以鄉村集成改革為突破口聚焦綠色共富著力縮小城鄉差距

浙江省湖州市發展和改革委員會黨組

習近平總書記強調指出：“共同富裕本身就是社會主義現代化的一個重要目標。”“促進全體人民共同富裕是一項長期任務，也是一項現實任務，必須擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標作出更加積極有為的努力。”

浙江省湖州市是首批國家城鄉融合發展試驗區、部省共建鄉村振興先行示范市。是“兩山”理念誕生地，綠色發展持續領跑。主要經濟指標增速穩居浙江省前列，“十三五”期間地區生產總值年均增長7.1%，2020年達到3201.4億元。是美麗鄉村發源地，全域美麗示范建設。發布了全國首個《美麗鄉村建設指南》并上升為國家標準，頒布實施全國首部地方性美麗鄉村建設法規《湖州市美麗鄉村建設條例》。在浙江省率先實現省級美麗鄉村示范縣、市級美麗鄉村全覆蓋。是現代農業先行地，鄉村產業蓬勃發展。農業現代化發展水平綜合評價實現浙江省“六連冠”，連續兩年農林牧漁業增加值增幅排名浙江省第一。成功創建省級農業綠色發展先行市、國家農產品質量安全市，是全國唯一縣域數字農業農村發展先進縣實現全覆蓋的地級市。國家農業產業強鎮數量、省級示范性農業全產業鏈數量均居省第一。是鄉村改革新高地，集成效應日益凸顯。先后承擔“國字號”“省字頭”改革試點近50項，成為全國深化農村產權制度改革試點市、浙江省唯一新農村建設綜合配套改革試點市。在全國率先推出農業“標準地”改革，實現全國首宗出讓、首證頒發、首貸發放。全市推進基層農技推廣體系改革，深化“1+1+N”現代農業產學研聯盟農技服務模式。是城鄉融合試驗地，民生福祉不斷改善。堅持以工哺農、以城帶鄉，城鄉居民收入比縮小至1.66：1，為全國城鄉差距最小的地區之一。是“四治”融合示范地，鄉村治理有序有效。發布全國首個鄉村治理工作規范地方標準。出臺全國首個美麗鄉村民主法治村市級地方標準，頒布實施全國首部鄉村法治建設地方性法規《法治鄉村建設條例》，市縣鎮村四級公共法律服務實體平臺全覆蓋。

近年來，湖州經濟社會發展取得顯著成效，城鄉深度融合，經濟社會發展各方面均衡協調，在五個方面形成了特色優勢。

一是城鄉統籌融合深。2020年城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長分別為7.9%和8.8%。市域之間差距很小，在2020中國城鄉統籌百佳縣市榜單中均列前40位。二是生態文明走在前。湖州市是國家生態市，是全國目前唯一一個國家生態縣區全覆蓋的地級市。美麗鄉村建設標準全國示范。三是公共服務供給優。基本公共服務均等化實現度達到98%。縣域醫共體建設實現區縣全覆蓋，普惠性幼兒園覆蓋率達到91.7%，體育事業蓬勃發展，城鄉居民基本養老保險參保率95%以上。四是群眾文明意識強。湖州市在第六屆全國文明城市復評中排名地級市全國第一、實現“二連冠”，成為浙江省唯一實現市縣“滿堂紅”的地市。2020年全市綜合安全感指數97.92%，被公認為是浙江省乃至全國最具安全感的城市之一。五是改革創新氛圍濃。綠色智造、綠色金融、全域旅游等改革試點紅利不斷釋放，“最多跑一次”改革提質擴面，“‘五未土地處置+‘標準地”受到國務院督查激勵，信用城市建設走在全國前列，營商環境不斷優化。

湖州市以高質量發展建設共同富裕示范區的先行市為統領，堅持以人民為中心、綠色為底色、改革為牽引，把城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，以“人的幸福感、獲得感、安全感無差別”為核心，以共同富裕美好社會綠色樣本為愿景，以居民收入均衡化、宜居環境高質化、公共服務均等化、要素配置高效化、數智進程同步化為主攻方向，聚焦綠色共富，加速城鄉融合，全力打造“湖州無差別城鄉”共富典范。

一、破城鄉居民收入差距

（一）構建城鄉融合的產業發展新體系，打造富裕鄉村

大力推進農業產業提升“雙千工程”，建設農業現代化示范區，打造高能級農產品特色優勢區、農業產業強鎮、現代農業園區、農業科創平臺。加快培育鄉土特色產業、農產品加工等“八業千億”鄉村產業體系，打造一二三產融合的農業全產業鏈，加快構建新型農業經營主體+“三位一體”合作經濟組織的現代農業經營體系。推進農村商貿服務體系升級，創建省級現代商貿特色鎮、商貿發展示范村。

（二）營造就業創業氛圍，促進農民充分就業增收

深入實施農民素質提升工程，發揮農民學院作用，加強農村轉移勞動力、新業態新模式從業人員等群體執業技能培訓，提升農民學歷層次和生產實踐技能。實施鄉村振興高層次人才項目引育成長助推行動，加大大學生創業園、農村電商創業孵化園等平臺建設，引導返鄉入鄉人員回鄉創業創新，鼓勵農戶開展特色產業經營，推動鄉村擴大就業和高質量就業。

（三）持續壯大村集體經濟，實現共建共富

持續推進新一輪強村計劃，推廣“強村公司”“飛地抱團”“多村聯營”“存量盤活”等做法，健全村集體經濟收入穩定增長機制。創新運用湖州“強村十法”，健全村集體經濟收入穩定增長機制。開展“百村聯百村、百企結百村”“百名人才強百村”“百賢百企興百村”“百個市直機關黨組織幫百村”等系列活動，促進經濟發達村、企業、組織、人才、鄉賢與欠發達村共建共富。推行農村黨建聯盟，促進市域與縣域、村與村、村與企業、村與社區共建共富。

（四）促進低收入群眾增收，實現同步致富

實施低收入群眾關愛扶助行動和低收入群眾就業能力提升行動，提升發展型救助效能。提高兜底保障水平，拉近低收入群眾實際生活水平與社會平均水平的差距。建立“集成式辦理、協同化實施、全周期管理”的高效精準救助體系。瞄準低收入群眾致貧原因和實際需求，促進救助資源有序流動和科學分配，實現供需精準匹配。完善最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯動機制，全面提升低收入群體增收能力、品質生活和社會福利水平。實施低收入農戶同步基本實現現代化行動，落實強農惠農政策，促進低收入農戶增收致富。

二、破城鄉宜居環境差距

品質提升城鄉風貌。推進美麗鄉村升級版建設，開展城鄉風貌整治提升行動，在全省新時代美麗鄉村100項標配基礎上增加20項高配，繪制一張全市樣板片區重點區位建設圖，加快建成首批新時代美麗鄉村樣板片區10個，建設新時代美麗鄉村精品村100個以上、美麗鄉村示范鄉鎮10個，提升美麗鄉村示范帶7條。健全城鄉基礎設施統一規劃、建設、管控機制;實施農村公路提升改造，創建全國“四好農村路”示范市，提升城鄉公交一體化水平。推進新時代鄉村電氣化建設，加強智能電網和電力物聯網建設，建成一批鄉村電氣化示范區。

組團發展未來鄉村。實施“百村組團先行，千村攜手共富”行動，持續深化美麗鄉村“五美聯創”，推廣美麗鄉村建設模式。深入推進歷史文化（傳統）村落保護利用，活化傳承農耕文化、傳統農耕民俗，開展桑基魚塘、絲筆茶漁等農業文化遺產和特色農業文化保護傳承，打造“月月農”等一批湖州特色的農事節慶品牌。

推行綠色生產生活方式。持續推進農村人居環境優化提升，探索開展全域全要素綜合整治。加快推進綠色出行，實施農業領域率先碳達峰行動，深化國家綠色產品認證體系試點，探索建立“綠色智造標準+綠色產品認證”的綠色發展模式。推進全國綠色食品一二三產業融合示范園和全國綠色食品原料標準化生產基地創建。

建設“四治融合”和諧鄉村。深化鎮域治理“織里經驗”、鄉村治理“余村經驗”。深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革，加快“基層治理四平臺”迭代升級，規范提升全科網格。完善基層民主協商制度和聯動機制。加快法治鄉村建設，完善城鄉均衡的公共法律服務體系。推進清廉鄉村建設，著力規范“小微權力”，打造“清廉鄉村看湖州”基層治理品牌。

三、破城鄉優質服務差距

強化空間均衡互補，構筑城鄉一體發展格局。以國家城鄉融合發展試驗區建設為抓手，加強城鄉統籌規劃，促進資源優化配置，科學劃定城鎮、生態、農業三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，推動市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）一體化發展。深化縣域城鄉融合發展，推進小城市培育試點，建立“小城市（省級鎮）—重點鎮—特色鎮”梯度式、差異化城鎮發展格局，推動縣鄉村功能銜接互補。

深化醫共體、醫聯體建設，推進城鄉健康均衡發展。深化“三醫聯動”“六醫統籌”集成改革試點，實施醫療資源布局均衡行動，建設縣域醫共體和城市醫聯體升級版，完善分級診療制度，實施鄉鎮衛生院基礎設施補短板項目和村級衛生服務“網底工程”。推進體衛融合，提升全民健身發展指數，提高城鄉人均體育場地面積。推動社會心理服務和教育進學校、進社區、進單位。

深化教育共同體建設，優化城鄉一體化教育資源配置。進一步優化教育資源布局，落實“雙減”任務，高質量普及學前到高中段基礎教育，全市鄉村和鎮區的公辦義務教育學校實現城鄉義務教育共同體全覆蓋，兒童平均預期受教育年限達15年以上。深化“互聯網+義務教育”，全面開展城鄉同步課堂、遠程專遞課堂、名師網絡課堂、教師網絡研修等形式的城鄉教育共同體建設，全國義務教育優質均衡發展縣（區）比例達到100%。

完善城鄉統一的社會保險制度，實現全面共享富裕成果。推進城鄉居民基本醫療保險、大病保險市級統籌。完善城鄉居民基本養老保險待遇和基礎養老金正常調整機制。加強農村養老服務設施和康養聯合體建設，推動養老服務事業和產業全面協調發展。支持發展居家和社區養老服務。健全困境兒童和農村留守兒童保障機制。

推進高質量文化供給，實現城鄉精神富有。健全“一六百千萬”文明實踐工作網絡，推動新時代文明實踐中心、黨群服務中心等陣地平臺建設。選樹宣傳“最美人物”“湖州好人”等道德模范，培育宣傳一批助力鄉村振興的先進典型。完善覆蓋全市的現代公共文化服務體系，優化城鄉文化空間布局，爭創中國鄉村博物館國家試點。開展全國文化和旅游公共服務融合綜合性試點，打造新型公共文化空間。

四、破城鄉要素流動差距

大力實施“兩進兩回”行動。健全“兩進兩回”機制，促進資金、人才、科技等優質要素資源流向鄉村。健全涉農項目資金跨部門會商和統籌整合機制，創新農村土地、產權、農業生產設施等金融產品和服務。全面推進鄉村人才振興，培育提升鄉村“五類英才”。深化民族村結對幫扶。推動農業科技創新，建設城鄉鏈接的創新創業平臺，建立產學研用協同創新機制，深入推進“1+1+N”（1名首席專家+1個專業團隊+若干個鄉村主體）的科技進鄉村服務模式，推進農業科技成果轉化進村入戶。

開展“三地”聯動改革。統籌農村承包地、農村宅基地和農業“標準地”三塊地聯動集成改革，建立健全土地經營權市場化變現通道，充分釋放農村發展活力，探索形成一批農村集成改革典型案例和制度成果。

有序推進農業轉移人口市民化。深化“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”改革，探索推進進城落戶農民依法自愿有償退出土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索開展農業轉移人口“三權”退出試點，營造農村人放心進城的良好環境。

推進“兩山”銀行改革。深化“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地的集成創新實踐，全域組建區縣平臺，積極構建功能集成、架構清晰的多層級生態資源運營平臺，力爭實現“兩山銀行”建設市域全覆蓋，有效將閑置資源變為有效資產。探索建立生態產品價值實現機制，完善生態產品標準體系，推進綠色富民制度創新。

五、破城鄉數智進程差距

加快新基建建設，提升城鄉通達性。實施信息進村入戶工程，推進城鄉網絡一體化建設，加快實現農村網絡升級換代與普及覆蓋。推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流智慧基礎設施建設，實施“互聯網+”農產品儲存進城工程，建立冷鏈物流布局和配送體系，打通農產品出村進城“最先一公里”和“最后一公里”。

推進鄉村產業數字化，助推鄉村產業振興。擴大區塊鏈、大數據、物聯網、人工智能在農業生產、流通、監管、營銷各環節深度應用，建設數字農業工廠和數字農業園區。實施農村電商“一十百千萬”工程，加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程、快遞“兩進一出”進村工程以及電子商務進村綜合示范工程。

推進城鄉數字服務共享，實現城鄉便民無差別。聚焦城鄉公共服務領域，推進“一件事”集成協同場景落地，完善優質公共服務資源統籌共享機制。加快農村基本公共服務入駐“浙里辦”。創新建立歷史文化（傳統）村落保護利用、“跟著節氣游鄉村”、農村文化禮堂智慧服務等數字服務系統。

構建鄉村整體智治體系，營造良好的城鄉和諧氛圍。加快推廣“數字鄉村一張圖”，實現行政村全覆蓋。提升打造矛盾糾紛調處化解中心矛調中心2.0版，建好推廣解紛碼，推進“掌上矛調”建設，基本實現農村群眾信訪和矛盾化解“最多跑一地”。打造提升農村集體“三資”管理信息系統，打通省市縣鄉村五級平臺。建立健全監管精準的鄉村人居環境監管治理體系，率先建成農村生活垃圾智慧管理市級平臺，實現智慧化管理建制村全覆蓋。

在高質量發展建設共同富裕示范區的新征程中，湖州市努力以市域先行為示范探路，奮力爭創示范區的先行市。到2023年實現：鄉村振興發展水平、基本公共服務均等化水平、農業農村現代化水平的“三個水平持續領先”;城鄉居民收入比、低收入農戶人均可支配收入與農村居民人均可支配收入比、村級集體經濟年經營性收入前100村與后100村收入比的“三個差距持續縮小”;新時代美麗鄉村、“數字鄉村一張圖”、城鄉公交一體化、城鄉生活垃圾分類以及建制村物流服務的“一系列率先全覆蓋”。

（執筆人：陳曉，浙江省湖州市發展和改革委黨組成員、副主任、湖州市發展規劃研究院院長）