮的專有標簽，與地理環境資源的進一步融合，通過建筑、場館、器材、賽事、制造、旅游、產品等創新形式，重新構建能積極進行體育產業轉化的賦性因素。其二，充分挖掘文化源中對于體育產業能產生推動作用和體育消費具有吸引力的元素，塑造小鎮具有產業生命力特色品牌，帶動與此關聯的“同核同源”小鎮產業叢。其三，小鎮建設中應注重文化源核心品牌的符號性和隱喻性，從公共空間、建筑街道、生活方式、交通出行等全方位滲透文化印記，以城市化標準打造生產經營、休閑生活和自然生態的精致空間。

2.3 打造體育產業生態鏈條

運動休閑特色小鎮作為一種新興區域體育產業經濟的結構點，也是體育文化和生產力要素的聚集地。隨著人民群眾的生活水平日益增長，體育需求隨之高漲且出現多元化發展趨勢，體育市場資源供給相對不足背景下的體育產業發展需大膽嘗試與探索，并在聚合多重經濟元素基礎上形成全產業鏈體育產業升級轉型平臺[9]。生態問題在運動休閑特色小鎮創建過程中日趨突出，如環境治理、土地開發、資源配置、資本流通、人才流動、企業風險等問題。基于生態優先原則，打造優質的生態產業鏈是運動休閑特色小鎮的生命線和發展治理的關鍵所在[7]。

運動休閑特色小鎮重點產業鏈條包括：第一，競技賽事型產業鏈條，包括以經典賽事為核心、產業為主線，以及附屬產業的線上和線下產業集群，例如教育培訓、餐飲住宿、競訓服務、休閑旅游、產品展銷、大型商演、信息傳媒等；第二，休閑健康型產業鏈條，包括以運動促進健康為核心、產業為主線，以及附屬產業的線上和線下產業集群，例如全民健身、體質監測、休閑療養、運動醫療、運動康復、慢病干預、教育培訓、老年康養、營養膳食等；第三，研發制造型產業鏈條，垂直供需鏈包括原材料制作與初級產品、技術研發與產品制造、非市場與行業應用，橫向協作鏈基于產業端建立的技術研發、產品制造、市場推廣等環節建立的協作共生網絡，自然生態鏈角度的生產者產業（產品制造、技術引進、產品研發等）、消費者產業（消費體驗、內容分發等將技術和產品的實際應用）和分解者產業（生產者與消費者產生的資源廢棄物處理）。

3 結語

運動休閑特色小鎮作為新型產業形態，其發展需要在探索與創新中獲得突破，但人們必須正視其目前發展中遇到的瓶頸，以及預見未來可能影響發展質量的諸多因素，如其作為生產與消費、就業與生活的一體化程度低下，作為發展重要支撐的文化內涵存在缺失，產業特色不足與產業群落凋敝，以及功能與消費需求存在脫節等問題，并采取以下優化措施：通過及時規劃調整其作為產業地域同時應該具備的生產生活的社區功能，建設宜居、宜業、功能完備的運動休閑特色小鎮；在深度挖掘和繼承地域文化基礎之上，結合現代消費需求和產業發展需求重塑其文化特性，樹立特色品牌；根據小鎮不同產業類型打造生態產業鏈條，促進多重經濟元素聚合，形成全產業鏈體育產業升級轉型平臺。目前，運動休閑特色小鎮對滿足民眾生活需求和促進體育產業崛起的價值明顯，但要做到“好事做好”，仍需要廣大實踐者勇于在多視域的科學理論指導下探索和創新。