煤電：“關停”還是“被關停”？
——淺議“碳達峰、碳中和”目標實現之路系列評論之四

劉夢飛｜文

一直以來，煤電都是我國的能源主力。在提出“雙碳”后，飽受爭議的中國能源結構發展路徑日益清晰，能源企業下一步發展有了風向標。對于煤電而言，逐步壓控、直到退出，似乎成了未來的無二走向——相比高投入以降低煤電生產環節的碳排放強度，嚴控并逐步壓降規模顯然更加切實有效。

事實上，自2003年向污染宣戰以來，中國的減煤控煤行動不斷加強，煤電超低排放和節能改造也在全面實施。“十三五”期間，國家多部委發文對煤電產能進行調控，全國停建、緩建煤電產能1．5億千瓦，淘汰落后0．2億千瓦，新裝機容量1．9億千瓦，其中煤電10．95億千瓦，歷史性地實現了占比低于50%。“十四五”規劃要求“重點控制化石能源消費”，實現2025年末降低4個百分點至80%。這當中，對于能源轉型的重點——降低煤炭占比沒有予以量化約束，而是提出“合理控制煤電建設規模和發展節奏”，具體目標還有待細化文件的出臺。對于煤電發展而言，這將是非常關鍵的時期，在勢不可擋的“去煤”趨勢中，其自身及與之相關的各行各業也必將面臨發展方向的重大選擇。

2016年，煤炭去產能工作正式啟動，1年內實現了《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中計劃的“3至5年退出產能5億噸”的目標。2017年，國家發改委發布《關于推進供給側結構性改革、防范化解煤電產能過剩風險的意見》，此后，煤炭“去產能”工作持續推進，“30萬千瓦以下規模”的不達標落后機組正在逐步清零。2020年，按照國家能源局下發的煤電行業淘汰落后產能的要求，河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江等10省區的137臺機組、962萬千瓦裝機煤電機組關停。這當中，很多地區都“超額”完成了任務，如山東關停了很多自備電廠，關停容量是國家能源局下達任務目標的13倍。行業人士表示，被關停的項目中，也不乏因為對上級政策的放大執行而“被錯殺者”。有的規模較小，進行了巨額環保投入后生產完全達標，在“凡是燒煤的都關停”的大棒之下，沒能幸免；有的在政策層層加碼過程中，因“關停30萬千瓦以下”被執行成“煤電機組全部關停”而被誤傷。此外，“十三五”規劃中，圍繞能源消費強度和消費總量制定了“雙控”目標。各地為完成目標、避免被約談或者通報批評，都使出了“渾身解數”。在全國各地，迫于“雙控”的環保壓力，不少企業都被動或主動申請停產。這當中，也不乏煤電企業。

為什么會產生企業主動申請停產的情況？2020年年初，受疫情影響，很多企業的生產都沒有開足馬力。這樣做雖然有利于實現環保目標，但過低的能耗基數卻在后續無法滿足“環比下降”要求，企業無奈之下只得選擇停產。此外，在上文所述的政策加碼過程中，有些企業雖然沒有淪落到徹底關停的窘境，但在環保改造投入和高原料成本升高的雙重壓迫下，深感求生困難，索性一關了事。

當前，全煤電行業在“雙碳”目標指引下，30萬千瓦已不能滿足進一步環保要求，必將繼續降低淘汰門檻、擴大調控范圍，實現發展模式和發展路徑的徹底變革。綜合各地、各季度數據可發現，有的總量都不到30萬千瓦，如此規模的項目通過審批并能成功建設，是否等待它的結果就是按要求關停？此外，被地方“夸大”的政策面對必定會愈發嚴格的環保要求，是否會導致更多“健康”的煤電項目遭到“誤診”甚至“扼殺”？答案不得而知。