保障電力安全穩定供應　支持新型電力系統建設

唐仁敏　陳思錦

10月12日上午，國家發展改革委舉行專題新聞發布會，政策研究室副主任、委新聞發言人孟瑋主持發布會，委價格司司長萬勁松、副司長彭紹宗出席發布會，介紹進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革有關情況，并就此次改革的積極意義、對緩解近期煤電企業經營壓力和保障電力安全穩定供應的作用、對遏制“兩高”項目無序發展的作用，以及對工商業用戶用電成本、物價水平、居民和農業電價的影響等問題，回答了記者提問。

有序放開全部燃煤發電電量上網電價

10月8日召開的國務院常務會議，對做好今冬明春電力和煤炭供應作出部署安排，明確要求要改革完善煤電價格市場化形成機制。為貫徹落實國務院常務會議精神，發改委在前期持續深化電價市場化改革的基礎上，抓緊研究制定了《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》。

近年來，發改委深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，持續深化電價市場化改革，有序放開競爭性環節電價。2019年，發改委出臺了《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》，將實施多年的燃煤發電標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化電價機制，各地燃煤發電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。“基準價+上下浮動”市場化電價機制的實施，有力推動了電力市場化進程，2020年超過70%的燃煤發電電量通過市場交易形成上網電價。

今年以來，全球能源行業出現新的變化，國際市場能源價格持續走高，部分國家電力價格大幅上漲;國內煤炭、電力供需持續偏緊，一些地方出現限電限產。黨中央、國務院對此高度關注，10月8日國務院常務會議作出專門部署，提出在保障安全生產前提下推動煤礦增產、優先保障煤炭運輸、實施稅收金融等政策支持煤電企業增加電力供應、改革完善煤電價格市場化形成機制等一系列舉措，部署做好今冬明春電力和煤炭供應保障工作。發改委堅決貫徹落實國務院常務會議精神，迅速出臺進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的措施。

此次改革，有四項重要內容：一是有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。三是推動工商業用戶都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業用戶全部進入電力市場，取消工商業目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業用戶由電網企業代理購電。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。四是保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。居民（含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶）、農業用電由電網企業保障供應，保持現行銷售電價水平不變。

為保障改革平穩實施、落地見效，明確了多項保障措施。一是全面推進電力市場建設。有序放開各類電源發電計劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體。二是加強與分時電價政策銜接。加快落實分時電價政策，出臺尖峰電價機制，做好市場交易與分時電價政策的銜接。三是避免不合理行政干預。要求各地嚴格按照國家相關政策推進電力市場建設，對市場交易電價合理浮動不得進行干預。四是加強煤電市場監管。及時查處違法違規行為，維護良好市場秩序;指導發電企業特別是煤電聯營企業合理參與電力市場報價。

此次改革，在“放開兩頭”即放開發電側上網電價、用戶側銷售電價方面取得了重要進展，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。改革文件印發后，發改委將指導各地立即抓好落實，更好發揮市場機制作用，保障電力安全穩定供應，支持新型電力系統建設，服務能源綠色低碳轉型。

建立起“能跌能漲”的市場化電價機制

按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，此次改革，在“放開兩頭”方面均取得重要進展，集中體現為兩個“有序放開”。

在發電側，有序放開全部燃煤發電上網電價。我國燃煤發電電量占比高，燃煤發電上網電價在發電側上網電價形成中發揮著“錨”的作用。目前，已經有約70%的燃煤發電電量通過參與電力市場形成上網電價。此次改革，明確推動其余30%的燃煤發電電量全部進入電力市場，這樣將進一步帶動其他類別電源發電電量進入市場，為全面放開發電側上網電價奠定堅實基礎。

在用電側，有序放開工商業用戶用電價格。目前，大約44%的工商業用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業用戶都進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價。尚未進入市場的工商業用戶中，10千伏及以上的工商業用戶用電量大、市場化條件好，全部進入市場;其他工商業用戶也要盡快進入。屆時，目錄銷售電價只保留居民、農業類別，基本實現“能放盡放”。對暫未直接從電力市場購電的工商業用戶由電網企業代理購電，代理購電價格通過市場化方式形成;要求電網企業首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶，確保改革平穩過渡。

這次改革確實是電力市場化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。從當前看，改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩定供應;從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場建設發展，促進電力行業高質量發展，支撐新型電力系統建設，服務能源綠色低碳轉型，并將對加快推動發用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發揮重要作用。

緩解煤電企業經營困難 改善電力供求狀況

目前，關于燃煤發電，已經有70%的電量參與了電力市場，按照“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，通過市場交易，在上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%的浮動幅度范圍內形成上網電價。近期煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發電交易電價已實現上浮，對緩解燃煤發電企業經營困難發揮了積極作用。

此次改革明確，有序推動全部燃煤發電電量進入市場形成市場交易電價，將上下浮動的范圍擴大為原則上均不超過20%，用電多的高耗能行業市場電價不受上浮20%限制，有利于更好地發揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發電企業經營困難、激勵企業增加電力供應，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩定供應。

保持居民、農業用電價格的穩定

考慮到不同用戶的情況，作了針對性安排：一是各地根據情況有序推動工商業用戶進入市場，并建立電網企業代理購電機制，確保平穩實施。二是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業和個體工商戶實行優惠。三是繼續落實好已經出臺的支持民營企業發展、中小微企業融資、制造業投資等一系列惠企紓困措施。

物價水平方面，此次改革，特別強調要保持居民、農業用電價格的穩定，對居民消費價格指數（CPI）沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會在一定程度推高企業特別是上游生產企業用電成本，對工業生產者價格指數（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業用電需求，促進企業平穩生產、增加市場供給，從總體上有利于物價穩定。總體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。