貴州省遵義市科技特派員結構特征及優化對策研究*

陳志峰 梁 靜 王天鴻 鄧力喜 馮超陽 高智席

（1.遵義師范學院 生物與農業科技學院，貴州遵義 563006；2.遵義市生產力促進中心，貴州遵義 563006；3.遵義師范學院園藝研究所，貴州遵義 563006；4.遵義市農科院，貴州遵義 563006）

2014年以來，貴州省遵義市結合區域產業發展技術需求，連續8年，共選派了12550名科技特派員及科技副職，深入到全市15個縣（市、區），為農村基層提供科技成果轉化、優勢特色產業開發等技術服務，在農業科技創新、技術推廣、資源整合、成果轉化等方面取得了顯著成效。

近年來，隨著貴州省農業農村產業革命的推進，農業產業高質量發展對科技創新和人才支撐的需求越來越迫切[1]。為更好適應新形勢下貴州省農業農村科技工作的需要，筆者在調查分析貴州省遵義市科技特派員制度推行現狀的基礎上,從科技特派員隊伍的規模、年齡結構、來源渠道及從事專業等方面對當前科技派員隊伍的結構特征進行了系統分析，并提出了當前遵義市科技特派員隊伍結構中存在的問題，并對下一步科技特派員制度優化提出了意見和建議，為遵義市乃至貴州省科技特派員制度的優化和改革提供參考。

1 遵義市科技特派員規模特征分析

當前，遵義市累計選派科技特派員1255人，各縣（市、區）累計派出科技特派員平均數量為84人，其中播州區最多，為265名，占全市的23.04%，其次是湄潭縣151人，占13.13%，新蒲新區和仁懷市最少，僅為23人和26人，分別占全市的2.0%和2.26%。超過全市平均水平的有正安縣、綏陽縣、匯川區、習水縣、湄潭縣和播州區等6個縣（市、區），具體如圖1所示。

圖1 2014-2021年各縣區累計派出科技特派員人數

從每億元國民生產總值（GDP）擁有的科技特派員數量來看，全市平均值為87人，超過全市平均水平的有正安縣、綏陽縣、匯川區、習水縣、湄潭縣和播州區等6個地區，具體如圖2所示。可見，不論是從絕對數量，還是從億元GDP擁有的科技特派員數量來看，正安縣、綏陽縣、匯川區、習水縣、湄潭縣和播州區均處于全市前6位，說明這些地區對科技特派員工作更為重視，為科技特派員支撐農業經濟發展提供了良好保障。總之，從整體來看，遵義市各地區科技特派員數量呈現出差異較大的特征。

圖2 各縣區科技特派員人數與地方經濟情況比較

2 科技特派員的來源渠道特征分析

從遵義市科技特派員的來源渠道來看，來自科研院所的最多，占科技特派員總數的51.05%，其次是政府機構(主要包括鎮政府、街道辦事處、農業農村局、農業技術推廣站等)占科技特派員總數的24.01%。而來自高校和企業的數量則相對較少，其中來自高校的占21.01%，來自企業的僅占3.67%。可見，科研院所和政府機構是遵義市科技特派員的主體力量，而來自高校和企業的科技特派員數量則相對較少。

以科技特派員單位所在地是否位于遵義市范圍內為標準，把來自遵義市區域內的科技特派員稱之為市內，所在地區域外的稱之為市外。總體來看，遵義市科技特派員來自市內的占比72.1%，來自市外的占比為27.9%。

3 科技特派員的專業、年齡及職稱結構分析

通過統計2014年以來遵義市科技特派員所從事的專業發現，遵義市科技特派員從事專業有56個之多，從事專業覆蓋面廣，包含農學、理學、工學等多個學科專業（圖4）。科技特派員人數最多的前5個專業分別為農學、畜牧養殖、氣象學、土壤學及農業資源與環境。科技特派員專業相關度與貴州縱深推進的12個農業特色優勢產業以及遵義市8大農業產業發展需求契合度一般。可見，當前科技特派員選派制度與遵義市產業發展需求結合度有待提高。

圖4 科技特派員從事的專業及所占比例

從科技特派員年齡結構（圖5）來看，科技特派員隊伍中35周歲以下的青年科技工作者比例逐年增高，而50周歲以上的科技特派員比例正在逐年下降；科技特派員職稱結構中（圖6），初級和中級職稱所占比例也逐年增加，而副高級和正高級職稱科技特派員比例呈下降趨勢。可見，隨著遵義市各項鼓勵政策的出臺，越來越多的青年科技工作者加入了科技特派員隊伍，遵義市科技特派員隊伍正在向年輕化發展。

圖5 科技特派員職稱結構分布

圖6 科技特派員年齡結構

4 科技特派員制度運行存在的問題

4.1 科技特派員隊伍規模區域發展不平衡

通過上述調研數據分析可知，遵義市科技特派員現有規模可基本滿足當前全市農村產業革命和農業高質高效發展的內在需求，且正在逐步形成以政府機構和科研院所為主、高校和企業為輔的區域化發展格局，全市科技特派員整體發展態勢良好。但從各個縣（市、區）科技特派員選派情況來看，科技特派員隊伍依然面臨著區域發展不平衡的問題，這在一定程度上制約了地區農業產業革命和農業高質量發展。同時，在分析各縣（市、區）每億元GDP擁有的科技特派員數量等數據發現，仁懷市、紅花崗區等GDP較發達地區，卻明顯落后于全市其他縣（市、區），反映出遵義市部分地區存在著科技特派員規模與區域經濟發展水平內在失衡的問題。

圖3 科技特派員的來源渠道及所占比例

4.2 科技特派員選派渠道相對單一

當前，科研院所和政府機構是遵義市科技特派員的主要來源，占比達75%以上，而科技創新實力更為雄厚的高校、科研院所占比僅為21.25%，基層服務實踐經驗豐富的農業企業技術人員和基層種植大戶等占比僅為3.68%，這反映出遵義市科技特派員來源渠道相對較為單一。從選派標準來看，主要以職稱和學歷作為參考，選派有一定的局限性，部分科技特派員雖有職稱學歷，但缺乏基層工作經驗和實踐經驗，無法有效解決基層技術服務需求。

4.3 科技特派員從事專業與區域產業技術需求結合度較差

從遵義市科技特派員服務輻射區域來看，科技特派員來自市外的比例較低，反映出各地區科技特派員的流動性不高。結合科技特派員從事專業來看，遵義市科技特派員從事專業有56個之多，專業覆蓋面廣，但存在著與區域主導產業技術需求結合度較差的問題。部分科技特派員在選擇服務區域時，通常不是考慮自身從事的專業與區域產業需求的匹配度，而更多考慮的是服務區域所在位置、交通及對服務區域的熟悉程度等，這會進一步加劇遵義市內外科技特派員比例的失衡，進而影響科技特派員制度的運行效率和效果[2]。

5 科技特派員制度推行的意見和建議

5.1 多部門聯動，建立科技特派員制度運行的長效機制

當前科技特派員選派工作主要由貴州省科技廳根據各市州提交的技術和人才需求，統籌進行選派。而科技特派員的選派、管理、考核、監督，需組織、人事、農業、科技等多部門協調聯動。建議選派工作由省委組織部牽頭，省科技廳、人社廳、農業農村廳等聯合選派，便于協調多部門，形成合力，形成科技特派員工作的管理、服務、監督和考核的長效機制[3]。

5.2 優化科技特派員選派標準

一是選派原則為“以需定派”。以縣為單位，縣委組織部、縣農業農村局、林業局、縣鄉村振興局、縣科技服務中心、各鄉鎮共同商議，列出需求清單及意向專家，報市科技局復核，由市科技局統一協調選派，專家人數不夠時，由省科技廳補充選派。二是選派標準，“以質定派”。省市選派具有豐富農村工作經驗和農技服務情懷的農技專家，特別是動員具有實踐的經驗的農技專家參與選派。三是擴大科技特派員選派范圍[3]。選派專家范圍不局限在高校和科研院所，破除唯學歷、唯職稱選派。縣級相關產業領域知名的“土專家”“田秀才”或企業合作社產業帶頭人可作為選派對象，充分發揮本土技術專家的優勢和作用，不斷壯大科技特派員服務隊伍。

5.3 強化科技特派員的考核評價機制

一是強化考核機制。以縣為單位，成立考核組。建立“縣級部門+鄉鎮+企業大戶”為主體的考核領導小組，重點考核各科技特派員服務的成效[4][5]。二是科技特派員考核與派出單位績效考核掛鉤。一方面將科技特派員的選派工作列入各科研和高效的職能目標考核。另一方面，將科技特派員的考核列入事業單位人員年終績效考核。三是建立獎懲機制。一方面探索對做出突出貢獻的科技特派員及或派出單位的表彰獎勵制度，最大限度激發科技特派員的工作熱情。如為優秀科技特派員設立優秀科技特派員獎項，并作為職稱晉升條件之一；另一方面探索考核評價指標體系和退出機制[6]，加強對科技特派員工作的動態監測，實行科技特派員動態管理。四是科技項目向優秀科技特派員傾斜。一方面省市科技部門設立科技特派員專項項目，支持科技特派員結合地方產業，與地方企業聯合申報專項項目，促進科技成果的轉化應用；另一方面省市級科技項目適當向優秀科技特派員傾斜，對積極參與、表現突出、成效明顯的科技特派員給予重點支持。