分析全面二孩政策順利實施的對策

摘要：進入21世紀以來，我國人口結構發生了相當大的歷史性轉變，慢慢的進入老齡化社會，根據2010年第六次人口普查的具體數據并結合有無全面二孩政策所產生的差別，對我國人口、勞動人口和人口結構進行了比較、預測和分析，最終結果表明，單獨的全面二孩政策并不能從源頭上影響和改變我國老齡化日趨嚴重、勞動力人口供給不足、居民生育意愿下降等問題，人口結構變化帶來的諸多問題亟待解決，這些問題的解決需要從多方面因素考慮，總的來說，改善我國人口結構問題的有效舉措包括及時調整生育政策、大力促進養老產業的發展、提高公共服務的質量和水平等途徑。

關鍵詞：全面二孩政策;措施;影響

計劃生育政策頒布并出臺后的四十多年以來，我國沒有對于人口政策進行新的調整，這次政策的出臺是對于我國人口政策首次巨大的調整，而這項政策一出臺，便引起了全社會的強烈反響，并成為學者們研究的主要方向，主要針對“單獨二孩”放開后未來人口數量變化的測算和分析、對中國或特定地區育齡婦女生育意愿的調查分析以及可能產生的社會影響等內容進行了深入研究，但是根據這些學者的研究和國家統計局的調查，到2015年底，中國的生育率仍然只有1.05，這一結果反映出了“單獨二孩”政策的實施并沒有對我國人口結構產生顯著的影響。

一、全面二孩政策順利實施的對策

2015年全面二胎政策后出生的嬰兒至少需要15年，即2030年后才能成為合格勞動力，為勞動市場增加新的勞動力口，而2036年將出現老年人口退休潮。那時，計劃生育才剛剛開始，還有很多新的出生人口。這就意味著2036年左右將有大量退休人員。但是，全面二孩政策后的新增人口根本無法彌補勞動力市場的缺口，也就是說勞動力供給難以得到改進。同時，結合我國人口結構變化、人口趨勢預測分析，發現中國的勞動適齡人口將在未來幾十年內逐漸減少，這一現象的產生和社會的進步、生活水平的提高有關，而另一方面既有的生育率難以在全面二孩政策的影響下發生大幅的上升，在這一過程中，全社會勞動人口的養老負擔將大幅度增加，這在目前的生產技術水平下難以承受，而這將導致一定程度的勞動人口負擔不起，也加重國家養老金負擔。

因此，通過上述的分析可以知道，只靠國家頒布的全面二孩政策的實行是并不能夠很有效緩解解決我國老齡化的逐步嚴重、勞動力人口供給缺口、人們撫育孩子的意愿快速降低等問題。所以我們應考慮從諸多不同的途徑來去解決和彌補人口結構變化帶來的諸多問題。具體有以下幾點建議：

1.大力提高公共服務質量，減輕年輕人生育恐懼

在放開二孩政策前進行的一項社會調查的結果表明，81.82%的適齡婦女都是支持全面放開二孩政策的頒布和實施的，但調查是否愿意生育兩個孩子的問題時，表達支持并愿意的人數僅占45.45%，其比例下降的結果產生的主要原因有兩點：一是隨著經濟社會的高速發展，與以前撫養孩子相比，生育孩子和撫養孩子長大的成本需要更多，一般家庭的收入很難承擔撫養兩個孩子的成本;二是生育比撫養更為簡單。孩子的成長過程只有一次，所以家長應該拿出更多的時間陪伴他們。但撫養孩子的負擔過重會變向的加重家長的工作，繁重的工作往往會使家長無法抽身。因此，哪怕全面二孩政策的落實，在短時間內也不會出先生育浪潮。而生育浪潮的出現也會相較于之前的假設推遲數年，估計在2020年左右進入一個生育率快速提高的時間點。這明顯是和當下國家鼓勵生育二胎的政策是不符合的。因此，政府應考慮增加教育、醫療等相關公共服務產品的財政支出，以減少年輕人對多生孩子負擔加重的焦慮和恐懼心理。例如為嬰幼兒提供基本的免費的公共衛生和醫療服務，義務教育可以從小學和初中延伸到高中和大學以此來緩解家長們的經濟負擔，而這些政策的出臺在一定程度上也會促進生育政策的實施。

2.大力發展養老產業

一方面，人口老齡化的過程會使整個社會的養老負擔加重，從而可能會使得年輕人放棄選擇創業這種高風險的行為，而這本身對國家的發展是極為不利的，而這對國家的經濟發展明顯不利，另一方面，老齡化不僅是對整個社會發出了了挑戰，而且也為一些企業謀求發展提供了良好的機會。因為未來的養老問題可能不僅需要國家的努力，也需要一些企業的配合，而這雙方的配合是一種雙贏，國家因為企業承擔了一部分的養老負擔使得國家在養老上的財政支出可以用到其他領域，企業承擔養老服務也會享受國家給與的政策扶持，因此，促進養老產業發展不僅是緩解社會負擔的重要舉措，也是經濟發展的新增長點。

3.適時調整生育政策

各國的歷史表明，人們的生育觀念隨著社會的進步而進步，而進步伴隨的結果將導致社會的生育率呈下降趨勢，而這一下降趨勢單靠全面二孩政策是無法從根本上解決這一問題的，因此， 實行普遍的二孩政策若干年后，有必要重新考慮全面放開生育限制。在再過十年左右，即2025年左右，根據人口增長的實際情況，可以逐步出臺鼓勵更多什么生育的政策。

二、結語

全面實施二孩政策，是國家積極應對人口老齡化、勞動力供給不足等問題的體現，這也符合我國的可持續發展政策，政策的實施，也表明國家對人口問題的認識到了下一步水平。而我也堅定的相信，全面二孩政策的逐步開展和落實將在未來逐步優化人口結構，對我國的人口結構產生更大范圍、更深層次的影響。

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作者姓名：楊忠良，出生日期：2000/03/02，性別：男，籍貫：河北省滄州市民族：漢，學歷：本科 專業：勞動與社會保障