我國“雙創”發展現狀綜述

◎ 本刊記者 翟萬江

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。大眾創業、萬眾創新是經濟活力之源，也是轉型升級之道。“十三五”規劃綱要將深入推進大眾創業萬眾創新列為實施創新驅動發展戰略的重要任務，并提出把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。

近年來，大眾創業、萬眾創新持續向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創新創業與經濟社會發展深度融合，對推動新舊動能轉換和經濟結構升級、擴大就業和改善民生、實現機會公平和社會縱向流動發揮了重要作用，為促進經濟增長提供了有力支撐。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對推動大眾創業、萬眾創新提出了新的更高要求。當前，全社會的創業熱情不斷高漲，全球創業報告顯示，中國的創業指數79%，遠遠高于全球（51%）和亞洲（64%）。2015年，中國平均每天新登記注冊的企業達1.2萬戶，平均每分鐘誕生8家公司。北京、深圳、上海、成都、武漢等各種要素聚集城市的“雙創”成果正在呈現指數級增長。

值此2021全國“雙創”周開啟之際，本刊特別對我國“雙創”發展的現狀進行綜合分析和闡述，以期讓讀者對我國“雙創”發展現狀有一個大致了解。

我國“雙創”的四個重要特征

回顧改革開放以來創業發展歷程，我國大致經歷過四次創業浪潮。第一次是1978年黨的十一屆三中全會以后，改革開放的政策驅動，以城市邊緣人群和農民創辦鄉鎮企業為特征的“草根創業”。第二次是1992年鄧小平南巡以后，市場經濟主體地位確立，以體制內的精英人群包括政府部門的政治精英及科研部門的科研人員下海經商為特征的精英創業。第三次是進入新世紀，中國加入WTO以后，伴隨著互聯網技術和風險投資及資本市場的發展，以互聯網新經濟為特征的創業。當前我國正經歷新一輪創業創新浪潮。從發展動力來看，新一輪創業創新浪潮的興起有四大動力。一是簡政放權和商事制度改革降低了創業門檻與成本，推動新的市場主體井噴式增長；二是新一代互聯網技術與互聯網金融的發展帶動產品服務、商業模式與管理機制的創新，引領新一輪互聯網創業浪潮；三是高新區與科技園區作為集聚人才、技術、資金等創新要素的重要載體，引領新一輪聚合創業創新浪潮；四是IPO暫停導致的并購熱潮刺激“職業創業人”崛起。

當前的大眾創業、萬眾創新正如1978年的改革開放和1992年的鄧小平南巡一樣，正通過制度供給和改革引領充分調動起億萬人民群眾的創富熱情。

新一輪創業創新浪潮具有四個重要特征。一是“雙創”主體多元化，“精英”創業聯動創新，“草根”創業帶動就業。與前三次創業浪潮相比，本輪創業浪潮中創業創新形成聯動，創業主體更加多元，具有復合性：金融危機催發海歸潮推動創業；體制內及企業內的精英離職引發創業浪潮；返鄉農民工掀起新的草根創業浪潮；政府大力推進大學生創業。多元的創業主體是實現大眾創業、萬眾創新的基礎，也是形成創業創新浪潮持久動力的重要保障。當前，回歸創業正在成為潮流并迸發活力。回歸創業的群體主要有三類，包括出國留學或工作后回國創業的“洋海歸”；在沿海打工的農民工返回家鄉在中小城市創業的“農海歸”，全球金融危機后，一大批農民工返鄉不返農，回歸進行草根創業；在北、上、廣、深等特大城市創業的成功人士回鄉創業，如近年來浙江大力推動浙商回歸創業。

二是“雙創”體系生態化，頂天立地的科技大企業引領，鋪天蓋地的小微企業孵化發展，一些地方成為創業創新人才的“棲息地”。創業生態系統主要由“創業者”、各類“資源”及“政府支持與鼓勵”三大部分組成，概括來說，就是創業主體、創業要素及創業環境，三者構成了彼此依存、相互影響、共同發展的動態平衡系統。在創業生態中，作為創業主體的大企業由于具備人才、技術、品牌、市場等優勢，在推進大眾創業、萬眾創新中具有舉足輕重的地位。大企業離職創業人群不斷擴大，形成了聯想系、百度系、騰訊系、華為系等一系列“創業系”和“人才圈”。

三是“雙創”高度網絡化，互聯網線上與線下共創眾創，基于互聯網的創業創新蔚然成風。新一代互聯網技術發展帶動產品服務、商業模式與管理機制的創新，引領新一輪互聯網創業創新浪潮。研究顯示，中國互聯網經濟正以每年30%的速度遞增。互聯網創業已經進入新時代，擁有更廣闊的創業平臺、更活躍的風險投資、更公平的創業環境，以及更年輕的創業者，互聯網領域成為新一輪創業創新的主陣地。統計顯示，2015年，“互聯網+”領域吸引了全國超過50%的創業投資資金、70%的天使投資資金。

四是“雙創”關鍵在“創”，核心在“眾”，“眾創”“眾包”“眾籌”等新的商業模式、管理機制、投資模式多方面創新相互交織。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。”無論是大眾創業，還是萬眾創新，都少不了一個“眾”字，創新創業主體從“小眾”走向“大眾”，在更廣范圍內激發和調動億萬群眾的創新創業積極性，讓創新創業的理念深入民心。大數據、云計算和移動互聯網的快速發展，使眾創、眾包、眾籌等一批集眾人之智、匯眾人之財、齊眾人之力的創意、創業、創造與投資的空間應運而生，讓每個有創新創業愿望的人都擁有“用其智、得其利、創其富”的空間，讓每個有夢想的人都擁有人生出彩的機會。

城市“雙創”發展現狀

在“大眾創業、萬眾創新”的時代，哪些城市扮演了“雙創”先鋒的角色？

在2019世界經濟特區(深圳)論壇上，國務院參事王京生主編的《中國雙創發展報告（2018-2019）》藍皮書(以下簡稱藍皮書)舉行新書發布會。

藍皮書選取了100個城市作為研究樣本，包括4個直轄市和96個地級行政區。綜合評價結果顯示，深圳創新創業城市排名第一，北京、上海排名第二、第三，總指標得分均在80分以上；廣州和杭州分別排名第四和第五，總指數得分在65分以上。

總體來看，“雙創”總指數前50名的城市中，有38個屬于東部城市，而下50名的城市幾乎都在中西部地區。藍皮書認為，這也反映出經濟發達的東部地區“雙創”綜合發展水平普遍高于中西部地區。

前20名城市中，長三角有7席，珠三角有5席，中部省份的京津、成渝、武漢、長沙有6席，其余兩個城市是廈門、青島，但西安、鄭州、沈陽作為新一線城市，還沒有進入前20名。

藍皮書指出，我國一線城市和區域中心城市集中了大量受過高等教育的優質人力資本，往往具有知識密集型特征，“雙創”資源優勢比其他地區更為明顯；長三角和珠三角具有典型的產業密集特征，是我國制造業和創新型產業的主要集聚地，其“雙創”環境和績效優勢明顯。

2018年9月，國務院發布《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，其中提到要充分發揮創新創業的集群效應，依托中國城市和都市圈，探索構建跨區域協同創新平臺。

“雙創”指數的編制采用了哪些指標體系？它包括三個一級指標：環境支持、資源能力和績效價值。其中，上海在環境支持方面排名第一，北京在資源能力方面排名第一，深圳在績效價值方面排名第一。

一級指標下有9個二級指標，包括產業基礎、制度文化、人力資源、行業績效、創新績效等。更具體的三級指標包括小微企業占比、政府效率指數、常住人口凈流入、受過高等教育的人口占比、高校在校生數、每年IPO規模、獲批專利數。

藍皮書提出，創新與創業雖然需要齊頭并進，但更重要的是正確判斷區域因素，合理發展有特色、有優勢的產業。在國家層面，加快推進區域協同、“雙創”發展戰略，對接環渤海、長三角、珠三角經濟圈“雙創”城市，支持中西部區域城市“雙創”產業，最終實現國家創新創業快速發展。

農村“雙創”現狀觀察

隨著全國農村創業創新的深入開展，廣大農村地區返鄉下鄉創業創新的人員逐漸增多、素質明顯提高、經營領域呈多元化發展。在眾多因素的推動之下，我國農村創業創新呈現出一些較為可喜的變化。

農村創業創新蔚然成風。目前農村“雙創”人員人數持續增加，并涌現出特征明顯的三大群體，既有具有農村戶籍的農民工、中高等院校畢業生和退役士兵等返鄉人員，也有具有城鎮戶籍的科技人員、中高等院校畢業生、有意愿有能力的城鎮居民等下鄉人員，還有農村能人和農村青年等本鄉人員。

從湖南省了解到，目前湖南省共有返鄉下鄉人員創辦的農村創業創新主體8.5萬個，返鄉下鄉創業創新人員32.5萬余人，帶動農村就業人口192萬人，實現銷售收入400多億元，有力拉動了當地鄉村產業的發展。例如，桃江縣近年農村創業創新風生水起，創辦企業近千家，建立國家級雙創園區2個，全縣每12個人里就有1個創業者。長沙縣近年來新建現代農莊86家，壯大綜合性合作社1500余家、家庭農場和種養大戶3000余戶，吸引科技人員、高校畢業生、農民工等返鄉創業人員2600余人。

四川省2018年新增農民工返鄉創業6.3萬人，新創辦企業2.3萬戶，實現產值189億元，帶動就業22萬人。全省累計有65萬農民工返鄉創業，創辦企業16.9萬戶，帶動就業210萬余人，實現總產值近4000億元，發展態勢喜人。

安徽省在開展農村“雙創”方面也很有特點，截至目前已在春節期間，開展招聘活動700余場，提供就業崗位數73.3萬余個，召開懇談會、舉辦創業推介發布活動、舉辦創業項目和脫貧攻堅對接等活動400余場，印發各類宣傳品120萬余份，有力推動“人回鄉、廠回遷、情回歸”。霍邱縣近年來全縣每年返鄉務工2000多人，累計返鄉創業1013人，主要從事個體經營、創辦企業、規模化種植養殖，帶動當地就業11786人，年總收入達6億多元，有力促進了當地經濟發展。

可以看到，在農村創業創新政策的大力支持下，在各地政府有力推動下，越來越多的返鄉下鄉創業創新人員在農村這片土地上扎根創業，譜寫出“大眾創業、萬眾創新”的靚麗詩篇。

創業創新領域逐步寬泛。隨著農村“雙創”人員的持續增加，創業創新領域也逐步寬泛，一二三產業融合發展趨勢增強。

山西省在這方面表現得尤其突出。從山西省返鄉人員創業創新來看，大致可分為四種類型：一是創辦農業企業。返鄉創業人員在一產規模種植、養殖，二產農產品加工，三產休閑旅游，以及一二三產融合發展方向上創辦農業企業，形成一批帶動力強的農業產業化企業。二是成為經紀人、家庭農場主或農民合作經濟組織帶頭人。返鄉創業人員積極創辦或參加合作組織、中介組織、農場，積極開展農產品、生產資料購銷及技術承包、推廣新品種新技術、興建特色種養基地和科技示范園等，發展了一批“一村一品”的產業集群。三是擔任村干部。其中有數量眾多的返鄉人員擔任了村委主要干部，積極投身農村事業，既承擔農村管理任務，又帶領村民致富，為山西省發展現代農業、加快新農村建設、推進鄉村振興注入了新的生機和活力。四是農村電商遍地開花。以農村返鄉青年為主的群體，利用互聯網平臺，結合本地自然人文和產品優勢，遍地開花產生了一大批大大小小的電商微商，成為農村發展新業態、培育新動能、推動鄉村振興的一股生力軍。目前返鄉創業創新的人數呈快速上升趨勢，對農村經濟社會發展的影響正不斷擴大，已經成為推動鄉村振興的一支重要力量。

湖北省也立足當地特色農業資源，強化產業鏈創業創新，形成大中小微企業并立，各類經營主體集聚，產業集群持續壯大的創業生態系統。以“潛江龍蝦”“宜昌蜜桔”“監利黃鱔”“秭歸臍橙”等“中國百強農產品區域公共品牌”的帶動和輻射效應，引領創業創新蓬勃發展。2018年宜昌蜜桔產業總產值近千億元，帶動近100多萬農戶就業創業。此外，著眼融合發展，圍繞產業鏈上中下游形成的新產業新業態新模式開展“雙創”活動，加速區域之間、產業之間資源和要素的流動與重組，實現鏈條驅動，全域發展。潛江市推廣蝦稻共作，做大做強小龍蝦全產業，帶動更多“雙創”主體融入產業發展中，成為全市第一大強富民產業，2020年實現產值520億元。

目前，我國農村創業創新正在順應消費結構升級趨勢，按照高質量發展要求，“雙創”主體逐漸將一二三產業融合作為創業創新重點，推動農業功能向生產生活生態拓展，傳統種養向農產品加工流通、休閑旅游、電子商務等延伸。

創業創新平臺逐漸升級。為加強創業指導，農業農村部搭建多種形式服務平臺，建設了1000多個具有區域特色的農村創業園區(基地)。這一舉措直接為地方政府推進農村創新創新提供了新思路、新舉措。

從湖北當地農業農村部門相關人員了解到，湖北省按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的思路，推動創業創新平臺的建立。一是搭建孵化平臺。完善各類園區(基地)基礎設施和共享機制，提升服務功能，更好地聚集資源要素，增強孵化輻射能力，發揮示范帶動效應，真正成為返鄉下鄉人員創新的高地、創業的樂土。二是搭建融資平臺。與多家銀行簽訂戰略合作協議，引導“雙創”主體對接多層次資本市場，優化融資結構，降低融資成本。設立“信貸風險補償基金”，設計“信用貸、擔保貸、抵(質)押貸、保險貸、聯保貸”等金融產品，開展土地經營權、應收賬款、訂單、倉單、保單和商標專利等質押貸款試點，支持“雙創”主體發展。三是搭建服務平臺。依托湖北科教大省的優勢，開展“百名專家教授進百企”活動，推動合作研發和成果轉化。持續開展“春風行動”“畢業生服務月”等活動，為有志青年創業創新牽線搭橋。深入推進“放管服”改革，強化后續跟蹤服務。隨州市做優服務跟進，推行網上辦理、全程代辦、容缺審批等制度，對每一個創業創新項目提供“一個專班、一套程序、一個標準、一包到底”服務，及時解決返鄉下鄉創業創新人員創業過程中遇到的困難和問題，營造讓一切創業創新活力競相迸發的生動局面。

廣東省2016年以來，省財政安排1.8億元支持江門、茂名市、湛江市建設3個省級農產品加工示范區，為全國推進三產融合、加快現代農業發展進行了有益探索;2018-2020年，全省投入75億元規劃扶持建設150個省級現代農業產業園，目前已啟動建設75個。這些項目建成后，成為返鄉下鄉人員創業創新的重要平臺和載體。除了硬載體，各地還配套軟平臺。如，韶關市強化鄉賢和外出務工人員對接機制，引導鄉賢通過參與鄉村治理、引資引智、投資興業、行醫辦學等方式服務家鄉、建設家鄉;揭陽、潮州、汕尾等市通過創新建立鄉賢咨詢委員會等形式，引導廣大鄉賢回歸。

湖南省則依托現有開發區、農業產業園等各類園區及專業市場、農民合作社、農業規模種養基地等，整合創建了一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區(基地)，建立了開放式服務窗口，發揮現代農業示范區輻射帶動和示范作用，積極為返鄉下鄉人員到農村創業創新搭建服務平臺。目前，全省共有農村創業創新園區(基地)714個，其中長沙市望城現代農業創業創新園等80個農村創業創新園區(基地)入選全國農村創業創新園區(基地)目錄。長沙縣通過創建“2+10+X”縣、鎮、企業三級創客平臺體系服務農村創客，每年安排不少于2000萬元專項扶持資金，重點支持農村創客項目、創客服務、成果轉化和創客活動，共培育國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業18家、市級龍頭企業81家，創建了國家級星創天地，被省發改委認定為湖南省雙創示范基地。現在各地都創建了一批現代農業產業園、農業科技園區、農產品加工園、農村產業融合發展示范園，這些都是農村“雙創”的“孵化器”和“加速器”。可以說，這些平臺正成為各類農村“雙創”主體集約發展、抱團創業的重要平臺和載體。

“雙創”政策紅利下的眾創空間發展現狀

早在2015年之前，在北京、深圳、武漢、杭州、西安、成都、蘇州等創新創業氛圍較為活躍的地區，就開始涌現出創新工場、車庫咖啡、創客空間、天使匯、亞杰商會、聯想之星、創業家等近百家創新創業服務機構。這些機構各具特色，產生了不少創新創業的新模式、新機制、新服務、新文化，集聚融合各種創新創業要素，營造了良好的創新創業氛圍，成為科技服務業的一支重要新興力量。這些新型創新創業服務機構具有鮮明的特點，被稱之為眾創空間。

2015年之后，在國家“雙創”政策的推動下，我國眾創空間發展從無到有呈現出快速發展態勢。截至2016年9月，中國已有眾創空間3155家，成為全球數量最多的國家。其中，科技部認定的國家級眾創空間數量先后三批，數量達1337家，占全國眾創空間數量的42.4%，增速分別達167%、131%。我國創客空間發展與全國“雙創”活動一樣正邁入新階段。

自國家將“大眾創業、萬眾創新”提升到經濟轉型和保增長的“雙引擎”之一的高度以來，我國眾創空間呈現出快速發展的態勢。

我國眾創空間發展與區域經濟發展水平和科教資源分布緊密相關，呈現出以“北上廣深”等一線城市為龍頭，以“寧杭蘇漢蓉”等城市為重點，以科技、產業基礎較好的城市為基礎的階梯式分布。

據前瞻產業研究院《中國眾創空間發展模式與投資戰略規劃研究報告》，當前全國4298家眾創空間與3200余家的科技企業孵化器和400余家的企業加速器共同形成接遞有序的創新創業孵化鏈條，2016年當年共服務的創業團隊和初創企業近40萬家，帶動就業超過180萬人，實現了創新、創業、就業的有機結合與良性循環。

并且，隨著國家“雙創”工作的不斷推進，眾創空間的創新創業服務核心價值開始逐步凸顯，產生了不少創新創業的新模式、新機制、新服務、新文化，集聚融合各種創新創業要素，營造了良好的創新創業氛圍。

資本市場方面，優秀眾創空間受到資本的青睞。截至2016年底，共有808家眾創空間獲得社會資本投資，僅以北京為例，氪空間、創新工場、納什空間、因果樹、優客工場等眾創空間累計獲得投資已達55億元人民幣。上海眾創空間“蘇河匯”2015年11月就登錄新三板，成為國內首家登錄新三板的眾創空間。

但是也要看到，隨著眾創空間的發展，我國眾創空間的同質化現象，造成了創業人才難以聚集的情況，同時盈利問題也一直是行業面臨的一大瓶頸。隨著創投環境趨冷，眾創空間自身運營的問題逐漸暴露。首先，盈利模式不清晰。眾創空間在國內興起時間較短，在盈利模式上尚處于不斷探索階段。其次，優勢特色不明顯。近年來眾創空間行業的快速發展，開始出現泡沫化傾向，眾創空間數量增長迅速，但水平參差不齊，不少眾創空間發展模式雷同，未能充分體現核心優勢特色，為今后的可持續發展留下了隱患。

全國眾創空間發展十分不平衡。大致可以分為四個能級：第一能級眾創空間的分布數量在200家以上，包括北京、上海、重慶、廣東、浙江、山東等省市。其中，北京市依托國家自主創新示范區等豐富的科技創新創業資源，成為我國眾創空間數量最多、發展最快的城市，上海、重慶、廣東、浙江、山東等經濟發達省市也列居前位。第二能級眾創空間的分布數量在100家到200家之間，包括江蘇、河北、遼寧、福建等省。第三能級分布數量在50家到100家之間，包括陜西、天津、湖北、內蒙古、云南、吉林、甘肅、湖南等省市自治區。第四能級分布數量在50家以下，包括安徽、江西、貴州、青海、寧夏等省和自治區。從空間密度看，上海市眾創空間分布密度最高，每萬平方公里有將近470家，在全國所有省市中遙遙領先。北京市密度位居全國第二，單位面積擁有258.4家。此外，江蘇、山東、浙江、廣東、福建等沿海經濟發達省市眾創空間面積密度也位居前列。

綜上來看，我國眾創空間發展機遇與挑戰并存，眾創空間必須進一步凸顯自身的特色優勢，通過提供更高水平的服務供給，才能實現生存及發展。未來，隨著政府及政策的扶持和協調，加上市場的不斷成熟，行業將擺脫束縛，實現更快發展。