紀檢監察派駐機構管理現狀及對策探究

洪玉明｜文

本文主要是對紀檢監察派駐機構管理現狀展開分析，并且提出相應的管理對策，希望展現出派駐機構的優勢，實現黨內監督的規范化與制度化。

紀檢監察機關一直承擔著反腐敗的重要責任，在黨內監督工作中占據著重要的地位，近年來持續增加紀檢監察的工作力度，紀檢監察領域也在不斷拓展，但是依然會出現一些腐敗問題，并且形勢較為嚴峻，出現腐敗的原因有很多，而影響、制約反腐敗成效的原因也是多層面的，紀檢監察機關作為黨內專門的監督機構，需要強化運行機制與監督機制體系的構建，展現出自身的監督職能。在之前的紀檢監察機關運行過程中，自身的監督監察職能無法全面發揮出來，更加側重于單向的、自上而下的監督，這種平行式的監督缺少地位、權力、權威性，針對以上問題，需要通過紀檢監察派駐機構來重新架構監督體系，強化黨內監督工作。在當前紀檢監察派駐機構管理工作中，依然存在一些問題，無法充分展示出紀檢監察派駐機構的監督優勢，需要結合實際情況，合理設定紀檢監察派駐機構管理方案、管理方法，強化紀檢監察派駐機構體制改革，引入先進的監督管理理念，讓派駐機構成為黨和國家監督工作中的拓展與延伸，真正實現從嚴治黨、反腐倡廉。

紀檢監察派駐機構管理現狀

案件查處不力，體制不順。通過實際工作調查可以發現，在當前的紀檢監察派駐機構管理過程中，存在案件查處不力、體制不順的問題，紀檢監察派駐機構面臨著監督難的現狀，特別是對于派駐干部來講，組織關系、工資福利完全是由駐在部門來決定的，導致駐在部門成為了派駐人員的“衣食父母”，駐在部門擁有著較大的話語權，監督者完全成為了被監督者，派駐機構無法順利實施自身的監督權利，完全會受到駐在部門的約束與限制，派駐機構對于駐在部門擁有較大的依賴性，無法發揮自身的監督職能。

派駐人員的角色定位未及時轉變。在當前的紀檢監察派駐機構監督工作中依然存在很多的問題，其中最主要的是派駐人員的角色定位未及時轉變，存在主責弱化、職能泛化等現狀，黨的十八屆三中全會中提出：“需要全面落實黨風廉政建設工作，貫徹實行責任制，黨委主要擔負起主體責任，而紀委要擔負起監督責任”，由此可見，駐在部門黨委屬于黨風廉政建設與反腐敗工作中的重要責任主體，但是在實際的監督工作中，紀檢監察派駐機構包攬了所有的黨風廉政建設工作，派駐機構由監督者成為了主抓者，這完全無法把紀檢監察派駐機構的監督職能發揮出來。

派駐人員的業務能力無法滿足工作需要。在當前紀檢監察派駐機構履行監督職責過程中，存在派駐人員的業務能力無法滿足工作需要的問題。當前，部分紀檢監察派駐機構在實際工作中經常會出現思路不清晰、業務能力低的現狀，較多的派駐機構工作人員缺乏自主監督的積極性，缺乏全方位監督的勇氣。在紀檢監察派駐機構各項體制機制改革之后，其業務知識的劃分更加細化、黨紀紀律更新的變化非常快，很多派駐機構的干部對于黨內的法律、法規與黨章掌握不透、不深、不精，對于理論知識研究也較為不透徹，對于實際工作中出現的新案例、新情況把握不準，無法深入探究工作內容。

紀檢監察派駐機構管理對策

理順派駐機構與駐在部門的工作關系。要想讓紀檢監察派駐機構更好地履行監督職責，需要理順派駐機構與駐在部門之間的工作關系，以此來保證紀檢監察派駐機構履行職責的超脫性與積極性，開展自上而下的統一管理。紀檢監察派駐機構在履行監督職責過程中，需要構建符合自身發展的組織體系，從駐在部門相關體系實現部分脫離，這樣才能夠做到輕裝上陣，防止出現由于雙重領導體制而產生的“內耗”問題。紀檢監察派駐機構在履行監督職責過程中，首先需要讓紀檢監察派駐機構的組長從駐在部門的身份中脫離出來，不兼任任何駐在部門成員角色，這樣可以防止出現駐在部門組長工作安排影響紀檢監察派駐機構監督質量的問題，充分解決“監督者”和“被監督者”之間存在的角色沖突現狀。其次，紀委機關需要加大對紀檢監察派駐機構組長的支持與領導，在日常監督工作中對紀檢監察派駐機構組長實施授權，讓派駐機構組長在相關部門擁有監督的公平性與權威性，喚醒紀檢監察派駐機構的“外部監督”意識，承擔起自身的監督職責。同時，紀檢監察派駐機構需要不斷優化當前的工作流程與細節，這樣能夠讓駐在部門和紀委派駐機構劃清工作界限，擁有自身清晰的責任歸屬。比如，在日常監督工作中，駐在部門在負責紀檢監察派駐機構的糾風工作、懲防體系建設、專項治理的時候，把文件直接發送給駐在部門，這樣能夠防止在監督工作過程中存在多頭下文、報送、管理等問題。

健全、完善派駐機構配套制度。要想保證紀檢監察派駐機構監督工作的權威性、獨立性，需要不斷健全、完善派駐機構的相關配套制度，讓紀檢監察派駐機構工作人員能夠全身心投入到監督工作中去。首先，需要充分改革后勤保障制度、實現統一管理，這樣才能夠讓紀檢監察派駐機構脫離于駐在部門單獨運轉起來，把駐在部門和紀檢監察派駐機構的個人利益相互分開，實現“異體監督”，保證“異體監督”的獨立性與權威性。對于紀檢監察派駐機構的財務支出、預算、辦公設備、固定資產等收歸需要實現統一管理，而駐在部門僅僅是為紀檢派駐機構提供辦公居住，這樣能夠減少紀檢監察派駐機構和駐在部門之間存在的利益連接，防止紀檢監察派駐機構在日常監督過程中，因為后勤保障問題影響整體監督的力度與進度，可以把黨風廉政建設貫徹落實下去。之前的由駐在部門管理紀檢監察派駐機構的后勤保障行為，會產生強烈的公私利益沖突問題，所以需要把紀檢監察派駐機構干部的退休、住房、醫療、工資等涉及派駐機構個人后勤保障方面的問題實現統一紀委管理，公正、客觀地讓紀檢監察派駐機構履行監督的職責。

創新、拓展派駐監督方式。在紀檢監察派駐機構履行監督職責過程中，需要做到打破常規，不斷創新、拓展派駐的監督方式，以此來提升監督的質量與效率，不放過任何一個違法、違紀行為，貫徹落實黨風廉政建設工作。首先，需要做好開門辦紀檢工作，以此來提升紀檢監察派駐機構工作的透明度，不斷加強宣傳的力度，可以利用制作宣傳警示片、公開微信公眾號、實行在線訪談、舉辦新聞通報會等方式來回應社會群眾對于派駐監察工作的關注。比如，紀檢監察派駐機構可以融合12．9的“國際反腐敗日”來評選“最美紀檢人”，讓廣大群眾可以談體會、提問題、聽介紹、看展覽，群眾可以和紀檢監察干部實現面對面的溝通與交流、零距離接觸，群眾提出的寶貴建議與意見，都能夠為創新拓展派駐監督方式提供有力的依據。其次，需要結合群眾的廣大力量，來延伸、拓展派駐機構的監督渠道，其中群眾舉報成為了當今案件線索的主要來源，比如，重慶“雷政富案件”、華潤集團“宋林案件”、能源局“張鐵男案件”等都是網民利用網絡平臺對違紀違法行為進行舉報，引起了紀檢監察派駐機構與社會的廣泛關注，最終偵破案件。紀檢監察派駐機構只有多多借助于群眾的力量，才能夠提升整體的監督效應，達到嚴格防范的效果。

培優配強派駐監督力量。在紀檢監察派駐機構履行監督職責過程中，需要培優培強派駐監督力量，首先，要堅持人才導向，以此來激發派駐機構隊伍的活力。在堅持人才為導向的過程中，需要結合派駐機構工作人員的專業配比、年齡結構來優化紀檢監察派駐機構的隊伍建設工作，不斷健全、完善派駐機構隊伍的激勵機制、內部輪崗、干部交流、人才引進體系，同時要明確工作人員輪崗的條件，定時開展干部多崗位的鍛煉，讓每一位派駐機構工作人員都能夠保持極高的工作激情，充分克服工作中的惰性，結合國外的相關考核經驗，適度提升紀檢監察派駐機構的福利待遇。其次，在確定了政治路線之后，要把基層派駐機構的權威性與優勢展現出來、把執紀監督落實到方方面面，同時還需要重視派駐機構干部隊伍的建設工作，這樣才能夠提升派駐機構履行監督職責的質量。干部能夠決定派駐機構隊伍的質量，只有用擔當、干凈、忠誠的標準，才能夠培養出一支優秀的紀檢監察派駐機構隊伍。在紀檢監察派駐機構隊伍建設工作中，需要優化派駐機構隊伍的結構，培養出一支優秀的領導“班子”，派駐機構干部的工作素質會影響派駐機構的工作進度，由此，需要把業務能力、組織能力、政治素質優秀的機構干部選拔出來，不要讓派駐機構隊伍中的領導崗位成為了紀檢干部的休養生息的“養老院”。在人才隊伍建設工作中，要選用一些敢監督、會監督的紀檢監察派駐機構干部，全面解決派駐機構隊伍干部流動難的現狀。

結語

總之，在紀檢監察派駐機構在履行監督職責過程中，需要貫徹落實整治損害人民群眾利益的風氣，充分展現出教育與警示的作用，扭轉駐在單位工作作風，讓黨員干部具備較強的擔當意識與責任意識。對于人民群眾所反映的生冷硬推、辦事慢、辦事難等問題提出有效措施，推動服務民生項目、重點工程建設、重點項目建設落地，促進社會的和諧發展，取得理想的社會經濟效益。