生態城市建設離不開治理創新

楊宏山

近年來，隨著工業化、城鎮化發展，城市生態環境承受的壓力越來越大。作為改革開放的先行城市，深圳市較早感受到生態環境面臨的挑戰，較早意識到環境保護的重要性，較早啟動了生態城市建設。

深圳市毗鄰香港，兩地不僅經濟、社會合作密切，政府間互動交流也很頻繁。面對環境污染問題，深圳市積極學習、借鑒香港地區在環境保護方面的先進理念、技術和污染控制經驗，同時結合自身實際，推進治理創新，構建了一系列環境保護制度和考核評價體系，強化正向激勵和反向約束，引導多元力量參與生態城市建設，取得了較為顯著的成效。

生態城市建設也要借鑒其他地區的成功做法，總結自身的經驗教訓，推進生態治理創新，開發新的治理工具和手段，提升環境保護和生態建設成效。生態建設具有顯著的正外部效應，必須發揮政府的主導作用。政府主導并不意味著一聲令下就可建成環境友好型生態城市。近年來，從中央到地方，各級政府都很重視環境保護，然而，霧霾天氣、水體污染、垃圾圍城卻仍是很多城市揮之不去的政策議題。嚴峻的現實表明，推進生態城市建設，改進城市環境，離不開治理創新，離不開有效的政策手段和行動路徑。

首先，生態城市建設需要科學分析城市發展面臨的資源和環境短板，合理規劃布局重要基礎設施和重大建設項目。生態城市建設涉及到經濟、社會、人口、資源與環境等多個子系統，要求彼此之間高度耦合、協調發展。其中，重要基礎設施和重大項目建設對城市發展具有導向和路徑依賴作用，一旦決策失誤、導致發展失衡，城市將不得不付出巨大代價。深圳市在十年前提出了“生態立市”戰略，在城鄉發展規劃中，注重研判資源和環境的短板，守住生態底線，保護生態環境，合理布局重要基礎設施和重大項目，留住青山碧水，打造美麗海灣海岸帶，建設宜居生態城市。

其次，生態城市建設需要明確重點發力點，選擇優先行動領域，確保經濟與生態環境的和諧發展。生態城市建設涉及經濟和社會發展的各個領域，牽涉到方方面面，在規劃時應突出重點，明確優先行動領域，有計劃有步驟地推進城市生態建設。不同城市的地理區位、資源稟賦、發展階段存在差異性，建設生態城市需結合自身特點，選擇合宜的行動領域。深圳市以大氣質量提升、水質提升、公園綠地建設為重點，實施大氣環境、水環境、綠化美化三大提升行動，通過控制污染物排放、全面禁行黃標車、扶持新能源汽車、健全區域大氣環境質量檢測污染預警體系、完善污水處理廠布局、推進公園綠地與生態綠廊貫通等一系列舉措，促進城市經濟與生態環境協調發展，力求經濟效益和環境效益“雙贏”。

最后，生態城市建設需要發揮多方行動主體的作用，構建多方參與、合作治理格局，從而形成合力。傳統行政管理將政府視為唯一的責任主體，凡事由政府包辦。隨著公共事務的復雜化，單純依靠政府力量已經難以有效應對各類公共問題和挑戰。提升公共治理能力，改進公共服務供給，需要動員企業和社會的力量，構建跨界運作機制，發展合作和伙伴關系。深圳市在這方面進行了積極實踐。一方面，積極宣傳綠色發展理念，倡導低碳生活方式，引導整個社會增強環保意識，營造支持生態城市建設的良好氛圍；另一方面，市政府提供政策優惠和財政支持，引導企業加大技改力度，支持低碳節能產業發展，依托社區組織開展各類環保志愿活動，引導市民從自身做起，參與環境保護和低碳生活，為生態城市建設添磚加瓦。

總之，生態城市建設是城市治理的持續過程，它沒有終點，也不可能一蹴而就。建設生態城市既要利用新技術，也要推進政府治理創新，既要確立階段性的目標任務，也要創新治理手段和工具，提升執行力，確保政策措施落到實處，讓老百姓能夠看到改進、看見成效。

（作者為中國人民大學公共管理學院教授，公共財政與公共政策研究所所長）

責編/賈娜 美編/于珊