聚集創新資源 打造創新高地

李峰

2015年4月，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，明確提出要加快建設天津濱海—中關村科技園。設立濱海—中關村科技園，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署。2019年1月，習近平總書記到濱海—中關村科技園考察時提出，“要深化科技園區體制機制創新，優化營商環境，吸引更多在京科技服務資源到園區投資或業務延伸，促進京津兩市真正實現優勢互補、強強聯合”。兩年多來，天津積極踐行習近平總書記重要講話精神，堅持大局意識、先行先試，強化創新驅動、體制機制改革和擴大對外合作，推動科技園區以動力變革引領質量變革和效率變革，努力開創新時代京津冀協同發展新局面。

一、先行先試，推進京津冀協同發展的創新實踐

天津市全力落實京津冀協同發展重大國家戰略，牢固樹立“一盤棋”思想，以“三個著力”重要要求為元為綱，推動濱海—中關村科技園自覺承擔京津優勢互補、體制機制創新發展的時代重任，貫徹新發展理念，以制度創新為核心，深化對外開放，努力打造京津冀高水平協同發展創新高地。

1.以體制改革為引領，協同創新試驗區成效顯現。體制機制改革是有序疏解北京非首都功能、有效推進協同發展的制度保障。天津把體制機制改革放在突出位置，持續釋放《天津市支持重點平臺服務京津冀協同發展的政策措施（試行）》的作用，全面推進濱海—中關村科技園要素供給、財稅扶持、產業合作等政策協同創新，在更大范圍、更深層次，推進簡政放權，降低制度性交易成本。同時，逐步構建京津協同創新機制，完善與北京中關村的定期對接會商制度，推動成立跨行業、多層次、多形式創新聯盟，包括產業聯盟、技術聯盟等，推動濱海—中關村產、學、研、用、服的供需精準對接，促進各類主體高效協同互動、要素優化配置。

天津市堅持先行先試改革，推動濱海—中關村科技園實現統一規劃建設、統一產業布局、統一招商引智、統一運營管理、統一工作機制，主動服務北京非首都功能疏解，積極探索京津產業與資源要素自由流動的制度安排，在區域招商引資、產業對接合作、協同創新、公共服務對接等方面，打造具有戰略性、標志性的協同創新平臺，提升創新服務能力，優化創新政策政務環境。以更寬的視野構建濱海新區與中關村動力傳導和聯動發展機制，破解跨區域創新資源流動及配置的阻礙，激發京津冀協同發展的內在動力。

2.構建創新孵化載體，科技創新新“勢能”逐步涌現。在激烈的國際競爭中，唯創新者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。天津推動濱海—中關村科技園超前謀劃建設創新發展聯動平臺，成立百度（濱海）創新中心、中關村創新中心雨林空間、離岸人才創新創業基地等5家市級眾創空間，市級以上雙創載體達到6家。目前累計引進企業超2000家，注冊資本達到800億元，國家科技中小企業由2019年的19家增加到65家，同比增長242%，雛鷹企業由2019年的7家增加到57家，同比增長714%。

濱海—中關村科技園自主創新成果顯著，企業產品具備很強的應用前景。中天翔翼航空科技有限公司開發多款飛行模擬器，以地面培訓來代替空中培訓，提高培訓效率;飛圖同輝科技有限公司的網數集群對講機技術在武漢火神山醫院實現應用;卡雷爾機器人技術有限公司在第三屆世界智能大會全程上提供智能機器人應用。濱海—中關村科技園構建創新孵化載體，培育和集聚全球創新要素與創新資源，激發市場主體活力，著力提升自主創新和原始創新能力，致力于成為高科技研發和孵化的承載沃土，蓄勢經濟發展新動能。

3.布局科技創新產業，高質量發展態勢顯現雛形。目前，全球科技創新進入空前密集活躍時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖。天津把科技創新擺在核心位置，推動濱海—中關村科技園以智能科技、生命大健康、新能源新材料、科技服務業四大產業為主攻方向，充分利用大數據、互聯網、人工智能等現代信息技術，促進發展理念、技術體系、生產模式深刻變革，形成以卡雷爾機器人、致導科技、聯匯智造等為代表的智能科技產業，以賽優醫藥、仁合益康、泛生子等為代表的生命大健康產業，以藍星清洗、英中石墨烯、達因建材等為代表的新能源新材料產業。

2020年，濱海—中關村科技園克服新冠肺炎疫情影響，實現新增企業666家，同比增長30%。北京藍星清洗總部、華為智慧城市創新中心、輕松籌等重點項目相繼落戶。科技園圍繞產業鏈部署創新鏈，充分利用現代信息技術，促進數字要素與其他要素深度融合，大力培育數字經濟和發展戰略性新興產業。同時，依托創新構建全新產業鏈，加快實現產業數字化和數字產業化，推進產業布局優化和產業鏈上下游協同，以現代產業賦能促進科技園區高質量發展。

4.優化營商環境，對外開放氛圍漸趨濃厚。習近平總書記多次強調：“打造市場化、法治化、國際化營商環境。”“營商環境只有更好，沒有最好。”科技園區以制度創新為核心，聚焦“簡流程、優服務、降成本、強監管”四個方面，推進簡政放權，降低制度性交易成本，優化營商環境。在投資便利化、創新孵化以及“放管服”等方面，實現突破性改革，以更有力的舉措掃清體制機制障礙，建立有效的激勵機制，營造鼓勵創新的制度環境，打造更高水平的對外開放平臺。

濱海—中關村科技園區組織多場專家論壇、科創賽事及招商推介，深入實施創新創業領軍人才特殊支持計劃。例如，舉辦2019年中美青年創客大賽天津分賽場、2019中歐青年創新創業大賽，承辦2020年全國大眾創業萬眾創新活動周啟動儀式，設立天津離岸人才基地，實施積極全面的人才開放政策。截至2020年底，離岸基地累計評審海外項目200余個，對接海外人才2000余人，引進海外留學人才35人。通過“境外孵化”與“離岸研發”的運營模式，打破創新技術與成果轉化的國界限制，以全球視野謀劃和推動對外開放向更大范圍、更廣領域、更高水平發展。

二、引育發展新動能，支撐京津冀協同發展新格局

2021年是“十四五”規劃的開局之年，天津始終堅持把推動京津冀協同發展作為重大政治任務和重大歷史機遇，明確天津“子系統”的功能定位和使命任務，以天津之為推動科技園深化改革、協同創新、綠色發展，將時代價值轉化為創新發展的新優勢，最大限度釋放改革紅利，推動“十四五”時期京津冀協同發展取得新突破。

1.以深化改革為引領，建設體制機制創新新高地。濱海—中關村科技園是天津市推進科技產業創新與發展的先行試驗區，重點在創新機制、創新方式、創新政策及在金融、法律、科教、人才等方面探索經驗，特別是在技術標準、財政政策、法律法規等方面有所創新與突破，打造具有全球影響力和競爭力的創新制度支撐體系。因此，彰顯先行試驗區的時代價值，以深化改革為引領，通過便利化產業和要素導入機制，推動科技園成為京津冀新知識與新技術擴散和交互的樞紐，發揮產業創新的輻射和帶動功能，驅動產業鏈攀升高端化。在此基礎上，推動科技園區改革經驗在天津率先推廣，把天津市其他地區作為科技園區改革實驗成果的“中試基地”，結合自主創新、先行先試，做好京津冀改革經驗推廣的“試驗田”。

2.以協同創新為驅動力，鑄造京津冀未來新競爭優勢。京津冀協同發展已上升為重大國家戰略，天津市始終堅持把推動京津冀協同發展作為重大政治任務和重大歷史機遇，以協同創新為驅動力，實現京津冀創新資源與創新要素的互聯互通和優化配置，推動城市功能的定位與體制機制的創新探索。未來科技園區進一步聚焦重點發展領域，以“科技新干線”“交通新干線”“科教共同體”等形式，建立京津科技創新與轉化的通道和平臺，形成北京科研成果研發、天津技術應用研究轉化與高端制造的價值鏈對接協作。同時，利用北京中關村和天津濱海新區創新政策疊加優勢，率先在科技合作模式、科技人員異地創新激勵、產權運用交易等方面試點，深入推進協同創新和開放創新，激活創新主體的活躍度，以雙向并進的產業轉移協作重塑區域創新鏈，鑄造京津冀未來新競爭優勢。

3.以產學研為抓手，筑造京津冀創新創業新高地。在京津冀協同發展進程中，天津市妥善處理局部和整體的利益關系，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，積極促進人才、技術、資本在京津冀三地之間自由流動，推進公共服務建設、政府間合作平臺與機制上共建共享，推動科技園區成為產學研匯集區和創新成果的擴散源，打造濱海—中關村科技園成為京津冀設計研發、創新產品和創意理念的重要檢驗場。同時，整合中關村國家自主創新示范區和濱海新區綜合配套改革試驗區先行先試等政策優勢，在創新載體、運行機制、發展環境等方面營造良好創新氛圍，帶動區域間要素流動、技術溢出、人才培養，培育創新創業等眾創空間，激發各類主體創新激情和活力，努力打造京津冀自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。

4.以綠色智慧為指引，打造生態宜居的新空間。天津推動科技園以最先進的理念和國際一流標準，以綠色智慧重大工程與重大項目作為推進前沿技術研發與示范應用的重要載體，以全新高效的開發建設和運行管理模式，發揮綠色生態產業的創新和帶動功能，注重創新功能與居住、生活、商務、娛樂功能的空間融合性，打造最高品質的花園式總部區和智慧研發園區。同時，以空間格局優化為統領，推動科技園與周邊環境的融合共生，充分整合科技園自然資源和人文資源，植入濱海文化旅游和休閑體驗等特色服務，打造凸顯科技園景觀文化的特色場景，聯合創新綠色科技合作機制，逐步實現創新驅動、綠色智慧、品質社區等內涵式增長，建設綠色低碳、智慧高效、服務型綠色智慧新城，打造京津冀科技綠色宜居的新空間。

本文系天津市慶祝建黨100周年“思想的力量——新時代黨的創新理論天津實踐大調研”項目之一“天津推進濱海中關村科技園科技產業創新發展研究”（2101012）的階段性成果

作者系河北工業大學經濟管理學院副教授、碩士生導師

責任編輯：朱 健