關于鞏固扶貧成果促進鄉村振興的建議

王宇航 李敬巖 蔣暢 劉時靜 馬云飛 王飛 楊佰舒 單堯

摘要：脫貧攻堅工作開展以來，我縣大力實施“41115”工程，將產業扶貧作為一項重要舉措來抓，幫助貧困戶實現穩定脫貧、持續增收，為鄉村產業發展奠定了堅實的基礎。

關鍵詞：鞏固成果;鄉村振興;建議

彰武縣是首批國家扶貧改革試驗區重點縣，遼寧省扶貧開發重點縣，省深度貧困縣，有省定貧困村77個，2019年底建檔立卡貧困人口19607戶、40001人，整縣脫貧摘帽。截至目前，貧困發生率由14.2%降至零，已全部實現“一超過、兩不愁、三保障”。貧困人口人均純收入預計可達11283.47元，為決戰決勝脫貧攻堅奠定堅實基礎。

總結出如下經驗做法：一是集體經濟模式。充分利用互換并地成果，培育村級主導產業發展適度規模經營，由村集體領辦創辦扶貧農場55家，扶貧車間55家，建有光伏電站75個，量身定制打造“一村一品”，走“黨支部+經營主體+基地+建檔立卡戶”四位一體的經營模式，引導建檔立卡戶入場務工、收益分紅、帶動建檔立卡戶發展產業，幫助建檔立卡戶實現多渠道增收，夯實穩定脫貧基礎。二是自主創業模式。堅持因戶施策，重點扶持“五小產業”。彰武始終把產業扶貧作為保證脫貧質量的根本之策，突出產業扶貧的基礎性、穩定性、普遍性、持續性作用。我縣農戶的院落都比較寬敞，如何能讓“小庭院”做出農民增收“大文章”，我縣按照“項目到戶、扶持到人，一村多樣、一戶一項目”的總體思路，積極扶持貧困戶發展“五小產業”，通過多年來的疊加扶持，建檔立卡貧困戶每戶至少有一項穩定增收的產業項目，逐步形成“村村有產業、戶戶有項目、人人有收入”的產業扶貧格局。努力打造貧困戶家或有幾頭牛、或有一圈羊、或有一群鵝、或有半畝園的產業增收模式。三是生態扶貧模式。充分發揮本地資源優勢，在生態草原建設上做大文章，充分利用牧草資源，大力發展草食畜牧業，建設種羊繁育基地，在草原恢復示范區核心區域鄉鎮建設4個高標準羊場和4個小型羊場，進一步打造優質品種“彰武羊”品牌，夯實林農牧草產業融合;四是綠色旅游模式。發揮彰武特殊的地理區位和便捷的交通優勢，借助省市直部門定點幫扶彰武契機，結合“全域旅游”的發展布局，狠抓高鐵經濟，放大“生態草原”“沙泉魚宴”效應，以獨具特色的皇家牧場、滿蒙風情、紅色經典教育等“縣域旅游”布局，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，以草原核心示范區為主體，依托農特產品，開發“沙地花生”“沙地甘薯”“沙泉大米”“沙泉魚”等扶貧“后備箱”“伴手禮”產品20余個，進一步增強了生態產品供給能力，打造彰武生態品牌，打造遼西北地區首個集現代農業、生態牧場、田園社區于一體的“生態彰武”草原綜合體鄉村旅游生態產業扶貧項目。

1 鞏固扶貧產業成果對鄉村產業振興發展的必要性

（1）鞏固扶貧產業成果是實現群眾永續脫貧的重要支撐。通過近年來脫貧攻堅工作，我縣形成了一大批既實現農民脫貧致富，又可持續發展的產業。鞏固發展好這些扶貧產業成果，是我縣貧困群眾實現永續脫貧的重要支撐。

（2）鞏固扶貧產業成果是壯大村集體經濟的重要來源。大力支持指導，不斷壯大村級集體經濟，從根本上扭轉農村經濟社會長期貧窮落后的局面。

（3）鞏固扶貧產業成果是促進鄉村產業振興發展的重要保障。脫貧攻堅的終點就是鄉村振興的起點，產業興旺是鄉村振興的首要任務。引導和扶持發展特色產業，由“輸血”救濟到“造血”自救，是脫貧的依托，是鄉村振興的物質基礎。

2 產業扶貧的基本情況

2.1 做實了兜底保障工作

貧困人口低保兜已達到了應保盡保，建檔立卡貧困人口納入低保兜底3293戶、6602人，占比17%。完成危房改造555戶。

2.2 做實了健康扶貧工作

累計慢性病簽約16748人次，衛生扶貧系統累計7813人次，大病救治累計847人;全部貧困人口發放了健康卡、建立了健康檔案并且明確3家縣直醫院和24家鄉鎮衛生院作為定點醫療機構，全部建檔立卡貧困戶確定家庭醫生團隊，簽訂服務協議書，每年進行一次健康體檢。貧困人口新農合覆蓋率達到100%，利用財政專項扶貧資金為所有貧困人口參保了醫療補充保險，2018年和2019年兩年共計賠付4104人次，賠付金額422.45萬元。

2.3 特色種植產業扶貧項目起步良好

（1）實施特色種植業扶貧項目273個，投入資金2893.8萬元，受益貧困人口23085人次，助推貧困人口人均增收1852.7元，主要有鮮切花、西蘭花、中藥材、紅干椒、甘薯、雜糧、芝豇等30個品種。

（2）依托產業發展“庭院經濟”。投入資金161.7萬元，發展種植業庭院項目8類，分別是芝豇、黃金鉤、綠色蔬菜、紅鮮椒等項目。

（3）依托產業建設“扶貧農場”。全縣建設扶貧農場45個，投入資金2854萬元，開展種植、養殖、加工類項目20個，受益貧困人口6613人。

2.4 畜禽養殖扶貧項目快速發展

實施畜禽養殖扶貧項目500個，投入資金4315.5萬元，受益貧困人口22502人次，助推貧困人口人均增收1972.3元，主要以龍頭企業為主導，帶動貧困戶實施畜禽養殖。

2.5 林果業扶貧項目帶動有力

實施林果業扶貧項目19個，投入資金2635萬元，受益貧困人口3181人次，助推貧困人口人均增收1000元，主要是大櫻桃、寒富蘋果、錦繡海棠、大果榛子等品種。

2.6 重點扶貧項目前景廣闊

（1）實施貧困村光伏扶貧項目29個，投入資金6000萬元，受益貧困戶1620戶。

（2）實施農畜產品加工項目5個，投入資金1410萬元，受益貧困人口168人。

（3）建成扶貧車間45個，受益貧困近500人。

3 我縣脫貧攻堅成果鞏固工作存在的問題

我縣的扶貧攻堅成果鞏固工作任重道遠，面臨的困難和矛盾很多。

（1）金融扶貧政策執行困難。貧困戶因年齡過大、征信不夠等原因，小額貸款政策很難落實。

（2）農村產業扶貧相對薄弱，特別是近年來對貧困村產業扶貧投入相對較少，村集體經濟又無固定收益，導致村級可持續的產業扶貧項目相對滯后。

（3）深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念力度不足。按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的基本思路，以促進農民增收為核心，以延伸農業產業鏈、完善利益聯結機制為切入點，與沈阜（彰武段）現代農業示范帶相結合落實不到位。

（4）探索發展多種類型農村產業融合方式動力不足。培育多元融合主體、建立多形式利益共享機制和實現機制，延伸產業鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈，推動彰武縣糧食、果品、蔬菜、畜牧等重點產業生產、儲藏、初加工、精深加工、綜合利用、銷售、餐飲、休閑旅游等一體化融合發展，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，培育農村新業態，探索形成農民持續增收和精準扶貧、精準脫貧的新模式亟待創新，為彰武縣打贏脫貧攻堅戰，實現從傳統農業大縣向現代農業強縣歷史性跨越奠定的扶貧攻堅基礎不牢固。

4 相關建議

通過對全面完成脫貧計劃獲批摘帽出列進行的民主監督，監督組認為扶貧局扶貧工作落得實。扶貧局開展了幫扶人員培訓、三查一訪、百日會戰等專項行動，承辦了省級以上扶貧產業現場會2次，迎接省級以上專項扶貧資金檢查3次，順利通過省脫貧成效和貧困縣退出第三方評估、省貧困縣退出行業部門驗收，貧困縣順利摘帽。三查一訪工作中，新識別貧困戶63戶，116人，脫貧不穩定回退27戶，42人。

4.1 重點抓好庭院經濟，樹形象

各鄉鎮要結合實際和種植習慣，制定具體的庭院經濟發展規劃，形成一批特色鮮明的村級主導產業。發揮典型引領作用，因地制宜，大干快上，用“看得見的樣子”引導農民戶均3至5分地發展庭院經濟，逐步形成我縣帶有觀光特色的庭院經濟七彩美麗風景線。

4.2 大力抓好飛地經濟，創品牌

（1）繼續壯大興隆堡櫻桃、阿爾鄉養牛、豐田冷棚3個飛地扶貧基地，遴選項目，培育重點，讓彰武品牌走向全國、走出國門。

（2）深度推進與大連客商合作發展櫻桃，引進新品種新技術，在雙廟、西六家子、興隆堡等鄉鎮約133.33hm2的基礎上，科學擴大規模，走好農業集約化、規模化、標準化發展之路。

4.3 努力抓好特色產業，穩龍頭

（1）抓好特色農業產業。重點發展甘薯產業，通過中國甘薯產業發展論壇平臺，提高彰武甘薯品牌知名度，拉長產業鏈條，打造彰武農產品新名片。大力發展鮮切花產業，扶持項目做大做強，擴大農民參與力度，為農民脫貧致富和壯大村級集體經濟做出應有貢獻。同時，突出發展好西蘭花產業。

（2）抓好畜牧養殖產業。加大對興隆堡天豐養羊、興隆山長青牧業、阿爾鄉李萬全養牛等產業項目的扶持，拉動地方經濟發展，促進農業發展、農村進步。

4.4 全力抓好重點項目，促增收

（1）保護好19個林果業扶貧項目，推進大櫻桃、寒富蘋果、錦繡海棠、大果榛子等現有品種提檔升級，因地制宜，優選品種，擴大規模，栽培出我們自己的“花果山”。

（2）建好用足45個“扶貧車間”。

（3）管理維護好光伏發電項目，搶抓機遇適度擴大規模，不斷壯大集體經濟，帶動百姓穩定增收。

（4）發展好5個大型農畜產品加工項目，拉長產業鏈，推動一二三產業融合發展，讓集體和農民不斷增收。

5 著重抓好科技培訓，求保障

5.1 出臺政策，大力扶持

通過地方性政策支持，充分發揮現有農村實用人才的示范引領、典型帶動作用，促進農業發展、鄉村振興、農民致富。

5.2 通過多種渠道強化科技培訓

努力造就一支有文化、懂技術、會經營的農村實用人才、技術能手、致富帶頭人隊伍，保證鄉村產業發展的科技支撐。