新時期高校黨支部選舉工作改進策略

侯達森

（大連理工大學，遼寧大連116024）

基層黨組織的選舉工作是一項非常嚴肅、細致而復雜的系統工程。本文結合高校全面從嚴治黨工作要求，通過建設高水平黨務干部隊伍，加強支部班子建設，為提升組織力、突出黨支部政治功能、提升黨支部建設質量提供基礎保證。

一、新時期高校黨支部選舉工作的要求

中國共產黨從建立開始，就一直在探索完善黨內選舉制度。一大時，采用推舉制；五大時，提出民主集中制作為黨內選舉的指導原則；七大時，第一次對選舉工作做了制度化的規定，第一次開展了比較正規的選舉。1990年6月，中共中央印發了《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，這是第一部專門就黨內選舉問題制定的條例，出臺至今已有30年。新時期黨建工作出了很多新變化，暫行條例已無法滿足、適應當前基層黨建工作需要，在此背景下，2020年7月，中共中央正式廢止暫時條例，印發了《中國共產黨基層組織選舉工作條例》（以下簡稱“《條例》”）。

較之暫行條例，新條例的主要變化在于：一是在指導思想方面，增加了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神相關表述。二是在具體內容方面，對選舉權利、代表與候選人產生過程、選舉大會、呈報審批事項、紀律和監督方面做了詳細的規定。特別要說明的是，新《條例》獨立一章，對呈報審批事項進行了單獨說明。

從《條例》的新變化來看，新時期黨建工作著重強調配齊配強黨支部班子，加速選舉工作的標準化、規范化開展。新時期高校黨支部設置與選舉工作的開展，要充分考慮高校工作特點，加強黨支部書記梯隊建設中專任教師與優秀學生后備隊伍培養，扎實推進黨支部書記“雙帶頭人”培育工程以及優秀研究生、本科生培育工程，在選舉工作中將黨性強、素質高的優秀人才選拔到黨支部書記崗位上，始終堅持在高校中“黨管方向、黨管干部、黨管人才”的要求［2］。

二、新時期高校黨支部選舉工作需要解決的問題

（一）黨支部和支委會的設置

黨支部及支委會設置是選舉工作的前提，開展選舉工作前有必要對黨支部的設置、支委會的設置進行規范，抓支部選舉工作，合理設置黨支部和支委會、選好配強支部班子是關鍵。結合當前的高校情況，可將基層黨支部設置為七類，專任教師黨支部、行政后勤保障黨支部、離退休黨支部、本科生黨支部、研究生黨支部、師生縱向黨支部、臨時黨支部。需要注意的有兩點：一是結合目前黨員發展要求，高校基層純本科生黨支部很少，多數以本科生輔導員縱向黨支部形式存在；二是黨支部成員組成、支部規模的合理性仍需要充分討論，基層黨組織經常出現人數極少或超大規模的黨支部，都不利于黨支部工作的開展，更不利于黨內選舉工作［3］。

（二）黨支部選舉工作的分類

基層黨支部有三種組織關系變動情況，分別為成立、隸屬關系調整、撤銷。現實工作中，黨支部在成立、撤銷、調整隸屬關系過程中，流程缺少規范性，尤其是審批環節不夠明確，對成立、調整后的選舉工作不夠重視。在此過程中，高校應完善選舉工作的標準和規范。

（三）黨支部選舉工作的流程

目前黨支部選舉工作中，各高校黨委、各二級黨組織均有不同的流程，繁簡不一，缺少標準與規范。一是黨支部目前都能做到落實按期換屆的要求，但在換屆選舉、補選等過程中，流程缺失，標準不統一，對黨章黨規的選舉規定的“差額選舉”“支委人數不超半數”等規定執行不到位，造成在選舉工作執行標準不嚴、制度落實不到位的問題［4］。二是請示報告工作在選舉工作中具有重要作用，按層級學校黨組織可分為三級，第一級為學校黨委及其派出機構“黨工委”；第二級為二級黨委、二級黨總支、直屬黨支部；第三級為內設黨總支、黨支部。因為在選舉、黨員發展工作中，涉及了大量請示與批復工作，這其中，學校黨委、黨工委、二級黨委是有審批權的，二級黨總支、內設黨總支無審批權，但在實際工作中，為了發揮黨總支的作用，仍要求黨支部的請示內容先報給黨總支，由黨總支召開會議審議，將審議結果報給上級黨委進行審批。

（四）相關概念解析

選舉流程中涉及的概念共有三組。一是公示與公布，公示是征集意見建議，公布是公開宣布、告知等。選舉工作中，候選人需要在上報上級黨組織之前進行公示，征集意見建設。選舉結果只需要在選舉結束后進行公布。二是請示與報備，請示是向上級請求指示、批準等，報備是向上級報告、備案。請示事項包含支部書記（副書記）候選人、召開黨員大會進行選舉、支部書記（副書記）選舉結果等；報備事項包含支部委員選舉結果等。三是審查、審議與審批，審查是審核調查，主要是對委員、書記（副書記）候選人資格進行審查，一般不需要召開黨組織會議；審議是審查評議、審批是審查批復，都有審查的意思，都需要對相關事項進行討論，一般需要召開黨組織會議，審議事項是黨總支接到的請示內容，不能批復，審批事項是黨委接到的請示內容，可以做出批復。

三、新時期高校黨支部選舉工作改進策略

1.上級黨組織下發提醒換屆通知。《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定：“上級黨組織對任期屆滿的黨支部，一般提前6 個月以發函或者電話通知等形式，提醒做好換屆準備。”

2.黨支部報送換屆請示。《中國共產黨基層組織選舉工作條例》規定：“黨的基層組織設立的委員會任期屆滿應當按期進行換屆選舉。如需延期或者提前進行換屆選舉，應當報上級黨組織批準。延長或者提前期限一般不超過1年。”

3.上級黨組織對黨支部換屆請示的批復。上級黨組織在接到黨支部換屆請示后，一般要在1 個月內對黨支部新一屆支委會組成、產生方式、計劃換屆選舉時間等請示內容進行審查，并批復。

4.黨支部開展黨員大會籌備工作。（1）起草工作報告，黨支部委員會要對本屆任期內的工作進行總結，向大會作工作報告。（2）黨支部在開展黨員大會之前組織開展選舉工作專題學習。（3）確定黨支部委員候選人預備人選。（4）確定選舉辦法，《中國共產黨基層組織選舉工作條例》規定：“選舉單位應當根據本條例制定選舉辦法，經黨員大會或者黨員代表大會討論通過后執行。”

5.黨支部報送召開黨員大會請示。《中國共產黨基層組織選舉工作條例》規定：“召開黨員大會或者黨員代表大會的請示，按照黨組織隸屬關系，報有審批權限的上級黨組織審批。召開黨員大會的，一般提前1個月報批。”

6.上級黨組織對黨支部召開黨員大會請示的批復。上級黨組織在接到黨支部請示后，一般在1 個月內對黨支部請示內容進行審批。黨支部在上級黨組織批復后，準備印制選票、推選選舉工作人員（監票人、計票人）、布置會場等事項。

7.黨支部召開黨員大會。主持人會前統計到會人數，宣布會議是否有效。會議議程有五項，聽取和審議本屆支部委員會工作報告；宣讀并審議選舉辦法；推選并審議監票人、計票人名單；宣讀上級黨組織批復及候選人名單；選舉產生新一屆黨支部委員會委員。

8.黨支部委員會召開第一次全體會議。新一屆黨支部委員會在黨員大會后召開第一次全體會議，選舉產生黨支部書記、副書記、確定支委分工等。

9.黨支部報送選舉結果請示。黨支部一般在黨員大會和第一次支委會后，由新一屆支委負責將支部委員分工情況、選舉結果報送上級黨組織審批。

10.選舉結果的批復和備案。《中國共產黨基層組織選舉工作條例》：“選出委員后，需報上級黨組織備案；常務委員會書記、副書記和委員，需報上級黨組織批準。”

11.向高校黨委組織部備案。《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定：“批復和選舉結果由基層黨委報上級黨委組織部門備案。”

四、結語

總之，改進和完善高校基層黨支部選舉工作，是發揮黨組織功能的基礎工作，既是高校黨建工作的一項重要任務，也是黨的高校教育事業發展的政治保證［5］。高校黨委、二級黨組織要加強對黨支部換屆的組織領導，在統籌協調、保證質量基礎上加強政治把關，選優配強黨支部班子，不斷提高黨支部選舉工作質量，全面提升基層黨組織建設水平。