我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展?fàn)顩r研究

□李克樂，楊宏力，曹思雪

（聊城大學(xué)商學(xué)院 山東 聊城 252059）

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效供給是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)效率提升和福利改善的重要保證。2021 年中央一號(hào)文件明確提出，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的類型

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織已經(jīng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局[1]，服務(wù)組織類型主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶等。這些服務(wù)組織滿足了不同客戶的不同服務(wù)需求，在服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容上相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社

自2007 年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社迅速成長(zhǎng)。合作社類型不斷拓寬，從種植業(yè)向林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)等類型不斷延伸；服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣，服務(wù)內(nèi)容更加多樣化，從最初的生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社從產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)為社員提供專業(yè)化服務(wù)。產(chǎn)前服務(wù)主要包括種苗供應(yīng)、農(nóng)資采購(gòu)等服務(wù)；產(chǎn)中服務(wù)聚焦于生產(chǎn)管理服務(wù)，主要包括技術(shù)服務(wù)、灌溉服務(wù)、農(nóng)藥噴灑服務(wù)、收獲服務(wù)；產(chǎn)后服務(wù)主要包括產(chǎn)品收購(gòu)、加工和銷售等服務(wù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為基于社員共同愿望成立的合作經(jīng)濟(jì)組織，其存在的主要目的是為社員提供專業(yè)化服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間，最終提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通常由種植同質(zhì)化作物的農(nóng)戶集體聯(lián)合成立，因此合作社服務(wù)對(duì)象主要是這些種植同質(zhì)化作物的社員農(nóng)戶。

隨著合作社發(fā)展以及國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策導(dǎo)向，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)銜接的一個(gè)重要組織形式[2]。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路上，農(nóng)民專業(yè)合作社將扮演越來越重要的角色、發(fā)揮越來越重要的作用。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿聯(lián)合的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于人民公社時(shí)代，具有較長(zhǎng)的歷史。自中華人民共和國(guó)成立至今，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式。黨的十八大以來，中央出臺(tái)多個(gè)正式文件，強(qiáng)調(diào)大力培育發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)行機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮著重要保障作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部服務(wù)供應(yīng)可以分為物資供應(yīng)組、農(nóng)機(jī)組、植保組、水電組、良種組等服務(wù)組織。這些服務(wù)組多以原有的生產(chǎn)隊(duì)為依托，在一定的范圍內(nèi)集中民智、民力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收保駕護(hù)航。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織與農(nóng)村基層民主制度相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)村集體的力量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系提供了強(qiáng)有力的組織保障。

1.3 農(nóng)業(yè)企業(yè)

農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)可以分為兩類。

一類是專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。這類企業(yè)以提供專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷等各類服務(wù)，以提供生產(chǎn)服務(wù)為主。

另一類是農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。這類企業(yè)主要是從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的經(jīng)營(yíng)主體，有著更強(qiáng)大的掌握市場(chǎng)信息的能力，能更好地定位消費(fèi)者需求。這類企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)的形式向農(nóng)戶發(fā)出農(nóng)產(chǎn)品需求信號(hào)，并統(tǒng)一給農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)戶更科學(xué)、更高質(zhì)量地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，幫助小農(nóng)戶增收。

若小農(nóng)戶已被合作社或村集體經(jīng)濟(jì)組織高度組織起來，則企業(yè)直接與合作社或村集體經(jīng)濟(jì)組織建立聯(lián)系，組成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+小農(nóng)戶”等模式，降低企業(yè)與眾多小農(nóng)戶之間的交易成本以及信息不對(duì)稱程度，更好地帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[3]。農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用，直接帶動(dòng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為我國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)作出了巨大貢獻(xiàn)。

1.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶

農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要補(bǔ)充，也是當(dāng)前為小農(nóng)戶提供專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的重要力量。農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶通常并不能提供完整的生產(chǎn)服務(wù)，完整的生產(chǎn)服務(wù)需要多個(gè)專業(yè)農(nóng)戶分工完成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)可能需要提供耕地、播種服務(wù)的農(nóng)戶完成，產(chǎn)中環(huán)節(jié)可能需要提供灌溉、噴藥、收獲服務(wù)的農(nóng)戶完成，產(chǎn)后環(huán)節(jié)可能需要提供加工、銷售服務(wù)的農(nóng)戶完成。

農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶與需求農(nóng)戶之間是一種雇傭與被雇傭關(guān)系。農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶為獲取收益出租自己的服務(wù)，需求農(nóng)戶購(gòu)買該服務(wù)，從而雙方達(dá)成一種交易。一般來講，農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶提供的服務(wù)存在一定局限，服務(wù)群體通常局限在小農(nóng)戶。在當(dāng)下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)需求以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形式多樣化的情形下，農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶扮演著重要角色。

2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展?fàn)顩r

在國(guó)家政策導(dǎo)向及各級(jí)政府不斷推進(jìn)下，我國(guó)社會(huì)化服務(wù)組織得到長(zhǎng)足發(fā)展。截至2019 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到89.3 萬個(gè)，服務(wù)營(yíng)收總額1 688.8 億元，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

圖1 為我國(guó)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織占比狀況。從圖1 可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給以農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為主，分別占比49.91%和31.06%；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)組織占比較低，分別占比7.07%和3.80%。圖1 是從服務(wù)組織數(shù)量占比角度分析我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展?fàn)顩r，但數(shù)量占比較高并不意味著服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量也一定高，因此有必要從服務(wù)農(nóng)戶數(shù)角度分析社會(huì)化組織發(fā)展?fàn)顩r。

各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)戶的具體情況見表1。從服務(wù)廣度看，農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量最多，達(dá)到6 222.68 萬戶，其次是農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶1 801.92 萬戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)1 798.28 萬戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量最低。

從服務(wù)深度看，由于相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并沒有提供各類服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的服務(wù)功能數(shù)量，暫且以平均每戶服務(wù)收入作為服務(wù)深度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[4]。由表1 可知，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量和服務(wù)收入總額最多，但是平均每戶服務(wù)收入并不是最高。平均每戶服務(wù)收入最高的是農(nóng)業(yè)企業(yè)，其原因可能是農(nóng)業(yè)企業(yè)開展的社會(huì)化服務(wù)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后。農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶基本只提供產(chǎn)前的播種服務(wù)和產(chǎn)中的收割服務(wù)，對(duì)產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)提供較少。

表1 2019 年社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)狀況

除此以外，各類服務(wù)組織的客體并沒有主要集中于種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，其服務(wù)群體主要集中在小農(nóng)戶。在各類服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量中，小農(nóng)戶占比在80%左右，這說明我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)需求基本來源于小農(nóng)戶。小農(nóng)戶土地規(guī)模較小，資金投入小，以向外部尋求服務(wù)供給為主。

我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，農(nóng)戶需求旺盛，但總體上還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)組織實(shí)力較弱，與廣大農(nóng)戶多層次、多元化的需求存在一定差距。因此，下一步還需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系。

3 政策建議

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用，是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。因此，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展?fàn)顩r，提出以下幾項(xiàng)政策建議。

3.1 提升農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)效率

面對(duì)當(dāng)下農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)效率較低、管理不規(guī)范的現(xiàn)象，應(yīng)提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)能力，鼓勵(lì)合作社引進(jìn)新技術(shù)，鼓勵(lì)大學(xué)生等人才投身合作社經(jīng)營(yíng)管理工作，更好地發(fā)揮合作社對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。對(duì)目前已存在的“空殼”合作社進(jìn)行清理，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)過程加強(qiáng)監(jiān)管，防止“精英俘獲”。地方政府以及村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加大支持力度，開展教育培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)化運(yùn)營(yíng)和管理，促進(jìn)合作社發(fā)展。

3.2 以需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)提供社會(huì)化服務(wù)

雖然我國(guó)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量龐大，但是這些社會(huì)化服務(wù)組織提供的服務(wù)并非完全滿足農(nóng)戶真實(shí)需求，導(dǎo)致服務(wù)錯(cuò)位。地理環(huán)境特征在某些方面決定了服務(wù)需求類型，特別是在山地、丘陵等地區(qū)，農(nóng)戶服務(wù)需求相對(duì)技術(shù)化、復(fù)雜化，各類服務(wù)組織的服務(wù)供給不足以滿足農(nóng)戶需求。

各類服務(wù)組織要堅(jiān)持以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，以農(nóng)戶需求為中心。在整體服務(wù)供給上，各類服務(wù)組織要因地制宜提供服務(wù)[5]。政府和村集體要不斷探索，積極發(fā)展適應(yīng)本地區(qū)農(nóng)情的社會(huì)化服務(wù)組織。

3.3 培育農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶聯(lián)合組織

農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶提供的服務(wù)類型單一，服務(wù)范圍村級(jí)化，服務(wù)低效化，存在諸多服務(wù)問題，但是農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶貼近農(nóng)戶，能靈敏感知農(nóng)戶需求。可以綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，探索構(gòu)建提供不同服務(wù)類型的專業(yè)戶聯(lián)合組織，將提供產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)的多個(gè)專業(yè)戶進(jìn)行聯(lián)合，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，統(tǒng)一分配服務(wù)任務(wù)，以更高效、更全面、更科學(xué)地為農(nóng)戶提供服務(wù)。

3.4 加大力度培育農(nóng)業(yè)企業(yè)

農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)在服務(wù)的深度和廣度方面都優(yōu)于其他合作經(jīng)濟(jì)組織，服務(wù)鏈條覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個(gè)鏈條，能為農(nóng)戶提供規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、全程化的農(nóng)業(yè)服務(wù)。特別是在產(chǎn)后環(huán)節(jié)的產(chǎn)品加工和銷售方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)更具有優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)企業(yè)借助自身獲取市場(chǎng)信息的能力，有效解決了農(nóng)戶市場(chǎng)銷售困境，成功實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)無縫對(duì)接。農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要政府提供政策支持以及財(cái)政助力。政府應(yīng)當(dāng)加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度，對(duì)企業(yè)購(gòu)買的服務(wù)設(shè)備和產(chǎn)品加工設(shè)備實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，為企業(yè)提供信貸優(yōu)惠，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難等問題。