激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力 支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》

◎ 本刊記者 周 詹

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主線，以建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任兼中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)穆榮平對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了深入解讀。他表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要紐帶和橋梁，產(chǎn)業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效需求引領(lǐng)科技發(fā)展方向，科技發(fā)展帶來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效供給引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力是國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。此次印發(fā)的《規(guī)劃》，明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施路徑，特別是聚焦高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，部署開(kāi)展多項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)于樹(shù)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)提升國(guó)家科技創(chuàng)新能力，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制度保障作用，引導(dǎo)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制度供給是高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活動(dòng)的重要保障，肩負(fù)著激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者活力和提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量的重要使命。一方面，《規(guī)劃》提出了“每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”的發(fā)展指標(biāo)，并提出健全高質(zhì)量創(chuàng)造支持政策、優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等措施，突出了高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)創(chuàng)新主體注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益；另一方面，《規(guī)劃》提出了開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)、推動(dòng)建立權(quán)利義務(wù)對(duì)等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制等措施，進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，釋放人才的創(chuàng)新創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。總之，《規(guī)劃》對(duì)于充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制度的保障作用，促進(jìn)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，進(jìn)而加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的自主可控等方面工作，具有重要指導(dǎo)作用。

發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)骨干引領(lǐng)作用和高水平研究型大學(xué)生力軍作用，夯實(shí)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)

國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，肩負(fù)著解決事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要使命。《規(guī)劃》提出了“推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)深度合作，引導(dǎo)開(kāi)展訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)加強(qiáng)專利布局和運(yùn)用”等措施，引導(dǎo)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)聚焦提升戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的需求，系統(tǒng)提升國(guó)家戰(zhàn)略高技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)以及關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和質(zhì)量管理等措施，引導(dǎo)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)結(jié)合自身定位，以高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力建設(shè)為主線，加強(qiáng)前沿引領(lǐng)技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。總之，《規(guī)劃》實(shí)施對(duì)于充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干引領(lǐng)作用和高水平研究型大學(xué)的生力軍作用，加強(qiáng)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)科研計(jì)劃（項(xiàng)目）知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過(guò)程管理，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理能力，促進(jìn)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)涌現(xiàn)，擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)業(yè)所需高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)源頭技術(shù)有效供給，擴(kuò)大對(duì)研究型大學(xué)前瞻性基礎(chǔ)研究成果的有效需求等方面工作，具有重要指導(dǎo)作用。

發(fā)揮創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主力軍作用，推動(dòng)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要載體，肩負(fù)著帶動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展并參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要使命。一方面，《規(guī)劃》提出了培育專利密集型產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)專利池等措施，引導(dǎo)創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)結(jié)合自身定位，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力建設(shè)為主線，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)系統(tǒng)攻關(guān)需求，構(gòu)建創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體；另一方面，《規(guī)劃》提出了建立國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)走出去等重點(diǎn)問(wèn)題研究等措施，助力企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)依靠高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

總之，《規(guī)劃》對(duì)于充分發(fā)揮創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主力軍作用，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)自身需求加強(qiáng)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)國(guó)際（國(guó)家）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的高價(jià)值專利的有效供給等方面工作，具有重要指導(dǎo)作用。

發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系支撐作用，服務(wù)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系是提升高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造整體效能的重要支撐力量，肩負(fù)著服務(wù)創(chuàng)新主體制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略、識(shí)別高價(jià)值專利創(chuàng)造路徑、管控科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的重要使命。一方面，《規(guī)劃》提出了完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全公共服務(wù)支持創(chuàng)新工作機(jī)制等措施，聚焦高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造全過(guò)程服務(wù)需求，構(gòu)建高質(zhì)量、廣覆蓋、智能化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進(jìn)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造整體效能提升；另一方面，《規(guī)劃》提出了“重點(diǎn)支持技術(shù)與創(chuàng)新中心、高校國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有序發(fā)展”等措施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研等合作，協(xié)助解決創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新中面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。總之，《規(guī)劃》對(duì)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和能力建設(shè)，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)廣度、深度和力度，提升創(chuàng)新主體高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造整體效能，引導(dǎo)企業(yè)依靠高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展等方面工作，具有重要指導(dǎo)作用。

實(shí)施《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造創(chuàng)新友好型制度文化環(huán)境，全面保護(hù)知識(shí)創(chuàng)造者合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，激活人才創(chuàng)造力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，切實(shí)提升以高價(jià)值專利為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用整體效能，以強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，從容應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜多變的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。