重視發(fā)揮第三次分配作用助推實現共同富裕

張銀平

當前，隨著國內外政治、經濟和社會形勢的發(fā)展變化，我們從改革開放初期提倡的“打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，到今天提倡在高質量發(fā)展中促進共同富裕，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，這是我國在新發(fā)展階段背景下對收入分配體制機制改革進行的探索和創(chuàng)新。“十四五”規(guī)劃明確了第三次分配和慈善事業(yè)在我國經濟和社會發(fā)展中的重要地位，并強調我國將在初次分配、再分配、三次分配上加大力度。這些政策和精神為我們在新時代確保社會分配公平正義，最終使全體人民朝著共同富裕的目標扎實邁進，開創(chuàng)出一條符合中國特色的再分配機制。

一、共同富裕是時代發(fā)展的需要

改革開放以來，我們黨深刻總結正反兩方面的歷史經驗，認識到貧窮不是社會主義，要讓人民共同富裕，就要打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來。黨的十九屆五中全會科學研判國際國內形勢和我國社會發(fā)展環(huán)境，提出到2035年實現“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的目標。共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都要富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。實現共同富裕需要逐步按階段進行，要允許一部分人先富起來，以先富帶后富、幫后富，在致富的道路上要鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。

眾所周知，共同富裕與居民收入分配、經濟發(fā)展、社會安定有著緊密聯系。在市場經濟條件下，如果不對收入分配進行有效調節(jié)，社會公平正義不可能自動實現，效率也不可能持續(xù)提高。因此，解決好國民收入分配問題，既關系經濟的長遠可持續(xù)發(fā)展，也關系社會公平正義，更關系國家安全和社會穩(wěn)定。目前，根據黨中央的決策部署，我國正在構建初次分配、再分配、三次分配協調機制。加大稅收、社保、轉移支付調節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構是構建分配體制的重要設想。

近來，針對“共同富裕”這個話題，許多專家和媒體紛紛發(fā)表評論和政策解讀，社會反響非常熱烈。國際上通常把基尼系數0.4作為警戒線，高于0.4很容易給經濟增長和社會穩(wěn)定造成負面影響。據恒大集團研究院《中國收入分配報告2021：現狀與國際比較》的研究顯示，中國收入基尼系數從2008年的峰值0.491見頂回落，近年來維持在0.46—0.47區(qū)間。2013—2020年高低收入比的均值為10.64，在較高水平區(qū)間運行。中等收入群體逐漸成為“夾心餅干”，收入增速落后于高、低收入群體。而財富差距比收入差距更為顯著，近年來雖有所緩和，但2020年再度擴大。中國財富基尼系數從2000年的0.599持續(xù)上升至2015年的0.711，隨后降至2019年的0.697，但2020年在疫情沖擊下再度上升至0.704。2020年中國財富排名前1%的居民占總財富的比例升至30.6%。另外，社會流動放緩，財富的代際傳遞加強，機會不公對收入分配的影響凸顯。低收入群體翻身進入高收入群體的可能性在降低;相比于中間收入群體，最低收入和最高收入家庭的固化現象更為明顯。在結構層面，城鄉(xiāng)差距解釋了中國收入差距的絕大部分;地區(qū)差距顯著，東部、西部差距較大;行業(yè)收入差距帶來的收入分配問題明顯，信息技術類工資最高、農林牧漁工資最低，非私營企業(yè)比私營企業(yè)的行業(yè)收入分化更大。

雖然以上這些數據和分析并不一定非常準確，但通過數據的收集、統(tǒng)計、對比還是能反映出當前的一些真實情況。早在1994年，經濟學家厲以寧就在他出版的《股份制與市場經濟》一書中提及三種分配方案：第一次分配通過市場實現，側重市場效率;第二次分配通過政府轉移支付實現，側重社會公平;第三次分配則為社會富裕人群及企業(yè)自發(fā)進行轉移支付，側重道德義務及社會責任。目前，我們可以將這一論述歸納為采用市場、政府和社會責任的辦法進行社會分配。也就是說，初次分配是在市場經濟體系中按照各種要素在生產中的作用進行分配，比如居民收入、資本的投資收益等。初次分配主要體現效率優(yōu)先原則，即以生產中要素的效率功能來進行分配。再分配是生產之后政府利用稅收與財政支出，在不同收入主體之間進行再分配，再分配主要通過社會保障、公共服務及一些補貼體系等實現收入分配的相互協調。第三次分配主要由高收入人群在自愿基礎上，以募集、捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行分配，是對初次分配和再分配的有益補充，有利于縮小社會差距，實現更合理的收入分配。隨著社會發(fā)展進入不同的階段，第三次分配的占比可能會有所變化，但是它依然在很大程度上是對初次分配、再分配的一個補充。

但是，可能會有人問，現在提共同富裕反復強調第三次分配的重要性，會不會又回到“大鍋飯”時代？其實，“共同富裕”的提法是時代發(fā)展到一個新階段后，具備了一定的經濟基礎和條件后自然產生的。今后的社會會變得越來越好，收入差距在不斷縮小，大家都很富裕，都有平等的權利、均等的機會，每個人的發(fā)展能力都會不斷提高，都能夠享受到均等的社會公共服務。改革開放的發(fā)展歷程告訴我們，今天黨和政府適時提出推進共同富裕，是對“打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的40多年改革開放政策的繼承和發(fā)展，是對“一個中心、兩個基本點”黨的基本路線在更高層次的發(fā)揚光大。懷疑會回到“大鍋飯”和平均主義的年代是對當前“共同富裕”政策的一種誤讀。

二、如何正確理解第三次分配

目前，對如何進行第三次分配實現共同富裕還有不少模糊認識。有一種說法是，過去講“效率優(yōu)先，兼顧公平”，而現在是“公平優(yōu)先，兼顧效率”;還有的人認為，強調第三次分配，似乎只有第三次分配才能促進或實現共同富裕。其實，我們應該看到，“在堅持發(fā)展中改善民生”“在高質量發(fā)展中促進共同富裕”，這是我們黨和政府的一貫政策。在一次、二次分配的基礎上發(fā)展第三次分配是應有之意，但第三次分配還是廣大企業(yè)家和先富起來的人對社會的回饋捐贈，是自愿行為，不具硬約束性。因此，我們在理解三次分配方案時，還應該多了解這些年進行的收入分配改革情況。

改革開放初期，就有專家學者提出一些適合我國國情的收入分配方案，包括一次、二次和三次分配方案。經過這些年的實踐探索，逐步實現了一二三次分配分別是由商業(yè)、政府和公益部門來完成。其中商業(yè)部門是最基本的部門，負責創(chuàng)造財富，提供服務，提高整個社會的總福利;政府部門行使“再分配”職能，通過稅收、收費、補貼和救濟等方式，在商業(yè)部門第一次分配基礎上進行第二次分配，提高整個社會的公平性;公益部門通過社會自發(fā)的慈善力量，根據自己的資源、智慧影響力，對前兩次分配的結果進行第三次分配，查漏補缺。簡言之，就是商業(yè)靠工資來完成初次分配，政府通過稅收來行使再分配，最后公益部門通過捐獻來實現第三次分配。

同發(fā)達國家相比，我國在慈善機構籌款能力方面相對較弱，參與第三次分配的主體仍以企業(yè)為主，個人的積極性還不高。我國第三次分配目前關注的領域仍是教育、醫(yī)療健康和扶貧等傳統(tǒng)領域，對科學、文化、國際事務、環(huán)境和公共衛(wèi)生等“大慈善”領域還關注不足，還存在范圍拓展和結構性優(yōu)化的空間。由于我國還沒有開征遺產和贈與稅，這導致大部分富豪和中產階層都會選擇將積累的財富直接傳給子孫后代，而不會考慮進行慈善捐贈，這就使得第三次分配缺乏持續(xù)性的資金來源和制度基礎。因此，中央對于第三次分配的強調，可以說是在為公益事業(yè)構建制度基礎，通過制度變革來提供持續(xù)的資金來源，讓分配主體從企業(yè)向個人延伸，同時拓展第三次分配關注的領域，讓新的第三次分配有別于僅僅靠捐錢、捐物的傳統(tǒng)慈善行為。

總之，要想從根本上推進社會的共同富裕，就需要從制度性、基礎性、法治性上解決問題。從這個意義上講，推進共同富裕，真正重要的是第一次分配和第二次分配，因為這兩次分配才是基礎性、制度性的，具有法律強制性。例如，就第一次分配而言，關系到我們能否大幅提高最低工資，能否推出勞動限時制，能否提高個人所得稅基數，能否對農民工、外賣小哥、清潔工等風險高收入低人群有政策惠及，能否對低保、養(yǎng)老、失業(yè)、特困人員建立實名救助，等等。因此，前兩次分配對于推進共同富裕意義重大。

三、穩(wěn)步推進第三次分配助力實現共同富裕

黨的十九屆四中全會首次提出要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。“十四五”規(guī)劃將慈善事業(yè)納入其范圍，進一步明確了第三次分配和慈善事業(yè)在我國經濟和社會發(fā)展中的重要地位。那么，如何在一次、二次分配的基礎上搞好第三次分配實現共同富裕？實現共同富裕必須通過深化改革不斷完善相關的體制機制，發(fā)揮市場調節(jié)作用，提高資源配置效率，擴大中等收入群體，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高就業(yè)率，在搞好一次、二次分配基礎上增加第三次分配，最終讓人們實現共同富裕。由此，提出以下幾點建議。

第一，從宏觀上加快共同富裕的進程。我國提出到2035年基本實現人均GDP達到中等發(fā)達國家水平。實現這一目標，需要在未來15年里保持14.7%～14.9%的年平均增長速度。到2035年人均GDP可達22000美元。因此，現在就要使我國經濟增長保持在合理區(qū)間。同時，加快經濟發(fā)展方式的轉變，大力推進創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，提高技術要素對經濟增長的貢獻度，提高等量資源消耗的經濟附加值，調整產業(yè)、地區(qū)結構和收入分配結構，促進我國逐步進入國際產業(yè)鏈中的高端，從而實現共同富裕。

第二，堅持勞動報酬與勞動生產率同步提高。要依照按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不斷完善勞動、資本、資源、技術、信息、管理等要素參與初次分配的體制機制。通過完善職工工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，健全企業(yè)工資集體協商制度，促進勞動者工資隨個人技能和貢獻、經濟增長和物價水平同步增長，讓勞動者腰包鼓起來。

第三，解決好地區(qū)、行業(yè)、部門之間勞動者收入差距過大問題。推進國家財政供養(yǎng)人員工薪同城同待遇，加快完善公務員和其他公職人員基本工薪正常增長機制，完善事業(yè)單位績效工資制度。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策，以縮小行業(yè)收入差距。完善國有企業(yè)工資總額管理，強化對經營管理者的激勵和約束，依法加強企業(yè)用工監(jiān)督管理，健全最低工資標準和勞動力市場工資指導價位制度，督促企業(yè)給農民工、臨時工、勞務派遣工應有的待遇，縮小不同行業(yè)、企業(yè)相同工種的工資差距。

第四，促使我國初次分配和再分配疊加發(fā)力。目前，我國的基尼系數保持在0.46左右，陷入徘徊狀態(tài)，說明我國的收入分配結構還不夠合理。因此，要想把收入分配結構改善到合理水平，必須借助再分配。再分配應該成為越來越重要的分配手段。我們要在再分配機制上大膽探索，構建多主體、多元化、多層次和多樣化的中國特色社會主義基本分配體系。

第五，實現共同富裕要動員全社會各方面的力量。要加強宣傳引領，宣講共同富裕是黨對人民群眾的莊嚴承諾，正確闡釋共同富裕的科學內涵。早日建成具有中國特色的七個“有所”：幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。同時，我們既要關注供給側，保持潛在增長能力;也要從需求側保障消費能力的提升，以實現潛在增長力。

第六，加快優(yōu)化調節(jié)居民收入分配的財政支出結構，增加低收入勞動者收入，調節(jié)過高收入，擴大中等收入群體。發(fā)揮財政資源“低端托底”功能，以“增低、調高、擴中”為主線，既盡力而為又量力而行，逐步形成中等收入者占多數的“橄欖型”格局，防止兩極分化。優(yōu)化財政資源配置的方向和結構，推進基本公共服務均等化，加大轉移支付力度。

第七，推進社會保障制度改革，加快健全多層次社會保障體系，逐步縮小群體間的基本保障待遇差距。社會保障制度作為再分配的主要手段與初次分配不同，它為彌補市場失靈而產生，能維持居民基本生活，為經濟社會發(fā)展提供安全網。

第八，實現共同富裕，探索和創(chuàng)新第三次分配模式。目前已有些企業(yè)和企業(yè)家在探索新的分配方法，并付諸實踐。例如，騰訊公司目前已投入啟動“共同富裕專項計劃”累計2次共1000億元，這意味著這家企業(yè)正在試圖成為第三次分配的領路者。除了出資之外，騰訊還發(fā)揮自身在信息化領域的優(yōu)勢，在基建領域進一步完善信息化基礎、技能培訓，讓低收入人群得到平等的教育機會和公平的競爭機會，通過提高他們的技能以獲取收益。

第九，加快完善有利于調節(jié)居民收入分配的稅收制度，保護合法收入，規(guī)范灰色收入，取締非法收入。逐步減少稅收、非稅收收入在國民收入分配中的比重，進一步規(guī)范企業(yè)參與分配的行為。國家減稅降費應當從面向企業(yè)轉為面向居民，切實降低居民負擔。要扶持中小微企業(yè)發(fā)展，加強創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器建設，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，扶持個體經營者，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的動力和活力，讓更多就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，既增加勞動報酬，又增加利潤類收入。

總之，在建立高效、精準、規(guī)范、透明的一次、二次分配體系基礎上，有序引導社會力量，整合社會資源構建第三次分配制度安排，不斷激發(fā)社會治理活力，實現政府“有形之手”、市場“無形之手”、社會“溫柔之手”的同向發(fā)力，逐步增大第三次分配的比重，加快健全多層次社會保障體系，從而更好地滿足人民日益增長的對美好生活的需求。

作者系“名家論改革”叢書主編、《經濟觀察報》宏觀經濟研究院特約研究員、《企業(yè)黨建》雜志專家組成員

責任編輯：張 莙