優化承包商管理方法的探索

厲林舉 萬延濤 胡洪武 鄭周科

摘要：承包商的安全管理是工程項目的主要風險控制點，建設方可以采取嚴格控制資格準入、強化承包商入場前安全教育、加強現場監管等多種措施，達到消除事故隱患降低事故概率的作用，但是，還有一些隱患是承包商逐利本質帶來的固有風險，僅靠加強安全監督難以消除，需要建設方不斷探討優化承包商安全管理方法，做到因地制宜有的放矢，確保所有工程項目安全有序運行。

主題詞：承包商 ?安全管理 ? 方法優化

承包商主要指承擔工程建設、工程技術服務、裝置設備維修檢修等建設（工程）項目的單位，一般是工程建設或工程技術服務合同中的乙方。建設單位是合同中的甲方也稱業主，按照安全生產法的規定，甲方是承包商的安全監管責任主體，甲方應與承包商簽訂專門的安全生產管理協議，在生產經營過程中甲方對承包商的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。

建設單位對承包商的安全監管分為事前、事中和事后管理，事前管理側重于對承包商的資信審查，可以采取兩個步驟，一是審核安全資質，包括審核承包商的安全生產許可證、安全監督管理機構設置、安全生產資源保障和主要負責人、安全監督管理人員，以及近三年安全生產業績證明等有關資料。 二是招標或談判環節審核針對項目的相關預案，承包商必須具備承包項目的安全管理能力、相應資質和設備保障，承包商投標文件中應當包括施工作業過程中存在風險的初步評估、作業計劃書、安全技術措施和應急預案。項目實行總承包的，建設單位應當在與總承包單位簽訂的合同中明確分包單位的安全資質，并明確約定總承包單位與分包單位的安全責任劃分。

事中監管貫穿項目施工的整個過程，首先是開工前準備階段，應做好入場監管：

一、入場前安全教育

（一）、建設單位應當對承包商負責此項目的主要負責人、分管安全生產負責人、安全管理機構負責人進行專項安全培訓。

（二）、建設單位應當對承包商參加項目施工的所有員工進行入場前的安全教育，考核合格后，發給入場許可證。

（三）、承包商根據項目安全施工的特點，組織入場前培訓，對參加項目的所有員工進行有關安全生產法律、法規、規章、標準和建設單位有關規定的培訓，并將培訓和考試記錄報送建設單位備案。

二、入場前審查

（一）、建設單位應當審查承包商參加項目施工人員的職業健康證明和安全生產責任險。

（二）、建設單位應當在施工開始前組織對承包商進行開工前安全審查，確保施工方案中各項措施得到落實。

（三）、建設單位應當核查承包商現場作業人員，是否與投標文件中承諾的管理人員、技術人員、特種作業人員和關鍵崗位人員一致，是否按規定持證上崗。

三、入場前技術交底。

（一）、建設單位應該對承包商進行安全技術交底或者生產與施工的界面交接，同時提供相關圖紙檔案、地下工程資料、施工現場及毗鄰區域內環境情況等有關資料。

（二）、建設單位應當提供符合規定要求的安全生產條件，為項目施工提供基礎條件。

四、施工過程中監管

（一）、建設單位應結合項目規模和風險程度向建設（工程）項目派駐安全監督人員。

（二）、工程監理單位受甲方的委托，應該對項目的安全技術措施和項目施工方案進行審查。

（三）、建設單位選擇的工程監理、派駐的工程監督應當按照規定履行對建設（工程）項目承包商的安全監督管理職責

1、審查承包商的資質、人員資格、安全生產合同、安全生產規章制度建立和安全組織機構設立、安全監管人員配備等情況;

2、檢查現場施工過程中安全技術措施落實、規章制度與操作規程執行、作業許可辦理、計劃等情況;

3、檢查有關單位事故隱患整改、違章行為查處、安全生產施工保護費用使用、安全事故（事件）報告及處理等情況;

4、核查承包商現場作業人員，是否與投標文件中承諾的管理人員、技術人員、特種作業人員和關鍵崗位人員一致，是否按規定持證上崗;

5、應當檢查承包商列入概算的安全生產施工保護費用是否按規定使用、是否專款專用;

6、應當檢查承包商對動火、進入有限空間、挖掘、高處作業、吊裝、管線打開、臨時用電及其他危險作業進行風險辨識，并辦理作業票證 ;

7、檢查承包商危險作業時間、地點、人員發生變更是否履行變更手續的;

8、檢查承包商是否有擅自拆除、挪用安全防護設施、設備、器材的行為;

9、檢查承包商是否有違章指揮、強令他人違章作業的、代簽作業票證等行為;

10、審查承包商施工組織設計和施工方案，應當包括安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等達到一定規模的危險性較大的分部分項工程，還應當編制專項施工方案。

一、在招標時要詳細闡述項目特征，明確告知安全管理風險點，投標方應能充分認識安全風險，進行風險分析，評估應對能力，預算處置成本，避免預算不足的風險。

二、招標環節應合理約定工期，國務院《政府投資條例》明確規定不得隨意壓縮工期，建設單位應科學合理要求工期，避免行政干預等不合理工期導致的安全風險。

三、嚴格招標流程，確保選商招標流程公平公正，防止買標、串標、惡意低價中標等事件發生，低于市場公允價的中標價會增加承包商的經營風險，增加了承包商降低安全投入的風險。

四、建設單位應當在招標文件中列出安全生產施工保護費用項目清單，承包商的報價中應當單列此項費用。建設單位應當及時足額將安全生產施工保護費用撥付給承包商，費用應當滿足有關標準規范及現場風險防范的要求，不得挪作他用，不得擅自削減。

五、施工過程中建立安全會制度。實踐中由建設單位主持，監理方和承包商參加的三方交流會成效明顯，及時交流情報，安全風險共知，互相補臺，促進整體管控能力提升。

總結：

根據安全管理屬地責任的原則，建設單位應不斷強化承包商的安全管理，在強化實施控制措施的同時，應根據承包商特點，不斷優化安全管理方法，消除承包商的抵觸心理，提升承包商加強安全管控的自主性，從根本上提升項目整體安全管控效果。

參考文獻：

[1] 中國石油集團公司. 集團公司承包商安全監督管理辦法[Z]. 2013-11-25

[2]陳憲主編.工程項目組織與管理.機械工業出版社.2011.01