論“陽光體育”與校園足球*

陳學東

論“陽光體育”與校園足球*

陳學東

（中國民航大學體育工作部，天津 300300）

“陽光體育”和校園足球是近年來我國學校體育發展的兩項重要舉措。通過對相關政策和文獻資料的分析認為兩者是一脈相承、相得益彰的關系。聯系：背景（青少年學生體質健康狀況持續下滑）、目標（增加青少年體育鍛煉時間，增強青少年體質）、措施（推進學校體育工作改革）基本一致。區別：前者注重廣泛開展課外體育活動，吸引青少年積極進行體育鍛煉；后者注重足球教、練和賽，強調發揮足球的育人功能。建議：深入落實“陽光體育”精神，發揮校園足球的引領作用，幫助青少年學生通過體育鍛煉“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”。

學校體育；陽光體育；校園足球；聯系；區別

2006年12月，《教育部國家體育總局共青團中央關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》（以下簡稱《決定》）提出：從2007年開始，結合《學生體質健康標準》的全面實施，在全國各級各類學校中廣泛、深入地開展全國億萬學生陽光體育運動[1]。2009年4月14日，國家體育總局和教育部聯合下發《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國大中小學校廣泛開展校園足球活動，并下發《全國青少年校園足球活動實施方案》。從2006年底至2009年初，在不到3年的時間里，我國連續推出兩項學校體育重要發展舉措，表明了當時推進學校體育改革，促進學校體育工作提質增效已刻不容緩，也指明了我國學校體育的發展任務和發展方向。本文通過對“陽光體育”和校園足球活動相關政策和文獻資料的分析，探討兩者內在聯系，推動兩者有機融合，為提高我國學校體育教育質量提供參考。

“陽光體育”是2007年我國加強青少年體育工作在全國范圍內全面啟動的一項有利于學生健康的活動，是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中重要內容。2012年10月，《教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》指出：多年來，各地不斷完善和落實各項政策措施，廣泛開展陽光體育運動，有力推進學校體育改革發展。但總體上看，學校體育仍是教育工作中的薄弱環節，學校體育未能得到足夠重視，評價機制不夠完善，體育教師短缺，場地設施缺乏，影響和制約了學生體質健康水平的提升[2]。校園足球是一項在校園發展足球，促進足球普及和提高的政策。2015-2019年全國青少年校園足球工作報告顯示：五年來，已在全國遴選認定校園足球特色學校24126所；面向近2000萬在校生每周開設1節足球課、組織課余訓練和校內聯賽；校園足球骨干師資國家級培訓、特色學校校長和體育教師培訓達35萬人；新建改擴建校園足球場地超過6萬塊，超額完成《全國足球場地設施建設規劃》工作任務的50%；參加小學、初中、高中、大學聯賽學生共計1255萬人次[3]。可見，“陽光體育”和校園足球活動是近年來我國學校體育發展的兩項重要措施，對于增強學生體質健康水平，推進學校體育改革，促進足球運動發展具有重要作用。

1 “陽光體育”與校園足球的發展背景

2005年第5次全國多民族大規模的學生體質與健康調研結果顯示：我國學生身高、體重和胸圍增長的同時，超重與肥胖檢出率繼續增加。與2000年相比，大、中、小學學生視力不良率均有所上升。學生各年齡組的肺活量水平繼續下降，速度、爆發力和力量耐力素質進一步下降[4]。為此，教育部、國家體育總局連續發布了《關于進一步加強學校體育工作，切實提高學生健康素質的意見》《決定》，號召在全國開展陽光體育運動，并把開展陽光體育作為加強學校體育工作和提高全體學生體質健康水平的主要舉措。2007年5月7日，《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》強調：要廣泛開展“全國億萬學生陽光體育運動”，努力改善學生的身體形態和機能，提高運動能力，達到體質健康標準[5]。

2009年4月，《通知》指出：根據《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》精神，為貫徹《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》，全面提高廣大學生的體質和體能，培養拼搏意識和團隊精神。經研究決定，在全國大中小學校廣泛開展校園足球活動[6]。另外，2008年北京奧運會我國代表團取得了舉世矚目的成績，實現了中國競技體育在奧運會中歷史性的突破。然而，中國男足兩負一平的戰績，堪稱是歷屆奧運會東道主中的最差，與我國其它項目的輝煌成績形成鮮明對比，加劇了我國足球改革的決心。2014年8月29日，國家體育總局局長劉鵬提出：人民群眾喜愛的‘三大球’特別是足球，總體水平一直徘徊不前甚至出現下滑，人民群眾很不滿意，與我國競技體育的輝煌成績形成強烈反差，與綜合國力不斷攀升的大國形象很不相符。我們必須牢記習近平總書記對振興足球等的殷切期望，積極采取了一系列改革措施，大力開展校園足球工作[7]。由此可見，我國校園足球策略的提出一方面是改善學生體質健康的需要，另一方面也是改革中國足球的需要。

2 “陽光體育”與校園足球的發展目標

2007年4月26日，《教育部國家體育總局共青團中央關于全面啟動全國億萬學生陽光體育運動的通知》中明確提出：開展全國億萬學生陽光體育運動，其目的是在各級各類學校形成濃郁的校園體育鍛煉氛圍和全員參與的群眾性體育鍛煉風氣，有效地促進廣大青少年學生積極參加體育鍛煉，切實提高學生體質健康水平[8]。2011年8月29日，教育部關于2010年全國學生體質與健康調研結果顯示：中小學生身體素質下滑趨勢開始得到遏制，爆發力、柔韌性、力量、耐力等身體素質指標在下滑了20年后終于開始剎車，力量素質方面全國城鄉中小學生的握力都繼續穩步上升，肺活量出現上升拐點；大學生身體素質繼續呈緩慢下降，但下降幅度明顯減小[9]。2013年8月，教育部體衛藝司司長王登峰表示：陽光體育自開展以來取得了很大成績，一是體育教師的配備有了明顯提高；二是課時增加、體育辦學條件如場地、器材有了明顯改善；三是學生鍛煉的積極性有了很大提高；四是整個社會對體育和體質健康重要性的認識有了很大提高。但同時困難也很多，如農村學校體育教師數量不足，平均一個學校僅有0.8個體育老師，經費投入有限，場地器材缺失；城市學校體育活動場地有限等，導致學生每天鍛煉一小時的程度還遠遠不夠，影響陽光體育活動效果[10]。

2009年4月14日，《通知》中指出：為全面提升廣大學生的體質和體能，培養拼搏意識和團隊精神，決定在全國大、中、小學校廣泛開展校園足球活動，形成以學校為依托、體教結合的青少年足球后備人才培養體系[6]。《全國青少年校園足球活動的實施方案》的指導思想中進一步指出：以增強學生體質，培養青少年拼搏進取、團結協作的體育精神為宗旨，通過廣泛開展校園足球活動，建立和完善小學、初中、高中和大學四級足球聯賽，在青少年學生中普及足球基礎知識和技能，形成校園足球文化，培養全面發展、特長突出的青少年足球后備人才[6]。2015年《中國足球改革總體方案》明確定位：要把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規則和道德規范的有效途徑[11]。2019年7月，王登峰司長更是明確指出：校園足球的最終目標，是要培養一大批會踢球的優秀的數學家、物理學家、生物學家、律師、法官、警察、教師、公務員，當然也會培養少數有著扎實文化根基的優秀足球運動員[12]。

因此，我們可以看出“陽光體育”旨在增強青少年體質，力圖通過增加青少年體育鍛煉時間，進一步提高學生體質健康水平。校園足球的發展目標則是在增強學生體質、體能的基礎上，進一步發揮校園足球在立德樹人等方面的功能，促進學生的全面發展，相對于“陽光體育”活動，校園足球的發展目標更全面、更深入。

3 “陽光體育”與校園足球的發展措施

《決定》中提出：開展陽光體育活動，要進一步提高對體育的認識，要以全面實施《學生體質健康標準》為基礎，要與體育課教學相結合，要與課外體育活動相結合，要營造良好的輿論氛圍，要加強組織領導[1]。2015年7月，《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》的重點任務中強調：提高校園足球普及水平的保障措施：加強師資隊伍建設，改善場地設施條件，健全學生參與足球激勵機制，加大經費支持力度，完善安全保險制度，鼓勵社會力量參與。組織領導：充分發揮全國青少年校園足球工作領導小組作用，把發展青少年校園足球納入重要工作日程，優化發展青少年校園足球輿論環境[13]。可見，無論是“陽光體育”還是校園足球必須依賴于各級各類學校體育工作及時、有效的全面綜合改革，學校體育改革也成為實現“陽光體育”和校園足球發展目標的必要措施。

改革是推動社會發展的根本動力。2018年教育部部長陳寶生曾提出：改革是未來教育發展的根本動力，向改革要動力是教育部門堅定不移的方針。從2007年的《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，到2012年國務院辦公廳印發的《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》，再到2016年《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》，足見中央和國家對于學校體育和學生體質健康狀況的重視程度。然而，2018年《中國義務教育質量監測結果報告》顯示：國家規定四年級體育課時為每周3節，但四年級體育周課時數少于3節的學校卻占到了44.3%[14]。教育部2016年教育統計結果顯示，全國中、小學體育場地面積達標率僅為85%和75%；全國體育教師結構性缺編30萬，尤其是農村體育教師缺編更為嚴重[15]。可以說當前我國學校體育工作依舊困難重重，直接影響“陽光體育”和校園足球活動效果。因此，我們必須加快推進各級各類學校體育工作改革，加大學校體育的發展力度，轉變學校體育教育方式，保障學校體育相關資源等。

4 “陽光體育”與校園足球的主要區別

通過以上分析，我們可以看出“陽光體育”活動相對更強調課外，注重廣泛開展各種課外體育鍛煉活動，活動形式多樣，內容主要包括：學生體育社團和體育俱樂部建設、體育競賽、課外文體活動工程、大課間體育活動、創建中小學快樂體育園地、冬季長跑等，旨在提高學生們體質健康水平，提高學生們的身體形態（身高、體重）、身體機能（心肺功能）和身體素質（速度、力量、耐力、靈敏、柔韌素質）。而校園足球活動則首先強調課內，注重足球技術和技能教學，在此基礎上強調以（足）球育人，內容主要包括：足球教學、訓練和比賽。因此，校園足球活動對于開展學校的各方面提出較高的發展要求。2018年3月，《全國青少年校園足球特色學校創建指標體系》中明確規定：除了組織領導、條件保障、教育教學、訓練與競賽、后備人才培養外，對于未能確保每周1節足球課、《國家學生體質健康標準》優良率連續兩年下降和未開展校內班級聯賽活動的學校實行一票否決[16]。

綜合對比“陽光體育”和校園足球活動發現：兩者是前提（陽光體育）與深入（校園足球）的關系，是基礎（陽光體育）與專項（校園足球）的關系，“陽光體育”開啟了加強學校體育工作的序幕，掀起了重視學生體質的熱潮，校園足球成為落實“每天鍛煉1小時”的重要載體，成為促進學生們掌握體育（足球）技能、促進學生們全面發展的有效途徑。2012年，李衛東在其研究中更是明確提出：開展校園足球正是孩子們讀書與踢球相得益彰的素質教育實踐，對于推動全國億萬學生陽光體育運動的深入開展，豐富校園體育活動內容必將起到積極的促進作用[17]。

5 結語

“陽光體育”和校園足球是一脈相承、相得益彰的關系，兩者互為補充，相互促進，共同保證了增強學生體質和促進學生掌握體育（足球）技能，滿足了當前學校體育發展的需要和學生未來工作和生活的需要。兩者的結合，指明了我國學校體育的發展方向，對于推進學校體育工作改革具有重要意義，對于營造學校體育課內與課外一體化教育模式，提高青少年學生綜合素質，提升學校體育教育質量具有重要作用。

“陽光體育”與校園足球活動的效果是顯著的，學校體育的受重視程度得到提升，體育教師數量得到顯著補充，體育場地設施得到了普遍改善，學校體育活動變得豐富多彩，學生體質健康狀況得到了有效提升等。2019年7月，王登峰更是用“實、全、真、足”來概括校園足球過去五年來所取得的工作進展和發展成效。然而，由于我國學校體育存在發展遲緩，基礎薄弱，城鄉差距明顯等問題，致使“陽光體育”和校園足球的部分發展目標未能及時有效實現，在一定程度上影響了“陽光體育”和校園足球活動的整體效果，但我們必須堅持“健康第一”教育理念，深入落實“陽光體育”精神，發揮校園足球的引領作用，開齊開足體育課，保證體育教學質量，幫助青少年學生通過體育鍛煉實現“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”的培養目標。

[1]教育部,國家體育總局,共青團中央.關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知[Z].2006-12-20.

[2]教育部,發展改革委,財政部, 體育總局.關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知[Z].2012-10-22.

[3]教育部.全國青少年校園足球工作報告(2015-2019)[R].2019-07-23.

[4]陳學東,陳姝姝.我國校園足球的產生背景與發展目標分析[J].山東師范大學學報(自然科學版),2017,32(2):148-151.

[5]中共中央國務院.關于加強青少年體育增強青少年體質的意見[Z].2007-05-07.

[6]國家體育總局,教育部.關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定[Z].2009-04-14.

[7]劉鵬細數改革措施和成果，表示下決心大力深化“三大球”改革[EB/OL].(2014-08-30).http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1227/5664780.html.

[8]教育部,國家體育總局,共青團中央.關于全面啟動全國億萬學生陽光體育運動的通知[Z].2007-04-26.

[9]教育部.關于2010年全國學生體質與健康調研結果[EB/OL].(2011-08-29).http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_943/moe_947/201108/t20110829_124202.html.

[10]教育部體育衛生與藝術教育司：陽光體育成效顯[EB/OL].(2013-08-20).https://sports.sohu.com/20130820/n384646817.shtml.

[11]國務院辦公廳.關于印發中國足球改革發展總體方案的通知[Z].2015-03-16.

[12]王登峰：校園足球2.0時代立足教會、勤練和常賽[EB/OL].(2019-07-23).http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50939/mtbd/201907/t20190725_392187.html.

[13]教育部等6部門.關于加快發展青少年校園足球的實施意見[Z].2015-07-22.

[14]教育部.中國義務教育質量監測結果報告[R].2018-07-24.

[15]教育部.2016年教育統計結果[EB/OL].(2017-08-22).http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2016/.

[16]教育部.全國青少年校園足球特色學校創建指標體系[EB/OL].(2018-03-20).http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_938/s3273/201804/t20180404_332364.html.

[17]李衛東.陽光體育運動中校園足球推廣模式的理論思考[J].湖北體育科技,2012,31(3):341-343.

On "Sunny Sports" and Campus Football

CHEN Xuedong

(Civil Aviation University of China, Tianjin 300300, China)

2019年天津市哲學社會科學規劃課題（TJTY19-015）；2020年中央高校基本科研業務費項目中國民航大學專項資助（3122020013）。

陳學東（1981—），碩士，副教授，研究方向：足球教學與訓練。