溝域經濟發(fā)展存在的問題及對策建議

楊小貞

摘 要：發(fā)展溝域經濟是山崗區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要舉措。禹州市在發(fā)展溝域經濟中取得了一定的成效，但在思想認識、整體規(guī)劃、基礎設施建設、資金投入和專業(yè)人才儲備等方面還存在一些問題。因此，禹州市要緊抓機遇，在提高思想認識、強化規(guī)劃引領、拓寬融資渠道、廣納各方賢才等方面努力，促使溝域經濟得以可持續(xù)發(fā)展，助力山崗區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落實到位。

關鍵詞：禹州市;溝域經濟;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策建議

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）28-0057-03

“溝域經濟是一種集生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設、種植養(yǎng)殖業(yè)、民俗旅游業(yè)、觀光農業(yè)發(fā)展于一體的山區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展新模式。”溝域經濟以溝域自然區(qū)域為單元，以生態(tài)建設為基礎，以溝域內的自然景觀、歷史文化、產業(yè)資源為平臺，以生態(tài)建設、特色農業(yè)、民俗文化、休閑度假、觀光旅游等為內容，通過對溝域內村莊、產業(yè)、環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃，建成形式多樣、特色鮮明的溝域經濟產業(yè)帶，形成集聚效應，最終促進區(qū)域經濟的發(fā)展，帶動農民增收。近年來，禹州市依托西部山崗區(qū)獨特的自然資源和產業(yè)優(yōu)勢，圍繞發(fā)展溝域經濟、推進鄉(xiāng)村振興進行了實踐與探索，開辟了農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展、生態(tài)增綠的新天地，走在了許昌市的發(fā)展前列。

一、禹州市溝域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀與成效

禹州市處于伏牛山余脈與豫東南平原的交接部位，西部和北部為山地丘陵，中部和東南部為平原，整個地勢西北高東南低。地貌類型主要有山地、丘陵、崗地和平原，其中平原占40.8%，崗地占30.6%，丘陵占14.7%，山地占13.9%，具有開發(fā)價值的溝域有140條。近年來，禹州市深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要部署，堅持把發(fā)展溝域經濟作為西部山區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，立足當?shù)厣綅弲^(qū)的自然資源，以政府主導、集體搭臺、農民主體、市場運作、社會參與為原則，探索了一條構建內容多樣、形式不同、產業(yè)融合、特色鮮明的溝域經濟發(fā)展新模式之路。目前，禹州市已有21條溝域得到全部或部分統(tǒng)籌提升，培育發(fā)展鈞瓷技藝、人文旅游、林果、林下養(yǎng)殖、三產融合、自然生態(tài)、采摘觀光等市場經營主體154個，從業(yè)人員2 000余人，年接待能力達到500萬人次以上，農民人均可支配收入達到16 870元，增幅超過全市農民人均可支配收入3個百分點，溝域經濟成為助力鄉(xiāng)村振興的一道亮麗的風景線。

禹州市發(fā)展溝域經濟的具體做法主要有以下幾個方面：一是黨委政府主導。禹州市委、市政府堅持把發(fā)展溝域經濟作為區(qū)域經濟發(fā)展的新模式、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新方向、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形態(tài)、推進鄉(xiāng)村振興的新抓手，擺在更加突出的位置緊抓不放。二是培育特色產業(yè)。禹州市堅持把產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎和條件，把培育特色產業(yè)作為發(fā)展溝域經濟的重中之重。目前已培育了以青山嶺村、柏村、劉溝村為代表的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)加工產業(yè)，以河東張莊村、陳南村、劉門村為代表的特色種植和養(yǎng)殖產業(yè)，以大澗村、大木廠村、李金寨村為代表的鄉(xiāng)村觀光旅游產業(yè)等等。三是做好結合文章，破解發(fā)展難題。禹州市將發(fā)展溝域經濟作為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康社會、推進鄉(xiāng)村振興的民生工程，聯(lián)動發(fā)展，破解了山崗區(qū)脫貧攻堅、建設美麗鄉(xiāng)村、壯大集體經濟等難題，實現(xiàn)了生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機統(tǒng)一。堅持把發(fā)展溝域經濟與脫貧攻堅相結合，通過流轉土地、入股分紅、務工就業(yè)幫貧帶貧，實現(xiàn)山崗區(qū)貧困群眾脫貧，并堅持把發(fā)展溝域經濟與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，使改善農村人居環(huán)境工作產生的優(yōu)質資產得到有效運用。堅持把發(fā)展溝域經濟與涉農項目建設結合，主要實施國儲林項目、果樹進村項目、小流域治理和農業(yè)結構調整項目;堅持把發(fā)展溝域經濟與壯大集體經濟相結合，通過農村集體產權制度改革，使600多個行政村組建了集體經濟組織，培育發(fā)展特色各異、優(yōu)勢互補的溝域集體經濟。四是堅持依托市場運作，廣泛宣傳推介。禹州市注重借助市場力量來發(fā)展溝域經濟，近年來，通過多渠道宣傳介紹，提升了溝域品牌的社會影響力和知名度，增強了溝域的吸引力。比如，堅持舉辦節(jié)令活動，如張家莊槐花節(jié)、閔莊村杏花節(jié)、劉門村柿子節(jié)等節(jié)令活動，使其成為形象品牌，為當?shù)貛砹丝土骱唾Y金流。其次，注重打造行業(yè)品牌，如2019年，多家經營主體和農產品參加了農民豐收節(jié)、許昌年貨節(jié)、全國農洽會等各類展示展銷會，“禹州紫薯粉條、禹州帶皮牛肉、禹州金銀花、禹州粉條、禹州柿子”等五個產品獲得了“全國名特優(yōu)新農產品”稱號。另外，當?shù)剡€鼓勵電商帶動銷售，通過電商平臺企業(yè)，在云書網、好多巴多、益農信息網、中南e家等平臺推介銷售特色農產品70余種。

禹州市發(fā)展溝域經濟為當?shù)貛砹藢崒嵲谠诘淖兓阂皇腔A設施得到明顯改善。群眾出行難、吃水難問題得以解決，生活條件極大改善，隨著投資的增加和企業(yè)的不斷集聚，西部山區(qū)基礎設施建設得以快速發(fā)展。二是拓寬了群眾增收渠道。禹州市溝域經濟的發(fā)展以旅游觀光、民俗欣賞、文化創(chuàng)意等為主，這也需要大量農民的參與，農民除了種地獲得收入之外，還可以通過參與旅游服務等第三產業(yè)獲得收入，拓寬了群眾的增收渠道。三是基層基礎得以夯實。發(fā)展溝域經濟的一個重要主體是村集體，通過發(fā)展溝域經濟，壯大了集體經濟。俗話說“集體有跟黨走、集體空沒人聽”，隨著集體經濟的不斷壯大，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強，基層黨組織在群眾心中的地位和作用得以提升。

二、禹州市發(fā)展溝域經濟存在的問題與不足

溝域經濟是山崗區(qū)經濟發(fā)展的新模式，以溝域經濟為發(fā)展路徑的經濟模式成為山崗區(qū)發(fā)展的重要突破口。近年來，禹州市在發(fā)展溝域經濟方面進行了比較成功的實踐探索，取得了一定的成效，但是還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，思想認識有待提高。一方面，領導干部的思想認識有待進一步提高。近年來，在市、鄉(xiāng)兩級黨委政府的領導下，山崗區(qū)一些溝域積極探索，發(fā)展旅游觀光、民俗欣賞、特色農作物種植和產品加工銷售等產業(yè)，走出了一條以山崗區(qū)溝域為單元的特色發(fā)展道路，為山崗區(qū)的發(fā)展帶來新的希望，比如以認火龍鎮(zhèn)劉溝村為代表的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)豆腐加工產業(yè)，文殊鎮(zhèn)陳南村的特色種植等。但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部由于知識水平和眼界的限制，缺乏市場意識和機遇意識，對溝域經濟的認識還不夠到位，甚至片面地認為“溝域經濟就是種果樹搞采摘、辦農家樂搞餐飲，爬山看風景、售賣土特產”等，其認識的不高或偏差，造成了溝域經濟發(fā)展的不平衡和不充分。另一方面，群眾的主體意識有待提高。農民是溝域經濟的建設者和受益者，調動農民的積極性和主動性至關重要，要積極引導農民發(fā)展特色產業(yè)，組建溝域經濟聯(lián)社。但目前的溝域經濟大部分還是“能人經濟”，溝域中還未形成成熟的產業(yè)帶，“集群效應”不強，有效激發(fā)廣大農民積極主動參與的程度不夠，多數(shù)還是處于“部分大戶參與”、治理“部分大溝”階段，群眾參與度低，廣大農民還沒有享受到發(fā)展溝域經濟帶來的紅利。如鳩山鎮(zhèn)天垌村在村里引資200余萬元對古民居“汪家大院”進行修復，投資人經營30年，每年給村集體一定租金，但當?shù)剞r民分享的發(fā)展紅利并不多。

第二，缺乏系統(tǒng)整體的發(fā)展規(guī)劃，資源利用不充分。由于缺乏整體科學的規(guī)劃或宏觀指導，溝域經濟基本上停留在村級單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體進行資源整合、統(tǒng)一開發(fā)的還很少，村與村之間發(fā)展溝域經濟存在相互效仿、產業(yè)雷同、同業(yè)競爭等現(xiàn)象。在溝域經濟發(fā)展過程中，對溝域周邊配套特色景觀挖掘不夠，只有點而沒有連成線。目前，溝域經濟發(fā)展大多都停留在以觀光、餐飲、果樹種植和采摘等低端服務為主的層次上，文化內涵挖掘不夠，產業(yè)項目檔次偏低，很少形成競爭力強的主導產品。比如，在神垕鎮(zhèn)、磨街鄉(xiāng)，部分企業(yè)、農戶利用山坡山溝廢棄窯洞或宅基地，略加改造建設民宿，具有一定的特色和格調，但設施簡陋、服務標準低，難以形成持久的吸引力。

第三，基礎設施不完善。山崗區(qū)基本上地廣人稀，道路崎嶇、交通不便，雖然村村通了公路，但是道路建設不規(guī)范，道路標識不清，路面較窄，不利于行車，即使有些村莊建有停車場，但是設計不合理、沒有專人引導指揮、衛(wèi)生服務和衛(wèi)生狀況較差等，這些基礎設施不能滿足當代人民的出行需求。如鳩山鎮(zhèn)天垌村作為“國家級傳統(tǒng)古村落”，擁有汪家大院、李家大院等古跡遺存，還有景色秀美的紅葉資源，到了觀賞紅葉的時節(jié)，眾多游客涌入，但由于村公路只有雙向兩車道，加之停車場嚴重不足、車輛管理疏導不到位，所以嚴重的交通擁堵時有發(fā)生，并且服務接待標準不高，游客體驗感差。有些山區(qū)鄉(xiāng)村道路坡度比較大，坡高彎急，存在著安全隱患。

第四，發(fā)展資金不足。溝域經濟是個大的系統(tǒng)工程，建設周期長、投資大、見效慢。目前在資金投入上，以財政扶持資金和村級集體資金投入為主，很多鄉(xiāng)村本身的集體經濟就十分薄弱甚至為零，即使有少數(shù)資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經濟發(fā)展較好的村，其能夠投入的資金也不多。吸引的社會資本投資和金融機構貸款也不夠，僅僅依靠自我造血、滾動發(fā)展比較緩慢。如磨街鄉(xiāng)劉門村成立了集體經濟實體公司——“禹州市柿柿如意農牧發(fā)展有限公司”，“劉門柿餅”作為名品牌供不應求，但公司在擴產提質上遇到了資金困難，最后經禹州市扶貧辦、鎮(zhèn)村多方協(xié)調，采用“村民入股+村級自籌+政策扶持”的方式才得以解決。

第五，缺乏專業(yè)人才。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，年輕人大多選擇了進城務工，特別是山區(qū)的年輕人很多都在城市買了房子，在城市定居下來，留下來的大都是些老年人。這部分人年齡偏大、文化程度低、綜合素質不高，對于發(fā)展溝域經濟沒有深刻全面的認識，提供的服務也不專業(yè)、不科學，更別說具備專業(yè)的經營管理技術。

三、溝域經濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議

禹州市堅持把產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎和條件，在西部山崗區(qū)堅持以溝域經濟為抓手推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，并且把培育特色產業(yè)作為發(fā)展溝域經濟的重中之重。因此，禹州市要緊抓機遇，提高思想認識、強化規(guī)劃引領、拓寬融資渠道、廣納各方賢才，促使溝域經濟得以可持續(xù)發(fā)展，助力山崗區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落實到位。

第一，提高思想認識。思想是行動的先導。首先，要提高領導干部對發(fā)展溝域經濟的思想認識。領導干部是一方發(fā)展的“領頭雁”，“農村富不富，關鍵看干部”，領導干部的思想直接影響著當?shù)氐陌l(fā)展思路。所以，村、鄉(xiāng)、縣任何一級領導干部，都要首先對發(fā)展溝域經濟有充分的認識和思考。其次，提高廣大群眾參與溝域經濟建設的積極性和主動性。通過多種思想引導和思想教育形式，讓群眾充分認識到發(fā)展溝域經濟的最終目標是要提高老百姓的生活水平、改善山區(qū)的貧窮狀況，讓老百姓認識到自己才是最終的受益者，從而激勵他們積極主動地投身到溝域經濟發(fā)展的過程中。

第二，注重整體規(guī)劃，實現(xiàn)全市“一盤棋”。發(fā)展溝域經濟不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，它是一個系統(tǒng)工程、復雜工程，必須立足長遠，整體考慮，科學規(guī)劃。并且有些溝域經濟所涉及的溝域不是一個行政單位的管轄空間，有些大的溝域可能是由幾個行政村或者幾個鄉(xiāng)共同管轄的。所以，要打破以村、鎮(zhèn)為單位的布局和規(guī)劃，編制全市溝域經濟發(fā)展總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃的指導下，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村再制定各自的溝域經濟發(fā)展規(guī)劃，做到相互銜接、優(yōu)勢互補、差異化發(fā)展，不同溝域確定不同的產業(yè)特色，堅持因地制宜、“一溝一品”的理念，避免重復建設和模仿雷同，杜絕千篇一律、千溝一面的現(xiàn)象。另外，在制定溝域經濟發(fā)展規(guī)劃時，要堅持高質量發(fā)展理念。當前，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質量上。大部分農村已經充分認識到了發(fā)展的重要性，并且很多都探索了發(fā)展的道路，但是絕大多數(shù)沒有成功，一個根本的原因就是選擇的發(fā)展路徑質量不高，沒有可持續(xù)性。發(fā)展溝域經濟同樣如此，只有探索一條高質量的發(fā)展道路，才能使溝域經濟形成科學的、可持續(xù)發(fā)展的健康狀態(tài)，真正使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實到位。

第三，完善基礎設施建設。發(fā)展溝域經濟，投入的一個重點就是在溝域區(qū)域內基礎設施的布局和建設，而這方面投入成本高、經濟回報周期慢，所以，投資者都不愿在這些方面下注。這就需要政府在這方面多努力，下苦力、動實招、排萬難。禹州在這方面的建設已經有了一定的基礎，還需要在一些細節(jié)方面繼續(xù)投入完善。比如對于重點道路進行拓寬改造，增加交通標識標牌，方便外來人員了解出行路線和道路狀況，特別是要增加山間道路的安全系數(shù);加強環(huán)境整治，做好停車帶、飯店、商亭、公廁的合理規(guī)劃和衛(wèi)生打掃，為投資者和來訪者提供一個舒心、方便、安全的休閑空間。

第四，拓寬融資渠道。資本是產業(yè)的支柱，發(fā)展溝域經濟，缺少資本是萬萬不行的。而且發(fā)展溝域經濟所需的投資大，所以必須要創(chuàng)新溝域經濟發(fā)展機制，堅持“政府主導、農民主體、社會參與”的方式，充分利用各方資源，調動政府、村集體經濟組織、農民、社會資本等各方面力量，多渠道、多形式地籌措資金，實現(xiàn)多方共贏。政府可以設立溝域經濟發(fā)展基金，這樣可以撬動社會資本投入進來。當?shù)卣€要改善營商環(huán)境，加大“放管服”改革力度，引領大型企業(yè)向農業(yè)領域投資。此外，還要創(chuàng)建資金安全保障平臺，促使金融資本放心地進入農業(yè)農村，解除投資者的后顧之憂。

第五，加強人才隊伍建設。溝域經濟發(fā)展的關鍵要素是人才，溝域經濟的可持續(xù)發(fā)展離不開高素質、專業(yè)人才的參與。而目前，農村勞動力普遍呈現(xiàn)老齡化、文化程度低等特點，引領溝域發(fā)展的高素質、專業(yè)化人才資源匱乏。所以，必須要培養(yǎng)、吸引一批懂農業(yè)、愛農業(yè)、愿意在農村扎根干出一番事業(yè)的人才。因此，政府可以制定優(yōu)惠政策引導那些懂經濟、有技術、有資本、有資源的新型農業(yè)主體以及新的社會階層人士投身溝域來發(fā)展產業(yè)。另外，應有計劃地組織當?shù)剞r民學習專業(yè)服務技能和實用技術，提高其服務水平，改善其服務形象，使其為溝域經濟建設貢獻自己的力量。

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