草地承包經(jīng)營權糾紛解決路徑探討

盧星華，趙 琳

(1.新疆科技學院，新疆 庫爾勒 841000；2.新疆理工學院，新疆 阿克蘇 843000)

隨著我國土地確權工作的結束，大規(guī)模的土地流轉將成為我國農業(yè)未來發(fā)展途徑。草地承載著經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，合理妥善處理草地糾紛，可避免三者之間的沖突。不僅要合理的保護農民的私人利益，也要保護社會的公共利益。草地承包經(jīng)營權糾紛不僅涉及多方利益，也涉及多方主體。如何妥善合理解決草地承包經(jīng)營權糾紛，使得農牧戶的權益得以保障，也使得公共利益和社會利益不被忽視，是現(xiàn)階段草地承包經(jīng)營權糾紛所面臨的困境。不僅要關心“小民”的幸福，也要關心“大國”的未來發(fā)展。為避免大規(guī)模草地流轉面臨的矛盾和沖突，選取草地承包經(jīng)營權的相關案例，進行分析，提出妥善合理解決糾紛的具體路徑。

1 草地承包經(jīng)營權糾紛主要類型

1.1 權屬糾紛

草地承包經(jīng)營權權屬糾紛是重要的草地糾紛類型。《中華人民共和國草原法》(以下簡稱《草原法》第二章規(guī)定了草原權屬問題，16條規(guī)定了草原權屬的解決路徑，其中包括：1.單位之間糾紛由縣級以上人民政府處理；2.個人之間、個人與單位之間糾紛由鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府處理。在吳金山訴扎魯特旗道老杜蘇木人民政府確認案(內蒙古自治區(qū)扎魯特旗人民法院2014年扎魯行初字第16號案例)中，就存在吳金山與石青山的草地權屬糾紛。在此案中，吳金山為本嘎查村村民，1997年向本嘎查承包草地19.35 hm2(290.21畝)?！?br>