激發全社會創新活力 支撐引領經濟社會高質量發展國務院印發《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》

◎ 本刊記者 周 詹

日前，國務院印發《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以推動高質量發展為主題，以全面加強知識產權保護為主線，以建設知識產權強國為目標，以改革創新為根本動力，深化知識產權保護工作體制機制改革，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，深入推進知識產權國際合作，促進建設現代化經濟體系，激發全社會創新活力，有力支撐經濟社會高質量發展。

中國科學院創新發展研究中心主任兼中國科學院大學公共管理學院院長穆榮平對《規劃》進行了深入解讀。他表示，知識產權是科技與經濟結合的重要紐帶和橋梁，產業對知識產權的有效需求引領科技發展方向，科技發展帶來的知識產權有效供給引領戰略性新興產業和未來產業發展方向，推動產業轉型升級發展，支撐產業向價值鏈高端攀升。知識產權創造能力是國家科技競爭力的重要標志。此次印發的《規劃》，明確了知識產權發展的目標、任務和實施路徑，特別是聚焦高價值知識產權創造，部署開展多項重點工作，對于樹立保護知識產權就是保護創新的理念，深入實施創新驅動發展戰略，系統提升國家科技創新能力，支撐引領高質量發展，具有重要意義。

發揮知識產權政策制度保障作用，引導高價值知識產權創造

有效的知識產權政策制度供給是高價值知識產權創造活動的重要保障，肩負著激發知識產權創造者活力和提升知識產權創造質量的重要使命。一方面，《規劃》提出了“每萬人口高價值發明專利擁有量”的發展指標，并提出健全高質量創造支持政策、優化專利資助獎勵等激勵政策和考核評價機制等措施，突出了高質量發展導向，引導創新主體注重知識產權質量和效益；另一方面，《規劃》提出了開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點、推動建立權利義務對等的知識產權轉化收益分配機制等措施，進一步推進知識產權權益分配改革，激發創新主體的活力，釋放人才的創新創造內生動力。總之，《規劃》對于充分發揮知識產權政策制度的保障作用，促進高價值知識產權創造，進而加強關鍵核心技術領域的知識產權布局，推動實現關鍵核心技術領域的自主可控等方面工作，具有重要指導作用。

發揮國家科研機構骨干引領作用和高水平研究型大學生力軍作用，夯實高價值知識產權創造的科學技術基礎

國家科研機構和高水平研究型大學是國家戰略科技力量的重要組成部分，肩負著解決事關國家發展全局和長遠的重大科技問題，開展前瞻性基礎研究和前沿引領技術開發，引領戰略性新興產業和未來產業發展方向的重要使命。《規劃》提出了“推動企業、高校、科研機構知識產權深度合作，引導開展訂單式研發和投放式創新，圍繞關鍵核心技術聯合攻關加強專利布局和運用”等措施，引導國家科研機構和高水平研究型大學聚焦提升戰略產業國際競爭力和培育戰略性新興產業及未來產業的需求，系統提升國家戰略高技術和前沿引領技術以及關鍵核心技術創新能力。《規劃》提出了加強國家科技計劃項目的知識產權管理、強化重點項目科技成果的知識產權布局和質量管理等措施，引導國家科研機構和高水平研究型大學結合自身定位，以高價值知識產權創造能力建設為主線，加強前沿引領技術和戰略高技術領域創新與知識產權布局。總之，《規劃》實施對于充分發揮國家科研機構的骨干引領作用和高水平研究型大學的生力軍作用，加強國家科研機構科研計劃（項目）知識產權全過程管理，提升知識產權創造過程風險管理能力，促進高價值知識產權涌現，擴大對產業所需高價值知識產權源頭技術有效供給，擴大對研究型大學前瞻性基礎研究成果的有效需求等方面工作，具有重要指導作用。

發揮創新型行業領軍企業主力軍作用，推動高價值知識產權創造

創新型行業領軍企業是國家戰略科技力量的重要組成部分，是知識產權價值實現的重要載體，肩負著帶動行業創新發展并參與全球競爭的重要使命。一方面，《規劃》提出了培育專利密集型產業、推動在數字經濟等領域組建產業知識產權聯盟、構筑產業專利池等措施，引導創新型行業領軍企業結合自身定位，以產業鏈供應鏈高價值知識產權創造能力建設為主線，聚焦產業關鍵核心技術系統攻關需求，構建創新型行業領軍企業主導的創新聯合體；另一方面，《規劃》提出了建立國際知識產權風險預警和應急機制、加強對企業走出去等重點問題研究等措施，助力企業參與全球競爭，引導企業依靠高價值知識產權實現國際化、規模化、專業化發展。

總之，《規劃》對于充分發揮創新型行業領軍企業主力軍作用，系統提升產業原始創新和關鍵核心技術攻關能力，結合產業自身需求加強高價值知識產權創造，構建戰略性新興產業知識產權監測預警機制，擴大對國際（國家）技術標準制定的高價值專利的有效供給等方面工作，具有重要指導作用。

發揮知識產權公共服務體系支撐作用，服務高價值知識產權創造

知識產權公共服務體系是提升高價值知識產權創造整體效能的重要支撐力量，肩負著服務創新主體制定知識產權策略、識別高價值專利創造路徑、管控科技創新風險的重要使命。一方面，《規劃》提出了完善知識產權公共服務網絡、健全公共服務支持創新工作機制等措施，聚焦高價值知識產權創造全過程服務需求，構建高質量、廣覆蓋、智能化知識產權服務體系，促進高價值知識產權創造整體效能提升；另一方面，《規劃》提出了“重點支持技術與創新中心、高校國家知識產權信息服務中心、國家知識產權信息公共服務網點有序發展”等措施，加強知識產權公共服務機構能力建設，促進知識產權公共服務機構加強產學研等合作，協助解決創新主體在科技創新中面臨的痛點、難點、堵點問題。總之，《規劃》對于加強知識產權公共服務體系和能力建設，拓展知識產權公共服務廣度、深度和力度，提升創新主體高價值知識產權創造整體效能，引導企業依靠高價值知識產權實現國際化、規模化、專業化發展等方面工作，具有重要指導作用。

實施《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》是一項系統工程，需要進一步深化體制機制改革，營造創新友好型制度文化環境，全面保護知識創造者合法權益，激發創新主體活力，激活人才創造力，推動產學研協同推進知識產權運用，切實提升以高價值專利為代表的知識產權創造、保護和運用整體效能，以強大的知識產權創造能力促進創新發展，支撐引領經濟社會高質量可持續發展，從容應對日趨復雜多變的國際競爭環境和風險挑戰。