職業資格證書制度政策變遷與“1+X”證書制度研究

黃光倫，黃曉琴，黃玉芳，楊光龍

(1.修文縣中等職業學校，貴州 修文 561000；2.貴州農業職業學院，貴州 清鎮 551400)

通訊作者：黃玉芳(1986-)，男，貴州納雍人，碩士，助理講師，主要從事農業自動化相關研究工作。

0 引言

我國的職業教育發展模式借鑒德國“雙元制”實行學歷證書和職業資格證書的“雙證書”制度，但這一制度受傳統觀念“重學歷、輕技能”的影響往往“事與愿違”，學歷證書與職業資格證書之間缺乏有效的融通、銜接。職業資格證書制度作為一項國家制度，是某一領域或行業職業技能標準或任職資格的組成條件，通過認定具有資質的考核鑒定機構，對勞動者或受教育者的技能水平評價，合格者授予相應的國家職業資格證書。我國現行的國家職業資格證書自20世紀50年代借鑒蘇聯的技術等級標準產生，經歷了計劃經濟體制時期工人技術等級標準、市場經濟體制時期職業資格制度和市場作為資源配置的主體作用下的職業資格制度3個階段，其發展歷程是政策變遷的映射。在新時代，特別是國務院在2019年1月24日發布的《國家職業教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”)提出：“健全國家職業教育制度框架，啟動‘1+X’證書制度試點工作。”這是對職業教育領域國家職業資格制度具有劃時代意義的重大舉措，通過總結歷史發展經驗和分析未來我國職業資格制度的改革趨勢，為落實和貫徹“職教20條”和系統推進高職教育高質量發展提供借鑒[1]。

1 職業資格證書制度發展歷程

《中華人民共和國勞動法》第六十九條規定：“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度。”職業證書制度政策的歷史變遷大致經歷三個發展階段。

1.1 計劃經濟體制時期工人技術等級標準

新中國成立之初，百廢待興，加快建立工業體系如燃眉之急，因此參考前蘇聯模式制定了新中國第一批工人技術等級標準，這一技術等級標準不僅是工人技術等級的評定基準，同時也是編制工人培訓、進修深造的教學大綱與教學標準的依據。此次標準實質上是將工人勞動量量化工資與技術等級相結合而制定的。其歷史價值在于確立了我國工人技術等級標準由政府行政主管部門頒布的格局；確定了“工人工作等級與技術等級、工資等級的三級一致性”原則；初步形成了八級制的工人技術等級標準結構體系[2]。

由于新中國第一批工人技術等級標準技術要求繁雜且不利于調動工人的積極性，由此，于1963年開啟了修訂工人技術等級標準的工作，至1994年市場經濟體制確立之前，其修訂及其特點如表1所示[3]。

1.2 市場經濟體制下的職業資格制度

為了適應經濟體制由計劃經濟向市場經濟體制改革的需要，就業制度改革也隨之開展，這一階段的主要政策以及相關決定如表2所示。

1.3 市場作為資源配置主體下的職業資格制度

隨著國家經濟體制改革不斷向縱深推進，市場與政府的關系成為了資源配置效益最大化的阻礙。為了充分激活市場的活力，政府實行“放管服”，同時讓市場成為資源配置的主體，我國職業資格證書制度也隨之做了調整，此階段政策及特點如表3所示[4]。

2 “1+X”證書制度

2019年1月24日國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出在全國職業院校、應用型本科院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點，簡稱“1+X”證書制度試點。人社部負責制定職業標準，教育部負責依據職業標準制定教學標準。目前“1+X”證書制度試點工作已由職業資格證書制度設計進入到試點實施階段，在全國范圍內高職院校與應用型本科高校紛紛申報成為證書制度試點單位。“1+X”證書制度作為職業標準與教育標準的有機融合，全面開展職業資格培訓，從職業資格證書制度改革的視角可以得出以下啟示[5]。

表1 計劃經濟體制時代工人技術等級標準修訂政策及其特點

表2 市場經濟體制下的職業資格制度政策及其特點

表3 市場作為資源配置的主體作用下的職業資格制度政策及其特點

2.1 依法新增的職業資格需納入國家職業資格目錄，且實行清單式管理

在“1+X”證書制度設計下，“X”證書涉及和涵蓋了各行各業，自證書制度試點2年多以來，職業技能證書在教育部備案已接近500個。從2014年取消的部分職業資格證書來看，新的職業資格證書要體現時代性，避免過多重疊泛濫，對接行業技術標準，依據技術要求明確初級、中級、高級不同等級的技術標準與技能要求。職業資格證書項目數、項目類別、適應范圍等需遵循國家管理層面統一設置與管理，且實行清單式管理，注重職業資格證書規模發展與質量提升同步[6]。

2.2 “1+X”證書制度需要與“學分銀行”制度互融互通

“1+X”證書制度強調的是受教育者技能的考核與評價，而“學分銀行”是模擬銀行的資金存儲與提取流程，將受教育者的學習成果以學分為計量單位，將技能評價等學習成果兌換為相應學分，存儲在職業教育國家學分銀行信息平臺的個人學分檔案里，通過存儲積累可將其提取后轉換為社會共同認可的學習成果證明，這些證明與學習成果相當，與學歷學位證書、對應等級的職業資格證書和崗位證書等具有同等效用。“1+X”證書直接指向受教育者的學習成果，以證書的形式映射出其技能水平的考核結果，這些結果需要存儲進個人學習檔案內，這就要求“1+X”證書制度需要與“學分銀行”制度互融互通。

2.3 正確認識和處理好“1”與“X”的關系

“1”與“X”的關系是學歷證書與職業技能等級證書互通銜接的頂層制度設計，實行課證融通，建立學歷證書與職業資格證書相互貫通的立交橋，“1”是基礎，是在規定的學制年限內的學歷，而“X”是“1”的拓展與補充，離開了“1”而談“X”證書就失去了根本，可以認為職業資格證書是學歷證書的“附著物”，兩者的關系是“皮與毛”之辯證邏輯，所謂“皮之不存毛將焉附”。

3 結語

總之，“1+X”證書制度作為復合型技術技能人才的聚焦點，“X”證書種類和數量上的增加需以已取消的職業資格證書為鏡，避免泛濫，也要體現職業教育的雙重性與教育的雙重屬性。

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